За последние пять лет Молдова получила более €2,7 млрд внешней помощи, большую часть из которой безвозмездно. При этом внешний госдолг страны стабильно рос, увеличившись с 2009 года в полтора раза — до €1,23 млрд. Выросло и соотношение внешнего долга к ВВП — с 21% до 22,4%. В МВФ отмечают, что долговой риск Молдовы пока остается на низком уровне. Между тем в 2017 году заканчиваются каникулы по многим займам. С их погашением, считают эксперты, у Молдовы могут возникнуть большие проблемы, если власти не изменят к тому времени экономическую модель развития страны.
Объем внешней помощи, полученной Молдовой в период с 2009-го по октябрь 2014 года составил €2,765 млрд (782 проекта). При этом, по данным госканцелярии РМ, более €1,534 млрд были предоставлены внешними партнерами безвозмездно, остальная сумма получена в виде кредитов. Примечательно, что основную часть внешней помощи в этот период республика получила в 2010 году — €1,041 млрд.
Помощь ЕС
По данным госканцелярии РМ, основным донором Молдовы в период 2009-2014 годов был Евросоюз, который выделил более €824 млн на осуществление в республике 279 проектов.
В частности, по информации делегации ЕС в РМ, в этот период значительно возросла помощь ЕС в рамках Европейского инструмента соседства (ЕИС) — с €57 млн в 2009 году до €131 млн в 2014-м. Среди наиболее крупных проектов, финансируемых ЕС: развитие экономики в сельской местности (в 2010-2014 годах было направлено €72 млн), реформа юстиции (€60 млн), реформа энергетического сектора (€42 млн, в том числе €7 млн на строительство газопровода Яссы—Унгены), восстановление дорог (€12 млн), строительство водопроводных сетей (€10 млн), приобретение 102 троллейбусов для столицы (€13 млн).
Не менее существенную поддержку ЕС намерен оказывать Молдове и в дальнейшем. В ноябре этого года Молдова и Евросоюз подписали Меморандум о взаимопонимании и поддержке на 2014-2017 годы, предусматривающий финансовую помощь республике в размере €410 млн. Деньги будут направлены в три приоритетных сектора: реформа публичной администрации, развитие сельского хозяйства и сельской местности, реформа полиции и пограничный контроль.
Опыт многих европейских стран показывает, что для рывка в развитии они прибегали к привлечению больших и «длинных» денег, которые брали в долг, эффективно использовали — и уже через некоторое время экономика давала отдачу, генерируя новые и крупные доходы. С их помощью в долгосрочной перспективе можно решать сразу две задачи: увеличивать капитальные инвестиции и погашать долги и проценты по ним. Однако в Молдове пока ситуация иная.
«Сегодня у республики есть доступ к дешевым ресурсам. Однако при получении этих ресурсов мы сталкиваемся с большой проблемой, связанной с темпами их освоения. Из-за институциональной слабости и технических проблем мы не укладываемся в графики освоения дешевых и выгодных для страны внешних ресурсов»,— отметила NM доктор экономики Елена Горелова. Кроме того, добавила она, отчеты Счетной палаты говорят о неэффективном использовании внешней финансовой помощи: «На данном этапе речь идет о десятках миллионов долларов США в виде неполученных и неосвоенных сумм». Эксперт также уточнила, что из года в год при планировании бюджета закладываются одни суммы внешней помощи, но к концу года объем полученных денег оказывается гораздо меньшим из-за неэффективного управления.
Помощь МВФ
Еще один крупный финансовый партнер Молдовы — Международный валютный фонд (МВФ). Программа сотрудничества с МВФ, принятая 29 января 2010 года и истекшая в апреле 2013-го, предусматривала финансовую поддержку в размере $574,4 млн, из которых Молдова получила $490 млн. Последний транш не был перечислен из-за того, что власти республики не выполнили принятых на себя в рамках программы обязательств.
Новый меморандум между молдавским правительством и МВФ заключен не был. Фонд обычно не заключает программы сотрудничества с правительствами, у которых до конца мандата остается несколько месяцев, поскольку такие программы МВФ, как правило, заключает на три-четыре года.
Между тем наличие программы сотрудничества с МВФ — это своеобразная финансовая гарантия платежеспособности государства, которую учитывают при принятии решений крупные международные кредиторы.
По словам Елены Гореловой, хотя Молдова не заключила новый меморандум с МВФ, официальный Кишинев «по-прежнему консультируется с фондом по различным вопросам и находится под его мониторингом, а это в принципе самое главное». «На данном этапе Молдова больше не нуждается в финансовой поддержке фонда. МВФ сейчас больше нужен правительству в качестве профессионального наблюдателя и финансового консультанта, нежели спонсора. Ведь фонд довольно редко кредитует бюджеты. В основном все его ресурсы идут на пополнение валютных запасов Национального банка. В 2009 году, в период кризиса, Молдова нуждалась в финансовом вливании со стороны кредиторов, поэтому заключенная тогда программа с МВФ строилась именно как антикризисная»,— пояснила эксперт.
Долги
Несмотря на существенную финансовую помощь внешних партнеров, большая часть из которой была предоставлена безвозмездно, внешний госдолг Молдовы (кредиты правительства и Нацбанка) за пять лет увеличился в полтора раза — с €796 млн в 2009 году до €1,23 млрд в 2013-м (по данным Нацбанка). Выросло и соотношение госдолга к ВВП — с 21% в 2009-м до 22,4% в 2013 году.
Значительно увеличился за это время и валовой внешний долг Молдовы, который включает кроме госдолга и долги экономических агентов — более чем на €1,6 млрд (Нацбанк дает данные в долларах США — $2,2 млрд), достигнув на конец 2013 года €4,85 млрд ($6,676 млрд). Эта сумма составляет порядка 85% от ВВП.
Тем не менее в последнем анализе устойчивости государственного долга РМ, проведенном МВФ, отмечается, что «долговой риск Молдовы остается на низком уровне, а динамика публичного долга в целом находится в безопасном пределе». В то же время, указывает МВФ, в среднесрочной перспективе госдолг республики «уязвим перед некоторыми угрозами, включая потенциальную рекапитализацию банковской системы». Согласно прогнозам МВФ, внешний госдолг Молдовы в этом году увеличится на 1,5%, а в 2015-м — еще на 2,1% от ВВП.
Эксперты в целом согласны с выводами и прогнозами МВФ, отмечая, что пока долговые обязательства Молдовы не вызывают особого беспокойства. Однако через пару лет ситуация может резко измениться, предупреждают они, напоминая, что в Молдове растет не только сумма внешнего госдолга, но и его отношение к ВВП.
Это понимают и в правительстве, отметила Елена Горелова: «В принятой кабмином в ноябре этого года стратегии управления внешним госдолгом на среднесрочную перспективу (2015-2017 годы) ясно сказано, что к 2017-му Молдове будет все труднее оплачивать внешний долг. Дело в том, что в этом году заканчиваются каникулы по многим кредитам и сумма основного долга существенно увеличится». Чтобы иметь возможность погашать долги, подчеркнула госпожа Горелова, Молдове нужен будет совсем другой уровень экономического развития. Он будет возможен, если власти проведут системные реформы и изменят экономическую модель развития страны с экономики потребления на экономику производства, подытожила эксперт.
Эксперт в области экономики Виктор Чобану считает, что многое в Молдове сегодня зависит от того, какое будет сформировано правительство. «Ситуация с выплатой долгов может ухудшиться в 2017 году в том случае, если в Молдове не сформируют правительство реформаторов, которое будет в своей деятельности основываться не на инерционном росте экономики, как сейчас, а на построении новой модели экономического развития».
