Впервые за время правления проевропейских коалиций рекомендации западных партнеров по развитию были опубликованы на сайте правительства РМ. Ничего нового в них нет — реформы, борьба с коррупцией, сокращение бюджетного дефицита. Не предусмотрено в документе и каких-либо наказаний за невыполнение рекомендаций. Эксперты полагают, что от этого не будет зависеть даже объем финансовой помощи Молдове. Тот факт, что рекомендации были обнародованы, они объясняют назначением на пост премьера РМ нового для Запада человека.
Что случилось?
Главы дипмиссий стран ЕС, США и делегации ЕС в Молдове, а также представители Всемирного банка и ряда других международных организаций в начале марта направили правительству РМ документ под названием «Информационные записки со стороны партнеров по развитию». Документ был опубликован на сайте правительства. В нем собраны конкретные инструкции новому правительству: что и как ему следует сделать в первые 100 дней своего мандата, а также в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
Было ли такое раньше?
Рекомендаций в такой форме власти Молдовы ранее не получали. Свои требования партнеры по развитию обычно высказывали молдавскому правительству в ходе закрытых для прессы двусторонних встреч. Исключение — Международный валютный фонд: он публиковал свои рекомендации молдавским властям перед подписанием меморандума о сотрудничестве (конец 2009 года) и по итогам регулярных визитов в РМ оценочных миссий МВФ.
Есть ли в «записках» новые требования?
Практически все рекомендации, содержащиеся в «информационных записках», уже фигурируют в качестве задач и целей в различных программных документах, принятых молдавскими властями, а также в качестве обязательств, закрепленных в международных договорах. Речь, в частности, идет о «Национальной стратегии развития Молдовы-2020» и Соглашении об ассоциации и зоне свободной торговли РМ—ЕС. Исключение составляют рекомендации в связи с кризисной ситуацией в финансово-банковском секторе.
Что рекомендуют западные партнеры?
Банки
В течение 100 дней привлечь к ответственности виновных в выводе за рубеж $1 млрд через три проблемных банка — Banca de Economii, Banca Sociala и Unibank. Объявить общественности точную сумму убытков, которые понесло государство в связи с финансовыми махинациями в этих банках. Изменить законодательство таким образом, чтобы Нацбанк (НБМ) и Нацкомиссия по финансовому рынку (НКФР) получили больше полномочий для выявления конечных бенефициаров финансовых учреждений. Снять судебную ответственность с сотрудников НБМ и НКФР за их профессиональные решения. Снять гарантии Нацбанка на межбанковское кредитование.
Публичные финансы и деловая среда
Принять бюджет с дефицитом не более 3% от ВВП (в 2014-м дефицит бюджета превысил 5% от ВВП). Принять новый Налоговый кодекс. Минимизировать личные контакты налоговых инспекторов и экономических агентов. Привести ставки акцизов в соответствие с директивами ЕС (в этом случае должны снизиться акцизы в сфере энергетики и окружающей среды, а на сигареты и алкоголь значительно вырасти). Снять ограничения для бизнеса: упростить получение разрешения на строительство, на внутреннюю торговлю, завершить внедрение электронного регистра госпроверок, упростить импорт семян, рассады, растений и пестицидов, отменить их регистрацию и тестирование. Снятие всех этих барьеров было предусмотрено в Дорожной карте по ликвидации ограничений для бизнес-сообщества, реализовать которую власти планировали в 2013-2014 годах.
Коррупция
Лишать депутатов неприкосновенности на период уголовного преследования, судить высокопоставленных чиновников, изменить процедуры декларирования имущества чиновниками, ввести запрет на пользование имуществом, полученным незаконным путем. Обсуждать с обществом все решения властей, связанные с финансами и коррупцией.
Урегулирование приднестровского конфликта
Объявить реинтеграцию Молдовы национальным приоритетом. Бюро по реинтеграции преобразовать в министерство и дать соответствующие полномочия. Разработать пятилетний план действий по реинтеграции Левобережья. Срочно организовать встречу лидеров Молдовы и Приднестровья (она состоялась 14 марта). Устранить тупик в переговорах в формате «5+2». Разработать до конца 2015 года механизм внедрения Соглашения о зоне свободной торговли с ЕС для приднестровского региона.
Пенсионная реформа
В течение года уравнять пенсионный возраст для женщин и мужчин на уровне 62 лет, в дальнейшем повысить его для тех и других до 65 лет. Иначе, отмечается в «записках», соотношение работающих и пенсионеров в Молдове станет катастрофичным. Динамика такая: в 2002 году на 100 работающих был 41 пенсионер, в 2012-м — 78 пенсионеров.
Административно-территориальная реформа
Ликвидировать районы и часть сельских примэрий, вернуться к делению на уезды. Разработать и утвердить реформу за 100 дней, внедрить — в течение года. Продвигать налоговую децентрализацию
Что будет, если правительство не выполнит рекомендаций?
Ничего. Во всяком случае, каких-либо «наказаний» за невыполнение рекомендаций в документе не предусмотрено. Партнеры могут сократить программы финансовой помощи. Но эксперты считают, что и этого не произойдет.
Что говорят представители власти?
Ничего конкретного. Премьер-министр Кирилл Габурич поручил министрам тщательно изучить предложения партнеров по развитию, поскольку этот «документ поможет в решении проблем государства». «Необходимо, чтобы все положения этого документа нашли отражение в наших планах действия»,— сказал премьер. Пресс-служба правительства не смогла оперативно ответить на вопросы NM о том, создана ли уже рабочая группа по изучению рекомендаций, а также какое министерство или ведомство будет координировать внедрение реформ и будут ли привлекать к ответственности тех, кто этому препятствует.
Что говорят эксперты?
Политаналитик Игорь Боцан считает документ «предупреждением» Запада по поводу буксующих реформ в Молдове и называет его альтернативной программой правительства, поскольку в программе кабмина Габурича многие пункты прописаны расплывчато и неконкретно.
Доктор экономики, эксперт IDIS Viitorul Татьяна Ларюшина не исключает, что в случае, если партнеры будут недовольны работой молдавских властей, финансовые программы поддержки РМ могут быть урезаны.
По мнению доктора экономики Елены Гореловой, не дать денег или серьезно ограничить суммы партнеры не могут, поскольку не заинтересованы в дефолте страны.
Экономист Галина Шеларь уверена, что «записок» западных партнеров не было бы, если бы премьером стал Юрие Лянкэ. Назначение главой исполнительной власти бизнесмена Кирилла Габурича стало для Запада неожиданностью, поэтому международные партнеры РМ решили себя обезопасить и предать свои рекомендации гласности.
