Премьер Павел Филип выявил и покарал главного обидчика молдавских пенсионеров — директора Национальной кассы социального страхованию Марию Борта. Это была показательная порка. Он уволил ее 27 апреля на заседании правительства.
«Я потребовал ее отставки. Это результат законопроекта об индексации пенсий. Неприемлемо, чтобы граждане лишились дополнительной помощи от государства. Всех, у кого будет подобное отношение, постигнет такая же судьба. Госпожа Григораш, надеюсь, вы запомните это решение!», — обратился премьер к министру труда, социальной защиты и семьи Стелле Григораш.
Наказание Борта может показаться справедливым только для непосвященных. Если же вникнуть в суть дела, то ситуация с пенсиями выглядит сложнее, чем ее описал Филип, не сумевший, по его словам, этого предвидеть.
Пенсионный скандал разразился после апрельской индексации пенсий и пособий на 10,1%. Дело в том, что, по Закону о государственной финансовой поддержке от 2013 года, пенсионеры, чья пенсия ниже прожиточного минимума, имеют право на надбавку от 100 до 180 леев. Тогда этот закон принимался как временная мера, прожиточный минимум в нем был установлен в размере 1300 леев. В 2014 году его увеличили до 1500 леев. А после индексации 1 апреля 2016 года у 36 тыс. пенсионеров пенсия стала выше 1500 леев. Соответственно они потеряли право на получение надбавки, и их доход, несмотря на индексацию, уменьшился.
То, что произршло, лучше объяснить на примере. Допустим, до индексации человек получал пенсию 1450 леев. Поскольку она была меньше минимальных 1500 леев, ему выплачивали надбавку 180 леев. То есть на руки он получал 1630 леев. После индексации 1450 леев выросли до 1596 леев, превысив на 96 леев установленный законом минимум в 1500 леев. Соответственно, пенсионер лишился права на 180 леев и стал получать на 34 лея меньше, чем до индексации.
Ровно такая же история произошла и в прошлом году. После индексации пенсии на 7,95% 20 тыс. пенсионеров превысили планку в 1500 леев. Они лишились права на надбавку и стали получать меньше, чем до индексации.
Механизм индексации пенсий и выплаты надбавок прописан в законах. И именно несовершенство законодательства и государственных социальных политик становится причиной того, что после индексации какая-то часть пенсионеров теряет право на надбавку, и в итоге их доход уменьшается.
Национальная касса социального страхования, чей руководитель Мария Борта была показательно наказана премьером, является лишь исполнителем законов и правительственных постановлений и не имеет права выступать с законодательной инициативой. Зато такие полномочия есть у минтруда, социальной защиты и семьи, правительства и у депутатов. Получается, что Борта пострадала за то, что послушно следовала несовершенным законам.
В прошлом году власти пытались найти выход из ситуации с надбавками. 28 апреля 2015 года минтруда инициировало законопроект, вводивший принцип так называемой базовой пенсии в размере 180 леев. Она должна была выплачиваться из госбюджета всем пенсионерам и заменить те самые надбавки к пенсиям в размере 100, 120 и 180 леев. Таким образом итоговая пенсия каждого пенсионера должна была состоять из базовой части и страховой части. С помощью базовой части, говорили в минтруда, будет решена проблема дополнительной поддержки всех пенсионеров.
Но проект не прошел, потому что на базовую пенсию не нашлось средств в бюджете. Новый механизм планировали ввести с 1 октября 2015 года. Если бы он заработал, на выплату базовой пенсии потребовалось бы выделять более 250 млн леев в год.
Предложенный минтруда законопроект — практически полная копия законодательной инициативы депутатов-коммунистов, которую ПКРМ зарегистрировала еще в январе 2015 года, то есть на три месяца раньше министерства. Его цель — разрешить проблему с индексациями и надбавками. Долгое время документ пылился на согласованиях в комиссиях и правительстве, а когда скандал с пенсиями достиг апогея, 21 апреля законопроект ПКРМ был одобрен парламентом в первом чтении. Внедрять механизм базовой пенсии предлагалось с 1 августа.
Но это же проект оппозиции. Поэтому власть придумала свое решение. Минтруда предложило просто покрыть пенсионерам те деньги, которые они потеряли после индексации, то есть те самые 34 лея из нашего примера. 28 апреля парламент поддержал вариант минтруда. Тем более что на выплату этой разницы потребуется всего 19 млн леев до конца года.
По мнению главы парламентсткой комисии по социальной защите, здравоохранению и семье Оксаны Доменти, принятый законопроект имеет серьезные недостатки. Государству придется дополнительно потратить деньги и на установку программного обеспечения, которое будет подсчитывать разницу, и на управление механизмом выплат.
Когда комиссия обсуждала этот проект перед его вторым чтением в парламенте, она предложила несколько поправок. Во-первых, выплачивать не разницу, а всю надбавку целиком, плюсуя ее к проиндексированной пенсии, а во-вторых, сразу же поднять минимальную планку с 1500 до 1650 леев. Эти меры должны были действовать до того, как закон, касающийся базовой пенсии, вступит в силу. Из-за отсутствия денег правительство дало отрицательный отзыв на эти поправки, так как только на реализацию первой понадобилось бы 54 млн леев из бюджета.
Во втором чтении проект ПКРМ должен был рассматриваться 28 апреля вместе с проектом минтруда о выплате разницы. Но, из-за негативного отзыва правительства, он так и не был ваынесен на обсуждение пленума парламента. Коммунисты в знак протеста покинули заседание.
На своей странице в Facebook Оксана Домести написала, что дело не столько в деньгах, сколько в том, что власть не хочет признавать ошибок и отвечать за них, перекладывая вину на честных людей.
Это значит, что если не исправить системную ошибку в механизме расчета пенсий и надбавок, то Павлу Филипу придется каждый раз после индексации пенсий увольнять директора Национальной кассы социального страхования.
