Кандидаты в депутаты из партийных списков смогут баллотироваться в одномандатном округе и как от выдвинувшей их партии, и как независимые. Это предусматривает законопроект социалистов о смешанной избирательной системе. Опрошенные NM эксперты считают, что такая возможность для кандидатов не нужна социалистам, у которых сильный партийный бренд, но на руку партиям с низким рейтингом — Демпартии, например. Авторы проекта уверяют, что законопроект не выгоден демократам и включает требования правых оппозиционных партий — «Платформы Достоинство и правда» и «Действие и солидарность».
О проекте
Предложенный президентом Игорем Додоном проект передан в Венецианскую комиссию и зарегистрирован в парламенте Партией социалистов (ПСРМ). Если социалистам удастся заручиться поддержкой парламентского большинства, и проект утвердят в предложенном президентом варианте, то на парламентских выборах 2018 года из 101 депутата 51 будут избирать по партийным спискам, 25 — по округам внутри страны и еще 25 — из представителей диаспоры и граждан, живущих в левобережном регионе Молдовы.
Чтобы пройти в парламент, партиям понадобится преодолеть шестипроцентный порог, избирательным блокам из двух партий или социально-политических организаций — 9%, а блокам из трех и более составляющих — 11%. В партийных списках должны быть минимум 30 и максимум 55 кандидатов. Партии или блоки смогут выдвигать по одному кандидату на каждый округ.
Победившим в одномандатном округе считается кандидат, набравший наибольшее число голосов. Если несколько претендентов на депутатское кресло наберут равное число голосов, то победителя определят жеребьевкой. Это означает, что проект исключает возможность проведения второго тура, как, например, происходит в одномандатных округах в Гагаузии. Этот пункт проекта социалистов совпадает с положениями законопроекта демократов.
В то же время социалисты считают, что для регистрации кандидата, баллотирующегося по одномандатному округу, достаточно собрать минимум 600 подписей, но не более 1000. Демократы предлагали собрать по меньшей мере 1000 подписей, но не более 2000.
Если один и тот же кандидат избирается в парламент и по партийным спискам, и по одномандатному округу, он считается избранным только в округе.
При этом, согласно проекту, кандидат, включенный в партийные списки, сможет баллотироваться в одном одномандатном округе от этой же партии или как независимый кандидат.
Округа, отмечается в документе, будет формировать Центральная избирательная комиссия (ЦИК) по территориально-демографическому принципу в одном или нескольких населенных пунктах с отклонением по числу избирателей максимум в 15%. За основу формирования округа предлагается брать число избирателей в электоральных списках на каждом участке на последних национальных выборах. Одномандатные округа должны формироваться из населенных пунктов одной либо нескольких административно-территориальных единиц второго уровня. «Если в определенной административно-территориальной единице живет больше избирателей, чем в среднем рассчитано для одного округа, там формируется несколько округов», — поясняется в документе.
Особое внимание авторы проекта уделили голосованию граждан республики, живущих в Левобережье и за рубежом. В то время как демократы в своем проекте об одномандатной системе обещают проводить выборы в населенных пунктах левобережья Днестра только после того, как власти Молдовы получат конституционный контроль над этими территориями, социалисты предлагают уже в 2018 году подключить жителей Левобережья к голосованию по одномандатным округам.
Согласно проекту, ЦИК должен будет организовать в Приднестровье работу избирательных участков, размещенных в населенных пунктах, находящихся под юрисдикцией Молдовы. ЦИК также будет формировать округа в Приднестровье — на основании утвержденного им же регламента.
При определении числа избирательных участков за рубежом ЦИК должен учитывать число граждан, находящихся за границей, на основе информации от компетентных органов страны, в которой будет проходить голосование.
Кандидаты, баллотирующиеся в одномандатных округах за рубежом, будут регистрироваться окружным избирательным советом, расположенном в пределах муниципия Кишинев. Аналогично в пределах столичного муниципия планируется создать окружной избирательный совет для регистрации кандидатов, баллотриующихся по одномандатным округам в Приднестровье.
Причем кандидаты, выдвигающиеся от округов в Приднестровье и за границей, могут собирать подписи в свою поддержку у избирателей любого округа.
Согласно проекту, голосование за рубежом будет длиться два дня, а студенты смогут голосовать по месту учебы.
Экспертная критика
Исполнительный директор Ассоциации за демократию участия (ADEPT) политолог Игорь Боцан назвал проект демократов и инициативу социалистов — «какой-то художественной самодеятельностью». По его словам, в условиях, когда Молдова не контролирует часть своей территории, нельзя применить ни смешанную, ни одномандатную систему. Он отметил, что положение законопроекта о том, что баллотирующиеся от округов в Приднестровье кандидаты могут собирать подписи по всей стране, как минимум «непрофессиональное».
«Почему бы тогда всем не позволить собирать подписи где угодно? Ведь правила для всех должны быть универсальными», — подчеркнул он, добавив, что о голосовании в Левобережье уже предельно ясно высказался лидер Приднестровья Вадим Красносельский.
Политический аналитик Виктор Чобану считает, что все положения проекта социалистов о голосовании в Приднестровье можно сразу смело вычеркивать, «потому что они нефункциональны».
По его словам, для кандидатов от ПСРМ совершенно бессмысленно баллотироваться по одномандатным округам как независимые. «Это выгодно лишь формированиям с низким рейтингом и испорченным имиджем. Например, демократам. Совершенно очевидно, что большинство кандидатов ПСРМ в одномадантных округах будут распространять агитматериалы с фотографиями Додона, а заодно Додона с Путиным», — сказал Чобану.
Он считает, что в условиях корректной избирательной кампании при смешанной системе у ПСРМ по партийным спискам высокие шансы получить результат, аналогичный 2014 году.
Игорь Боцан считает, что проходить по партийным спискам и баллотироваться как независимый — «нонсенс». «Если у человека есть партийная принадлежность, то какой он независимый? В этом случае надо или трусы надеть, или крестик снять», — заключил Боцан.
Эксперт добавил, что человек может не входить в партию, но идти по партийным спискам, но это другой вопрос и распространенная практика.
В свою очередь, замдиректора Института юридических и политических исследований Академии наук Молдовы Виктор Жук в беседе с NM сказал, что «право для кандидатов, включенных в партийные списки, баллотироваться в одномандатных округах как независимые есть в законодательстве Российской Федерации». «Это позволяет международная практика. Нечто подобное используется и в Германии, особенно, партиями с меньшим весом в обществе», — заявил Жук.
Эксперт добавил, что партии имеют полное право «вести свою политическую стратегию». «Например, лидер партии возглавляет партийный список и баллотируется в одном из округов. Он одновременно, благодаря своему рейтингу, добивается хороших результатов по спискам и выигрывает в округе. Так он проходит в парламенте и тянет за собой больше депутатов по партийным спискам», — пояснил Жук.
Депутат от ПСРМ Богдан Цырдя считает, что можно взять любой пункт законопроекта и искать в нем след Плахотнюка (лидер ДПМ). «У нас скоро своих жен будут подозревать в связях с Плахотнюком», — иронизирует социалист.
«Например, я не член ПСРМ, но проходил по партийным спискам партии, почему я не могу баллотироваться как независимый? К тому же, мы что, идиоты? Люди в округе будут прекрасно информированы о том, что этот независимый проходит и по спискам, а также о том, откуда ушел и к какой партии перешел», — не сомневается Цырдя.
Он уверен: Плахотнюку выгодна только одномандатная система. «Даже при самом хорошем раскладе по смешанной системе он возьмет три мандата по партийным спискам и 25 по округам, потому что ни диаспора, ни Приднестровье голосовать за ДПМ не будут. Получается максимум 28 депутатов. А по одномандатной он легко может показать лучший результат», — подсчитал депутат.
Цырдя подчеркнул, что у социалистов нет большинства, поэтому, чтобы заручиться поддержкой в парламенте, они учли предложения разных политических игроков. Более того, по его словам, в законопроекте социалисты учли и требования правых оппозиционных партий — «Платформы Достоинство и правда» и «Действие и солидарность». «Речь идет об увеличении числа бюллетеней, голосования студентов по месту жительства, двухдневном голосовании диаспоры», — уточнил Цырдя.
В целом, по его словам, смешанная система — единственный выход в сложившейся ситуации.
Виктор Жук считает, что проект социалистов может стать компромиссом, и по нему можно проводить выборы. «Только 25 мандатов для диаспоры и Приднестровья — это слишком много. Кроме того, в Левобережье нужно создать один избирательный округ и включить в него семь населенных пунктов, которые находятся под юрисдикцией Кишинева. Остальные жители Приднестровья должны голосовать по партийным спискам, потому что там просто невозможно сформировать одномандатные округа», — уверен он.
Между тем Виктор Чобану считает, что в случае утверждения этого проекта, вместо партийной диктатуры нас ждет «институализированный хаос». «При помощи депутатов от одномандатных округов сформируют блуждающее большинство. У нас и так бюджеты не принимают вовремя. А после выборов по новым правилам нас ждут бесконечные и затяжные торги», — уверен он.
