Премьер-министр Павел Филип отчитался о работе правительства, которое ровно год назад тайно принесло присягу после стремительного утверждения в парламенте. Результаты, по мнению премьера, более чем успешные: подписана новая кредитная программа с МВФ, разблокировано внешнее финансирование, стабилизирована ситуация в банковской системе и в экономике. Эксперты не отрицают перечисленные успехи, но говорят, что правительству, которое не получило «легитимного мандата от общества», будет сложно проводить реформы и добиться общественной стабильности.
Годовой отчет о работе правительства Павел Филип представил в пятницу, 20 января. Премьер начал выступление с напоминания о том, в каких сложных условиях пришлось трудиться нынешнему составу кабинета министров.
«Это был сложный год, в котором мы не могли сотворить чудеса. Пришлось работать после того, как в 2015 году страна лишилась финансирования и уважения зарубежных партнеров», — посетовал премьер. Но, несмотря на сложную экономическую ситуацию и политический кризис, подчеркнул Филип, властям удалось добиться подписания нового меморандума с МВФ, что позволило разморозить внешнее финансирование страны.
Премьер не сомневается, что этим правительству удалось «зажечь в людях надежду на то, что в Молдове можно жить так же хорошо, как в тех странах, куда она экспортирует рабочую силу».
Обратился премьер и к оппонентам власти, которые пытались «атаковать усилия правительства и парламента и заблокировать подписание соглашения с МВФ». Филип выразил надежду, что эти оппоненты оставят свои «циничные попытки удержать страну в состоянии кризиса и нестабильности». «Хочу, чтобы вы поняли: ваше циничное вмешательство не сработало — Молдова успешно преодолела прошлогодний кризис», — заявил премьер.
О деньгах, гражданах и украденном миллиарде
По словам Филипа, в начале 2016 года правительству пришлось сконцентрироваться на срочных социальных мерах. «Был велик риск оказаться в ситуации, когда мы не сможем платить пенсии и зарплаты. Тем не менее мы увеличили минимальную гарантированную заработную плату с 1900 леев до 2100 леев и проиндексировали пенсии на 10%», — сказал премьер, пояснив, что говорит об индексации пенсий как о достижении, потому что «эта мера казалась нереальной в начале года».
К успехам в социальной сфере Филип отнес и увеличение пособий на ребенка, и пенсионную реформу, разработанную правительством в прошлом году и вступившую в силу с 1 января этого года. Среди достижений премьер назвал, кроме того, снижение цен на медикаменты (на 40% для 160 наименований), увеличение списка компенсируемых лекарств (на 67 наименований) и повышение зарплат медикам (на 20%).
Премьер при этом признал, что этих социальных мер недостаточно, и уровень бедности в стране по-прежнему высок.
Тем не менее Павел Филип уверен, что смотреть с оптимизмом на 2017 год властям позволяют «четыре цифры»: €500 млн — сумма разблокированного только в 2016 году внешнего финансирования, €350 млн — сумма финансирования на ближайшие годы, прогнозируемый рост ВВП на примерно 3,5% и прогнозируемая инфляция на уровне 2,4%.
Говоря об оптимистическом взгляде в будущее, Филип также напомнил, что агентство Moody’s недавно улучшило кредитный рейтинг Молдовы с «негативного» на «стабильный», а на прошлой неделе Еврокомиссия одобрила просьбу Молдовы открыть новую программу финансирования с общим бюджетом €100 млн.
Поводом для гордости в финансовом секторе, по мнению Филипа, стало «наведение порядка в публичных финансах и своевременное утверждение бюджета на 2017 год». Не осталось без внимания властей и сельское хозяйство — правительству удалось выплатить аграриям все задолженности по субсидиям, отметил Филип.
Среди достижений премьер назвал и шаги, предпринятые правительством для повышения энергетической безопасности страны: речь идет о строительстве газопровода Унгены-Кишинев, который должен присоединить Молдову к европейской энергетической системе. Деньги на проект в сумме €102 млн уже согласились выделить европейские банки, сказал Филип.
За прошедший год, по его словам, значительно улучшилась и бизнес-среда. Работа правительства в этом направлении началась с введения моратория на проверки, затем было сокращено с 69 до 18 число контролирующих органов. Это позволило Молдове подняться на три позиции в рейтинге легкости ведения бизнеса Doing Business, сказал Филип.
Упомянул премьер и об успешных реформах правительства в банковско-финансовом секторе, которые привели к стабилизации ситуации на этом рынке, а также о реформе системы юстиции. Он напомнил о принятых властями законах, которые касаются обеспечения независимости Нацбанка, реорганизации судебной системы, реформы прокуратуры, антикоррупционных мер и наказаний за преступления, связанные с управлением зарубежными фондами.
А вот начатые реформы правительства и госканцелярии отстают от графика, посетовал премьер. Он объяснил это все тем же экономическим и политическим кризисом, в обстановке которого правительству пришлось начинать работу.
Затем премьер рассказал об успехах власти в деле возврата миллиарда долларов (около 13 млрд леев), украденных из банковской системы страны. Возврат этих денег, заверил Филип, остается приоритетом правительства. Сейчас, по его словам, удалось вернуть более 700 млн леев, а от продажи активов ликвидируемых банков предполагается получить еще 1,5 млрд леев. Кроме этого, благодаря расследованию агентства Kroll «обнаружено $600 млн и на финальном этапе будет предложен конкретный план их возврата», сказал Филип, заверив, что политическая воля для этого есть.
О внешней политике и приднестровском урегулировании
Перейдя к разделу внешней политики, Павел Филип напомнил, что с 1 июля 2016 года Соглашение об ассоциации с ЕС вступило в силу в полном объеме. В этой связи он заверил партнеров по развитию и инвесторов в том, что внешний политический вектор Молдовы останется проевропейским. «Правительство, которое я возглавляю, и проевропейский парламент будут со всей решимостью внедрять Соглашение об ассоциации с ЕС. У нас есть конституционные полномочия, чтобы в рамках этого соглашения выполнить взятые на себя обязательства», — заверил премьер.
Отвечая на вопрос, есть ли риск изменения внешнеполитического курса страны в связи с заявлениями президента Игоря Додона о возможной денонсации соглашения, Филип сказал, что, учитывая положения Конституции, проевропейскому курсу ничего не угрожает. С другой стороны, посетовал премьер, «мы попали в деликатную ситуацию»: «Президент ездит за границу, делает там заявления, весь мир следит за ними, и каждый раз нам приходится прилагать усилия, чтобы нейтрализовать эффект от этих заявлений». Филип при этом отметил, что хотел бы найти точки соприкосновения с президентом и работать вместе с ним на благо народа.
Затронул премьер-министр и тему приднестровского урегулирования. Успехом правительства на этом направлении Филип считает разблокирование после двухлетнего перерыва официального формата переговоров «5+2».«Надеемся на прогресс в 2017 году. Мы будем придерживаться прежнего курса властей в решении этого вопроса», — отметил премьер.
Что говорят эксперты
По мнению эксперта IDIS Viitorul Татьяны Ларюшиной, в ситуации, когда Молдова опустилась на самое дно экономической пропасти, малейшее движение к лучшему уже можно считать заслугой. «Правительство Филипа поставило перед собой амбициозную задачу — провести реформы так, чтобы их эффект ощутили все граждане Молдовы. И если это действительно произойдет, можно будет говорить о заслугах этого кабинета министров», — отметила эксперт.
Главным достижением правительства Филипа в экономике она назвала разблокирование внешнего финансирования. «Отказа возобновить финансирование страна бы просто не выдержала»,— считает эксперт. При этом она отметила, что молдавские власти хорошо научились проводить переговоры о финансировании, теперь осталось научиться эффективно и прозрачно осваивать эти деньги, а обществу — контролировать этот процесс.
Глава института стратегических инициатив Андрей Попов не отрицает достижений правительства, перечисленных Филипом, отмечая, что в 2016 году было необходимо стабилизировать ситуацию, разморозить внешнее финансирование и добиться внешней легитимизации власти. При этом эксперт отметил сложное положение правительства с точки зрения внутренней легитимности. «Правительство ввязывается в дорогостоящие реформы, не имея легитимного мандата от общества», — считает Андрей Попов, по мнению которого в таких условиях сложно говорить о достижении общественной стабильности.
«Правительству Филипа удалось удержаться благодаря артиллерийской поддержке СМИ, подконтрольных [лидеру правящей Демпартии] Владимиру Плахотнюку», — полагает эксперт. Кроме того, по его мнению, власти сыграло на руку решение Конституционного суда о возврате всенародных выборов, которое «сбило фокус протестного движения, превратило партнеров по оппозиции в конкурентов, а после избрания Игоря Додона президентом окончательно их разделило, создав для власти благоприятную среду».
«Они позиционируют себя как единственную силу, которая способна защитить проевропейский курс и спасти страну от победы социалистов на парламентских выборах», — отметил эксперт. Он не исключает, что уже в этом году правящее большинство может законодательно провести свою идею об изменении избирательной системы. «После этого никто не помешает им провести досрочные выборы, по результатам которых Владимир Плахотнюк сможет стать премьером и уже официально возглавит эту пирамиду власти», — заключил эксперт.
Свой отчет премьер Филип представил ровно через год после того, как 20 января 2016 года парламент утвердил возглавляемое им правительство. Вотум доверия кабмину Филипа парламентское большинство вынесло за 20 мин на фоне массового протеста у стен парламента, организованного оппозицией. Манифестантам удалось прорваться в здание, но депутатов там уже не было.
Оппозиция призвала тогдашнего президента Николае Тимофти не принимать присягу у правительства, которая была намечена на утро 21 января. Однако Павел Филип и министры принесли присягу тайно в тот же день около двенадцати ночи.
