В Кишиневе 8 апреля прошла конференция «Плюсы и минусы изменения избирательной системы в Молдове», организованная двумя немецкими фондами — «Конрада Аденауэра» и «Фридриха Эберта», ассоциацией ADEPT и IDIS Viitorul. Политики и эксперты более 7 часов спорили о том, надо ли менять правила игры и кому больше всех выгоден переход на одномандатную систему. За дебатами наблюдала корреспондент NM АЛЕКСАНДРА БАТАНОВА.
Спикер парламента и зампред Демпартии Андриан Канду заявил на конференции, что одномандатная избирательная система — самая простая из существующих в мире и добавил, что такая система есть в странах с высоким уровнем демократии, например, в США, Франции и Великобритании. По мнению демократа, изменение избирательной системы в Молдове обеспечит контроль общества над депутатами, и повысит степень ответственности народных избранников.
«Такая система эффективнее с точки зрения репрезентативности, так как каждый округ будет представлен в парламенте», — подчеркнул Канду. По его словам, есть механизмы наказания депутатов, не защищающих интересы избирателей. Подробнее поговорить об этом спикер пообещал во время следующего раунда слушаний в парламенте об изменении избирательной системы. Канду отметил, что парламентарии поговорят об императивном мандате.
Андриан Канду с жаром защищал идею перехода к одномандатной избирательной системе. «Может, у нас есть такой политический класс из-за того, что у нас такая избирательная система?» — задался он вопросом.
Канду также обратил внимание на то, что сегодня в парламенте нет представителей Приднестровья. Но, изменив избирательную систему, уверен он, можно обеспечить представительство региона: «В парламенте может появиться представитель Приднестровья, и это станет первым шагом на пути реинтеграции страны».
Лидер оппозиционной партии «Платформа Достоинство и правда» Андрей Нэстасе начал выступление с небольшой ремарки.
«Представители антиолигархических партий отказались участвовать в [парламентских] дебатах об изменении избирательной системы, организованных Демпартией. На эти дебаты я пришел из уважения к двум немецким фондам», — пояснил Нэстасе.
И сходу заявил, что изменение избирательной системы нужно демократам, чтобы удержаться у власти: «Эта инициатива — покушение на репрезентативную демократию и попытка узурпации власти».
Касаясь императивного мандата, Нэстасе отметил, что это противоречит Конституции (согласно ч.2 ст. 68 Конституции императивный мандат не действителен. — NM) и негативно скажется на независимости депутатов, которые станут инструментом руках тех, кто контролирует власть в стране.
Нэстасе отметил, что императивный мандат не используется в демократических странах, зато применяется на Кубе, в Северной Корее и в Китае. Политик обратил внимание, что предложение об изменении избирательной системы исходит от партии, которая прошла в парламент с 15% и с 19 депутатами, а теперь контролирует парламентское большинство (у Демпартии сейчас 34 мандата).
Нэстасе потребовал отозвать из парламента проект изменения избирательной системы и провести следующие парламентские выборы по действующим правилам, предварительно приведя в порядок списки избирателей, деполитизировав ЦИК, улучшив условия голосования диаспоры и обеспечив всем конкурентам равный доступ к СМИ.
«В противном случае мы всеми силами выступим против этой олигархической атаки на хрупкую демократию», — подчеркнул Нэстасе, пригрозив массовыми протестами.
Депутат от Либерально-демократической партии Вадим Пистринчук обратил внимание на то, что Демпартия никогда не реагирует на замечания или риски, на которые указывают представители гражданского общества или представители политических партий с более высокой популярностью, чем у партий власти. Пистринчук предположил, что данные соцопросов, свидетельствующие о поддержке населением изменения избирательной системы, к которым апеллируют демократы, скорее, говорят о недоверии политическому классу.
«Может, люди просто хотят сменить власть?» — поинтересовался Пистринчук.
На это Канду ответил, что политические партии не могут говорить от лица граждан. «Кроме оппозиционных партий, есть непарламентские партии, поддержавшие изменение избирательной системы на однопартийную или смешанную, есть представители академических кругов, нацменьшинства», — заключил Канду.
Депутат-демократ Сергей Сырбу считает, что изменение избирательной системы даже запоздало. По словам Сырбу, идея одномандатной системы исходит не от Демпартии, а «от народа». «Жаль, что тут не были представлены результаты опросов, согласно которым политическим партиям доверяет только 5% населения. Зачем кичиться своим рейтингом, если общий уровень доверия партиям такой низкий?» — сказал Сырбу и призвал всех присутствующих помочь демократам улучшить проект изменения избирательной системы и внести в него конструктивные предложения.
Модератор дискуссии исполнительный директор IDIS Viitorul Игорь Мунтяну заметил, что Сырбу мог бы эффективнее использовать отведенное ему время и рассказать о рисках одномандатной избирательной системы.
Исполнительный директор ADEPT Игорь Боцан отметил, что в основе проекта Демпартии лежит неконституционное положение, касающееся императивного мандата.
«При этом гражданам активно рассказывают о том, что они смогут отзывать депутата, это неправильно. Они не смогут его отозвать», — сказал эксперт. Идею императивного мандата он назвал «советской» и обратил внимание на то, что при переходе к пропорциональной избирательной системе в Молдове в свое время состоялись масштабные дискуссии, гораздо более глубокие, чем сейчас, в ходе которых были приведены весомые аргументы в пользу этой системы.
«Я слышал от некоторых коллег в зале заявления, что пропорциональная система провоцирует коррупцию, но это не так. В самых некоррумпированных странах есть пропорциональная избирательная система», — сказал Боцан.
Он предложил сохранить существующую избирательную систему, при этом провести административно-территориальную реформу и на выборах использовать открытые партийные списки.
Эксперт из Румынии Сорин Ионица рассказал, что в Румынии дважды проводили выборы по одномандатным округам, и они были самыми затратными. В итоге Румыния вернулась к пропорциональной избирательной системе. Он отметил, что изменение избирательной системы в Молдове будет иметь «нулевой эффект» и назвал идею, скорее, «эстетическим капризом», чем реальной необходимостью.
«Риск пропорциональной избирательной системы может быть в том, что парламентское большинство не сможет договориться и избрать правительство, но я не видел таких проблем в Молдове», — подчеркнул румынский эксперт, добавив, что у партийных лидеров есть все инструменты для того, чтобы чистить партии, если есть необходимость смены политического класса.
Политический аналитик Корнелиу Чуря выступил в защиту одномандатной избирательной системы. Чуря заявил, что эту инициативу поддерживает общественность. Он уверен, что парламентские фракции сумеют достичь консенсуса в вопросе, о котором говорила Венецианская комиссия. Это предположение он подкрепил аргументом: в программах либерал-демократов и социалистов есть пункт о переходе к смешанной избирательной системе.
«Так или иначе у инициативы Демпартии будет логическое завершение, и мы пройдем через эти изменения», — не сомневается Чуря.
Лидер партии «Действие и солидарность» Майя Санду с иронией заявила, что узнала на конференции о том, что авторы законопроекта о переходе к одномандатной избирательной системе не демократы, а чуть ли не сам бог. Санду, очевидно, имела в виду заявление Сырбу о том, что эта инициатива исходит от народа.
«Боюсь, что скоро появятся некоторые священники, которые скажут, что в Страстную неделю большой грех противиться введению одномандатной системы», — пошутила Санду. После этого политик ответила Андриану Канду, который говорил о низком качестве политического класса. По ее словам, политический класс — не абстрактное понятие, а конкретные люди. «Кто сегодня руководит страной? Кто-то может мне ответить? Я до сих пор думала, что это Демпартия. Они назначают министров и чиновников разных рангов, а помогают им перебежчики. Так в ком проблема? В демократах или в перебежчиках?» — спросила Санду и предположила, что граждане больше бы доверяли политическому классу и партиям, если бы в избирательные списки не попадали «люди с антирейтингом 90%, их родственники и уголовники».
Санду высказалась за сохранение пропорциональной избирательной системы, увеличение числа избирательных участков за рубежом, демонополизацию СМИ и установку камер на всех избирательных участках. Она также отметила, что не против голосования по открытым партийным спискам.
Глава минюста, член Демпартии Владимир Чеботарь вступился за свою партию. Он задался вопросом, что обсуждают на конференции: изменение избирательной системы или деятельность ДПМ? И поинтересовался у представителей оппозиции, в каком случае они честны с избирателями: когда предлагают изменение избирательной системы или когда заявляют, что этого делать нельзя.
Министр отметил, что с юридической точки зрения нет проблем с законопроектом о переходе к одномандатной избирательной системе, кроме пункта об отзыве депутата, но, по мнению Чеботаря, это решаемо.
«В этом проекте еще нет всех ответов, но их можно добавить», — отметил министр, имея в виду, в том числе, механизм участия в избирательном процессе жителей Приднестровья.
Депутат от Партии социалистов Василий Боля тоже заметил, что в проекте демократов нет всех ответов и заявил, что «проект словно не дописали».
«Там нет ни слова о втором туре выборов, с голосованием диаспоры тоже не все понятно. Если я захочу представлять диаспору, мне придется ездить в Италию, Бельгию и собирать подписи или мне будет легче собрать подписи в Молдове и зарегистрироваться как представитель диаспоры?», — задался вопросом депутат.
Боля прокомментировал и возможность отзыва депутата через референдум. «В Молдове за 25 лет было 30 попыток отозвать мэров с помощью референдума, и ни одна не увенчалась успехом», — напомнил Боля, выразив мнение, что у избирателей на самом деле не будет возможности отозвать депутата.
Василий Боля заявил, что социалисты не поддерживают проект ДПМ, но выступят со своими предложениями по изменению избирательной системы, если заметят, что в парламенте сформируется большинство, готовое поддержать проект о переходе к одномандатной избирательной системе.
Участвовавший в конференции бывший депутат немецкого бундестага Маркус Мекель назвал «фальшивкой» информацию о том, что изменения избирательно системы хотят граждане страны.
«Я в жизни не поверю, что граждан заботит избирательная система. И я очень сомневаюсь, что изменение избирательной системы приведет к повышению неподкупности политического класса», — сказал Мекель. Он отметил, что по отчетам международных организаций понял, что у Молдовы есть проблемы поважнее изменения избирательной системы.
