В Риге завтра открывается саммит «Восточного партнерства» — проекта ЕС по сближению с шестью постсоветскими странами: Молдовой, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Арменией и Белоруссией. Как и предсказывал NM, никаких амбициозных обещаний — и тем более перспективы членства для стран-участниц — в Риге не прозвучит. Виной тому как сложная геополитическая конъюнктура, так и события в самих странах-соседях ЕС. Впрочем, лишать восточных партнеров «европейской мечты» в Брюсселе не хотят, опасаясь тем самым толкнуть их в сторону Москвы.
На открывающемся завтра рижском саммите Евросоюзу и его соседям предстоит определиться с приоритетами развития «Восточного партнерства» и европейской политики соседства в целом. Учитывая разную степень заинтересованности стран «Восточного партнерства» в процессе евроинтеграции, на саммите в Риге обсудят дифференцированный подход ЕС к работе с каждой из них. Дифференцированный подход, как ожидается, воплотится и в итоговой декларации, в которой для каждой страны будет подготовлена отдельная часть документа со своей спецификой.
В России саммит воспринимают как однозначно антироссийское мероприятие. Заверениям со стороны Брюсселя в том, что «Восточное партнерство» не направлено против каких-либо стран, в Москве не верят. «Противопоставление, к сожалению, имеет место,— сказал накануне саммита глава МИД РФ Сергей Лавров.— Попытки представить ситуацию „либо-либо“ как игру с нулевым результатом приводят к весьма нежелательным, неблагоприятным итогам».
В целом по сравнению с предыдущим саммитом «Восточного партнерства», который состоялся в ноябре 2013 года в Вильнюсе, нынешний проходит в куда более сложном геополитическом контексте. За прошедшие полтора года на территории Украины началась война, Молдовой правит миноритарное правительство, а на фоне громких политических и коррупционных скандалов в РМ поддержка евроинтеграционной идеи населением падает. Отношения же между Россией и Западом в целом называют новой холодной войной.
В Брюсселе все чаще говорят, что сделали выводы из этих событий и на рижском саммите «Восточного партнерства» готовы проанализировать достижения и ошибки. Впрочем, судя по противоречивым заявлениям европейских чиновников, единой позиции на этот счет в ЕС нет: страны Восточной Европы настаивают на усилении поддержки «восточных партнеров», несмотря на издержки в отношениях с РФ, в то время как Западная Европа занимает более сдержанную позицию.
Ясно лишь, что озвученные ранее амбициозные сроки возможного вступления Молдовы (а тем более Украины или Грузии) в ЕС сегодня не имеют никакого отношения к реалиям. Чтобы не порождать новых иллюзий, еврочиновники предпочитают избегать указания каких-либо дат. В то же время в Брюсселе, судя по всему, опасаются и окончательного разочарования граждан постсоветских государств, что с большой долей вероятности приведет к их переориентации на восточный интеграционный вектор.
То, что на рижском саммите Молдове, Украине и Грузии не будет предоставлено четкой «европейской перспективы», в Брюсселе говорят уже на официальном уровне и открытым текстом. Об этом, в частности, в интервью «Инфотагу» сказал руководитель Департамента по странам «Восточного партнерства» в Европейской службе внешних действий, бывший глава делегации ЕС в РМ Дирк Шубель. «Нынешним составом Европейской комиссии, которая начала свой мандат в ноябре прошло года, принято решение, что на протяжении этого мандата ЕС расширяться не будет. По правде говоря, на сегодняшний день я не вижу ни одну страну, которая была бы подготовлена к членству в ЕС»,— сказал он.
По словам Шубеля, Молдове, Украине и Грузии будет предложено «работать над внедрением соглашений об ассоциации, что поможет им приблизиться к стандартам ЕС в будущем». Сроки сближения, по его словам, «прежде всего зависят от самих государств: от их уровня развития, внедрения реформ, реализации соглашений об ассоциации». Отвечая на вопрос о том, когда Молдова может вступить в ЕС — через 15, 20, 25 лет или, может, никогда, Шубель сказал: «Я так не скажу, но мой опыт подсказывает, что лучше не называть цифры. Потому что не следует завышать ожидания, тогда недовольство людей будет еще больше».
Европейский дипломат, участвующий в подготовке саммита, в беседе с NM подтвердил, что в итоговой декларации не будет упоминаться европейская перспектива Молдовы. По его словам, против упоминания о европерспективе не только для Молдовы, но и для Украины и Грузии, выступают Франция и Германия. Их позиция, отметил он, связана в том числе с неугасающим украинским кризисом.
Касательно Молдовы, отметил он, в декларации будет упомянуто о «некоторых позитивных достижениях», а также о том, что еще предстоит сделать стране для сближения с ЕС. «Позитив — это безвизовый режим, Соглашение об ассоциации, включающее в себя создание зоны свободной торговли. В контексте перспектив сотрудничества будет упомянуто взаимодействие в энергетической сфере: будет сказано, что мы готовы помогать и предоставлять инструменты для такого сотрудничества. Газопровод Унгены—Яссы (соединил Молдову с газотранспортной системой ЕС.— NM) построили, теперь нужно продлить его до Кишинева»,— пояснил европейский дипломат.
Он также отметил, что в рамках саммита будет обсуждаться ситуация с коррупцией в Молдове и банковский скандал. «Но в декларации упоминаний об этом не будет»,— уточнил источник. При этом он не исключил, что Молдова, Украина и Грузия выступят с совместной декларацией о своих намерениях в рамках евроинтеграции.
Все вышеперечисленное указывает на изменение отношения ЕС к странам-участницам «Восточного партнерства» и демонстрирует разочарование в них. Председатель Европейского совета, польский политик Дональд Туск, недавно посещавший Молдову, имеет имидж еврооптимиста. Но и он заметно сменил тональность и призывает не давать несбыточных обещаний. «Безусловно, Грузия, Молдова и Украина имеют право на европейскую мечту. Но наша задача и моя личная ответственность — не давать пустых обещаний о том, что это можно осуществить если не сегодня, то завтра»,— сказал он в интервью Europa Liberă.
Туск напомнил, что «Восточное партнерство» изначально не предусматривало обещания о вступлении в ЕС. «Путь в Европу, возможно, не принесет вам статус члена в ближайшем будущем, но неофициальное приближение к европейским стандартам, нашему культурному и политическому сообществу может произойти в течение нескольких лет»,— добавил глава Совета ЕС.
По мнению аналитика парижского Института исследования проблем безопасности Нику Попеску, помимо сложной внешнеполитической конъюнктуры европейскую «историю успеха» Молдовы подорвали и внутриполитические события. «Доверие Брюсселя к Республике Молдова намного ниже, чем год назад. Потенциал доверия к Молдове снизился в первую очередь из-за событий, происходящих в Кишиневе. С одной стороны, не было сформировано прочного проевропейского большинства. С другой стороны, скандал, связанный с банковской системой, исчезновением баснословных сумм денег, вызвал сомнения в функциональности государственных учреждений»,— считает эксперт.
Политический аналитик и бывший постпред Молдовы при ООН Алексей Тулбуре считает, что «Восточное партнерство» изначально было задумано для стран, у которых нет перспектив вступления в Евросоюз, и сегодня невозможность расширения ЕС на Восток в ближайшей перспективе становится очевидной всем. Рижский саммит «Восточного партнерства», по его словам, «констатирует фактический провал программы создания на восточных границах ЕС зоны стабильности и развития».
В Молдове, по словам Тулбуре, европейская идея полностью дискредитирована и у страны «есть все шансы из „чемпиона евроинтеграции“ превратиться в символ антиевропеизма». «В Молдове демократию фактически отменили. Страной правят лидеры политико-финансовых группировок из партийных или бизнес-офисов. Конституция и законы подменены коррупционными схемами и отношениями. Государство, включая прокуратуру, суды, регулирующие агентства и т.д. захвачены упомянутыми группировками и работают исключительно на их интересы. Экономика закрыта, пресса под контролем, гражданское общество работает на власть. Подписанный год назад Договор об ассоциации с ЕС не выполняется»,— перечисляет аналитик в беседе с NM.
На этом фоне, считает Тулбуре, разговора о европейских перспективах стран «Восточного партнерства» в Риге не получится. «Ни одна страна не получит статуса страны-кандидата до тех пор, пока не будут внедрены соответствующие соглашения об ассоциации с ЕС. Это может занять десятки лет. И даже после констатации выполнения этих соглашений международная обстановка, политическая конъюнктура может не позволить восточным соседям ЕС начать процедуру вступления в союз»,— подвел итог эксперт.
