Кого не ждут в Европе. Почему некоторые страны так долго не могут вступить в ЕС, и почему Молдова может

До начала большой войны в Украине вступление Молдовы в ЕС казалось маловероятным. Но российская агрессия подтолкнула Кишинев активнее сотрудничать с ЕС. Протяженная граница с Украиной заставила и Брюссель всерьез задуматься о евроинтеграции Молдовы. С 24 февраля 2022 года ЕС не только увеличил политическую и экономическую помощь Молдове, но фактически взял на себя ответственность за ее безопасность.

Более того, Молдова вместе с Украиной получили статус стран-кандидатов в ЕС, хотя процесс расширения был фактически приостановлен в 2013 году – после того, как в ЕС вступила Хорватия. За счет европейской помощи молдавским властям удалось минимизировать зависимость от российского газа и перейти на закупку энергоносителей по биржевым ценам.

У Молдовы нет общих границ с Россией, но есть неурегулированный приднестровский вопрос. Никуда не делась разделенность молдавского общества на сторонников сближения с Россией и тех, кто выступает за сотрудничество с Западом. Кроме того, нет признаков скорого окончания войны в Украине, что создает риски и для Молдовы. Все эти факторы могут как замедлить, так и ускорить вступление Молдовы в ЕС.

В отличие от Турции, большая часть территории которой расположена в Азии и лишь 3% в Европе, Молдова целиком принадлежит Европе. Между молдавским обществом и жителями стран ЕС не так много культурных различий. Большинству молдаван близки европейские ценности, в то время как не все жители Турции их разделяют. Турция, особенно с приходом к власти в начале 2000-х годов Реджепа Тайипа Эрдогана, стала тяготеть к тому, чтобы стать одним из центров мусульманского мира. Такие настроения, надо признать, провоцировала не только происламская риторика Эрдогана, но и настороженность части европейцев к турецкому обществу.

Затянувшиеся переговоры начали подрывать консенсус в турецком обществе о евроинтеграции. К слову, началось это еще до прихода Эрдогана к власти. «В 1995 году произошла резня боснийских мусульман в Сребренице, и турки обвинили Европу в том, что она это допустила. В 2003 году, когда США вторглись в Ирак, в Турции вспыхнули протесты не только против НАТО, но и ЕС», — рассказывает Сулейманов.

Эрдоган сначала пытался снизить антизападные настроения, убеждая, что членство в ЕС выгодно для Анкары, и обещал ускорить процесс. Одним из требований ЕС было сократить присутствие военных во власти. Однако со времен основателя современной Турции Мустафы Кемаля Ататюрка армия считалась главным гарантом светскости и могла вмешиваться в политику, если власть отклонялась от демократии.

«Эрдоган видел в военных своих политических конкурентов и под предлогом выполнения критериев ЕС стал сокращать их число в различных органах власти, особенно в Совете Безопасности. Затем начались показательные процессы над военными, которые якобы пытались свергнуть законную власть. Например, в 2014 году на пожизненный срок осудили 96-летнего генерала Кенана Эврена, обвинив его в организации военного переворота в 1980 году. Запад критиковал Эрдогана за нарушение прав человека, но он оправдывался тем, что просто выполняет требования для вступления в ЕС. На самом деле он избавлялся от своих политических конкурентов в офицерском корпусе», — рассказывает Сулейманов.

«Арабская весна» — волна антиправительственных протестов и революций, охватившая в начале 2010-х годов ряд стран Ближнего Востока и Северной Африки — кардинально изменила риторику Эрдогана. Он поддержал протестующих и попытался стать лидером мусульманского Востока. По мнению Сулейманова, в этот период произошел кардинальный раскол в отношениях Турции с ЕС, и переговоры о евроинтеграции были приостановлены на неопределенный срок.

Политолог считает, что в вопросе евроинтеграции у Молдовы есть даже преимущества по сравнению с Турцией.

Однако, пока не завершится война в Украине и российские военные не покинут Приднестровье, говорить о вступлении Молдовы в ЕС преждевременно, убежден эксперт. «Пример Турции показывает, что ЕС опасается расширяться до границ Ближнего Востока. Еще менее вероятно, что европейцы будут игнорировать российский контингент в Приднестровье, если Молдова вступит в ЕС», — заключает Сулейманов.

Сербия подала заявку на вступление в ЕС в 2009 году и почти десять лет вела переговоры. Власти называли евроинтеграцию стратегической целью, но отказались признавать независимость Косово и укрепляли отношения с Россией. ЕС критиковал Белград за проблемы с демократией, независимостью судов и свободой слова, что замедляло переговоры.

Отношение сербского общества к евроинтеграции довольно сложное. Это связано с наследием югославских войн в 1990-е годы, натовскими бомбардировками Белграда и обидой на Запад за признание независимости Косово. Тем не менее, в начале 2010-х большинство сербов поддерживало вступление в ЕС. Сейчас уровень поддержки не превышает 43%, что является самым низким показателем за весь период переговоров.

Научный сотрудник Берлинского центра Карнеги по изучению России и Евразии Максим Саморуков объясняет это тем, что сербы понимают: их еще долго не примут в ЕС. При этом политолог считает, что дело не столько в проблеме Косово или реформе правосудия, сколько в том, что сам ЕС не готов к расширению.

Решение политолог видит в необходимости провести внутреннюю реформу ЕС. «Большинство стран ЕС понимают, что нужно менять систему принятия решений, пересматривать механизмы работы, перестраивать европейские институты. Но реформы внутри ЕС идут очень медленно, а без них расширение невозможно», — убежден Саморуков.

При этом он не исключает, что новые страны могут присоединиться к ЕС, если появится веская геополитическая причина, и для Молдовы такая причина есть.

При этом политолог не ожидает, что Украина и Молдова станут членами ЕС к 2030 году. «Независимо от темпов реформ, полного членства с правом вето не будет. Тем не менее, участие в программах поддержки ЕС станет значительным достижением для Киева и Кишинева», — отмечает Саморуков.
То, что может ускорить евроинтеграцию Молдовы, — это кардинальный перелом в войне в Украине. Однако, пока не видно путей к урегулированию конфликта, говорить о членстве в ЕС преждевременно, заключает Саморуков.

Перспективы евроинтеграции Грузии, как и Молдовы, во многом зависят от исхода войны в Украине. Правящая партия «Грузинская мечта», опасаясь российской агрессии, занимает нейтральную позицию в конфликте. В то же время власти поддерживают сближение с Западом и считают важным достижением получение Грузией статуса страны-кандидата в ЕС.

Кроме того, в последние годы в правящей партии «Грузинская мечта» усилилась антизападная риторика, в то время как связи с Россией значительно укрепились. За два с половиной года войны в Украине российско-грузинский товарооборот вырос в два с половиной раза, между странами восстановлено авиасообщение, а Россия отменил визы для граждан Грузии.

При этом грузинское общество выступает против активных контактов с Россией, пока не будет восстановлена территориальная целостность страны. В то же время 89% населения поддерживают евроинтеграцию, что значительно выше, чем в Молдове и Украине. Однако высокий уровень общественного одобрения не приближает Грузию к ЕС.

Важно и то, что Молдова глубже интегрирована в Европу, чем Грузия, как на уровне людей, так и экономики. Хотя грузинские граждане могут свободно ездить в ЕС, учиться там и путешествовать, основными торговыми партнерами Грузии остаются Турция, Россия, Китай и только потом ЕС.

«В отличие от НАТО, ЕС никогда не обещал Грузии членство, и это понятно. ЕС обычно принимает те страны, которые ему интересны. Грузия — маленькая страна с небольшой экономикой, длинной границей с Россией и конфликтами в Абхазии и Южной Осетии. Эти проблемы мешают ее вступлению в ЕС», — объясняет Васадзе.

В октябре 2024 года в Грузии пройдут парламентские выборы, но политолог не ожидает от них значительных изменений. По его мнению, раздробленной оппозиции не удастся ослабить правящую партию «Грузинская мечта». Поэтому курс страны, вероятно, останется прежним: связи с Россией продолжат укрепляться, а антизападная риторика усиливаться.

Влияние России и продолжающаяся война в Украине будут напрямую воздействовать на будущее Грузии и Молдовы. Пока исход войны не определен, ЕС будет осторожен в обещаниях по срокам их евроинтеграции. В то же время Москва постарается удержать их от сближения с Западом и убеждать, что Европа ненадежный партнер.

Однако война привела к снижению способности России влиять на ближнее зарубежье. Кроме того, агрессия России серьезно подорвала симпатии к ней у многих жителей Молдовы и ускорила начало переговоров о членстве в ЕС. Если жители страны поддержат на референдуме 20 октября курс на евроинтеграцию, это покажет ЕС, что в стране есть консенсус. Это, в свою очередь, подтолкнет Брюссель активнее сотрудничать с Кишиневом и ускорять евроинтеграцию.