В Молдове уязвимые группы не всегда могут влиять на решения, которые напрямую затрагивают их жизнь. Их приглашают на обсуждения и проводят консультации, но итоговые политики часто формируют без их реального участия, из-за чего они могут не учитывать реальные потребности людей. NM поговорил с основателем и главой платформы «Ромни» Еленой Сырбу, чтобы разобраться, почему существующие механизмы не всегда работают и к каким последствиям приводит отсутствие полноценного участия.
Молдова — многоэтничная страна, в которой живут разные национальные меньшинства: румыны (193 тыс.), украинцы (123 тыс.), гагаузы (97 тыс.), русские (81,6 тыс.), болгары (38,2 тыс.), ромы (9,3 тыс.) и представители других этносов. Международный эксперт по правам человека Вячеслав Балан отмечает, что равенство всех людей в их человеческом достоинстве означает право каждого самостоятельно определять, что для него является «хорошим» и необходимым в жизни. Следовательно, именно человек выступает главным «рулевым» собственной жизни.
«Государство обязано обеспечивать людям под своей юрисдикцией их фундаментальные права (т.е. гарантированные возможности для построения жизни со смыслом и ценностью), но каждый человек сам решает, что именно для него является „жизнью со смыслом и ценностью“ и какими из гарантированных возможностей (прав) ему необходимо воспользоваться для выбранной им самим жизни. Принятие решений о жизни человека без его участия или вместо него есть не что иное как посягательство на достоинство данного человека в том смысле, что при таком подходе человека считают „недостаточно разумным“ (т.е. ниже достоинством) чтобы самостоятельно принимать „правильные“ для него решения», — поясняет Вячеслав Балан.
Но действует ли в Молдове по отношению к меньшинствам принцип «Ничто о нас и для нас, без нас»? Участвуют ли они в процессе принятия решений и становятся ли полноценной частью этих решений? Чтобы найти ответы на эти вопросы, NM поговорил с основателем и руководителем платформы ромских женщин «Ромни» Еленой Сырбу.
Соблюдают ли в Молдове принцип «Ничто о нас и для нас, без нас»?
Прежде всего хочу подчеркнуть, что этот лозунг по-прежнему остается крайне актуальным. К сожалению, до сих пор отсутствует необходимый уровень связи и коммуникации между центральными и местными органами власти, международными структурами и гражданским обществом, который обеспечивал бы по-настоящему открытое сотрудничество и учет наших рекомендаций.
Приведу пример: недавно в рамках Агентства межэтнических отношений решили создать государственную подструктуру, в которой будут работать специалисты по мониторингу реализации публичных политик в отношении ромов. Однако об этом не объявили публично, и нас не проинформировали о принятом решении. Ромское гражданское общество уже более пяти лет выступает за создание на центральном уровне учреждения, которое занималось бы контролем и внедрением политик, касающихся ромов. Это наглядно демонстрирует, что необходимой открытости по-прежнему нет, и данный лозунг остается лишь лозунгом.
Как ромы участвуют в разработке решений — на уровне консультаций или в самом процессе принятия решений?
Безусловно, есть существенная разница между тем, когда ты просто консультант, или сидишь за столом, где принимают решения. Важно, чтобы у уязвимых групп было свое место за этим столом. Это в полной мере касается и ромского сообщества. Разница действительно огромная. На сегодняшний день мы даже не вовлечены в консультации в полной мере, а тем более у нас нет места за столом обсуждений и принятия решений вместе с центральными учреждениями.
Кто сегодня представляет интересы ромов в диалоге с государством и достаточно ли этого диалога?
Если говорить о публичных политиках, все сводится к Агентству межэтнических отношений. За вопросы межэтнических отношений и соответствующую политику отвечает господин Иван Думиника — очень открытый человек, который содействует расширению доступа к образованию.
Тем не менее мы считаем, что в демократическом государстве необходимо усиливать голос представителей уязвимых групп и формировать устойчивое пространство для диалога с центральными органами власти. Хочу подчеркнуть еще один важный аспект: в ближайшее время планируют разрабатывать новую программу для ромского сообщества, и крайне важно, чтобы услышали голос платформы ромских женщин, выступающей за приведение политики в соответствие с европейскими стандартами — особенно в вопросах равенства, прав и возможностей. Наша цель состоит в том, чтобы в новой программе поддержки на 2027–2030 годы предусмотрели отдельный раздел либо конкретные меры, направленные на поддержку ромских девочек и женщин.
Если говорить в целом о консультативных механизмах, достаточно ли в Молдове площадок для диалога?
В рамках агентства недавно запустили новую инициативу — платформу Roma Go. Это будет инициативная площадка, где ромские организации смогут встречаться, формировать повестку действий, разрабатывать стратегии и, возможно, готовить заключения по политикам. Платформа будет выполнять консультационную функцию с участием национальных экспертов из ромского сообщества. Мы надеемся, что площадка окажется эффективной и сбалансированной, а в перспективе ее деятельность будут расширять.
Возвращаясь к теме публичных политик, следует подчеркнуть, что одной возможности консультаций недостаточно — необходимо реальное участие в принятии решений, в том числе на местном уровне. Например, действует программа интеграции ромского населения, последняя редакция которой охватывала 2022–2025 годы, а в 2026 году должен пройти ее мониторинг. Однако за этот период не разработали ни один местный или районный план, включающий меры из национальной программы. Политики красиво описали и задокументировали, есть программы и стратегии хорошо подготовили, но их не реализуют. В результате ромское гражданское общество вынуждено поддерживать государственные учреждения, по крайней мере в реализации предусмотренных мер.
К чему приводит отсутствие участия в процессе принятия решений?
Пока публичные политики не адаптируют к реальным потребностям, эти документы рискуют остаться лишь красиво оформленными бумагами, которые будут пылиться на полках. Недостаток не только консультаций, но и полноценного участия ромского сообщества в принятии решений приводит к ухудшению доступа к гарантированным государством услугам, к росту бедности среди ромских девочек и женщин и к отсутствию ощутимого прогресса.
Если рассматривать ситуацию в более широком контексте, Молдова сегодня находится на крайне важном этапе — в процессе присоединения к Европейскому союзу. К сожалению, ни мы, ни другие ромские организации не участвуем в рабочих группах, ответственных за европейскую интеграцию. Насколько мне известно, среди их участников нет ни одного представителя ромской общины. Это серьезная проблема, особенно если говорить о прогрессе Молдовы как европейского партнера и будущего члена ЕС. Причем речь идет не только о ромах, но и о других уязвимых группах. Для нас этот процесс остается крайне сложным, поскольку мы лишены возможности полноценного участия.
Как отсутствие места за столом принятия решений отражается на социальной сплоченности?
Пока лингвистические, этнические, возрастные и другие уязвимые группы остаются вне процессов принятия решений, полноценной интеграции всех граждан Молдовы не будет. Статистические данные свидетельствуют о высоком проценте людей с особыми потребностями, а также о значительном числе национальных, этнических и языковых меньшинств. С ними необходимо не только консультироваться, но и предоставлять им реальное место за столом принятия решений. Лишь тогда можно будет говорить о подлинном вкладе общества и государства в развитие мультикультурных отношений в Молдове.
Международный эксперт по правам человека Вячеслав Балан подчеркивает, что какими бы благими ни были намерения властей, невключение или неадекватное включение меньшинств в процессы принятия решений не способствует общественной сплоченности и согласию, а, напротив, подрывает и ослабляет их. «Только переход к реальному и серьезному включению меньшинств в процессы принятия решений способен изменить ситуацию к лучшему и сделать процесс интеграции Молдовы в Европу менее проблемным и более качественным», — заключает Вячеслав Балан.
Материал подготовлен в рамках проекта «Повышение осведомленности об инклюзивности и социальной сплоченности в Молдове посредством создания профессионального медиаконтента, основанного на правах человека».
Этот проект реализует Общественная организация «Посольство прав человека» совместно с онлайн-изданием NewsMaker.md при поддержке гранта, предоставленного в рамках программы «Содействие социальной сплоченности и доверию через медийную грамотность и инклюзивный медиаконтент», реализуемой Центром независимой журналистики при поддержке Швейцарии.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
