ehomd.info

Русский — язык межнационального общения в Молдове. Почему в законе социалистов нет ничего нового

Парламентское большинство в составе Партии социалистов и группы Pentru Moldova проголосовало за новый «Закон о функционировании языков». Авторы проекта уверяли, что он придаст особый статус русскому языку. NM с экспертами разбирался, что изменит новый закон в вопросах защиты прав нацменьшинств, расширяет ли он статус русского языка, и как его можно было бы улучшить, если бы он принимался не в такой спешке.

Что сейчас?

Действующий президент Игорь Додон 18 декабря промульгировал несколько законопроектов, принятых в спешке парламентским большинством, состоящим из ПСРМ и платформы Pentru Moldova (входит фракция «Шор» и неприсоединившиеся депутаты). Среди этих законопроектов — и проект закона о функционировании языков в Республике Молдова.

Авторы проекта — депутаты от ПСРМ Влад Батрынча, Богдан Цырдя, Адриан Лебединский и Василий Боля в пояснительной записке к проекту напоминают, что КС в 2018 году признал устаревшим закон «О функционировании языков на территории МССР», который признавал русский язык языком межнационального общения.

В пояснительной записке подчеркивается, что новый проект «подтверждает официальный статус госязыка во всех сферах жизни», и при этом наделяет русский язык статусом языка межнационального общения, гарантирует гражданам возможность получать образование на родном языке и вносить вклад в развитие национальной культуры.

Сейчас по поводу этого законопроекта должен высказаться Конституционный суд (КС). Заявление в КС подал депутат парламента Октавиан Цыку, который попросил суд проверить, не противоречит ли проект ПСРМ положениям Конституции.

Некоторые молдавские и российские СМИ 18 декабря сообщили о решении КС отклонить запрос Цыку. На самом деле, КС лишь частично отклонил запрос депутата. Депутат просил суд приостановить действие проекта на время рассмотрения его запроса, но суд отказал ему в этой части, так как счел аргументы недостаточными.

Что нового в проекте?

Адвокат Алексей Герцеску считает законопроект популистским. «Популизм — это когда строишь из себя борца за права русскоязычных и принимаешь новый закон, положения которого по большей части уже содержатся в действующем законодательстве», — написал он на своей странице в Facebook. И привел в пример положения Закона о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций.

Там, например, говорится, что:

  • «лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право обращаться в публичные учреждения в устной и письменной форме на молдавском или русском языках и получать ответ на языке обращения»;
  • «государство гарантирует реализацию прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, получать дошкольное воспитание, начальное, среднее (общее и профессиональное), высшее и постуниверситетское образование на молдавском и на русском языках и создает условия для реализации их прав на воспитание и обучение на родном языке (украинском, гагаузском, болгарском, иврите, идише и др.)»;
  • «государство обеспечивает публикацию нормативных актов, официальных сообщений и другой информации общенационального значения на молдавском и русском языках» и пр.

Правозащитник, член Совета по равенству Евгений Александрович Голощапов в комментарии NM отметил, что новый закон не вводит нового особого статуса для русского языка, но повторяет то, что было в предыдущем законе, который КС признал устаревшим.

«В том законе тоже была формулировка о том, что русский язык — язык межнационального общения. Эта же формулировка есть в постановлении правительства (1464/2016), которым была утверждена стратегия укрепления межэтнических отношений на 2017 — 2027 годы», — говорит Голощапов.

Правозащитник пояснил, что с момента, когда был признан устаревшим предыдущий закон, в Молдове образовался правовой вакуум, так как не было санкций за нарушение языкового законодательства.

«Это происходило потому, что в Кодексе о правонарушениях была сделана ссылка на закон, который был признан устаревшим, а не на все языковое законодательство. Речь идет о 351 статье Кодекса о правонарушениях, которая звучит так: “Несоблюдение Закона о функционировании языков на территории Республики Молдова”. Теперь парламент принял закон со схожим названием, и эта статья снова может применяться. То есть появляется санкция для органов публичной власти за несоблюдение языкового законодательства», — отметил Голощапов.

В то же время, он обратил внимание на то, что до принятия этого законопроекта языковое законодательство в стране тоже действовало.

«Совет по равенству получал жалобы, связанные с функционированием языков, и во многих случаях мы признавали дискриминацию и обязывали госорганы обеспечивать языковую доступность. Например, полиция в Тараклии не смогла составить протокол о правонарушении на государственном языке, составила его на русском, в то время, как водитель слабо понимал русский. Совет признал дискриминацию по языковому признаку. Так защитили права гражданина Молдовы на использование госязыка», — рассказал Голощапов.

Также в качестве примера он привел случай, когда Совет по равенству выносил решения против мэрий Комрата и Чадыр-Лунги за то, что они размещали на своих сайтах информацию только на русском языке. Совет обязал мэрии этих городов предоставлять информацию на госязыке и на гагаузском языке. Зеркальная ситуация была с мэрией Кишинева — ее совет обязал предоставлять информацию не только на государственном, но и на русском языке, и мэрия Кишинева это решение выполнила.

Исполнительный директор Института стратегических инициатив IPIS Инна Шупак отмечает, что закон принимался в спешке и без широкого обсуждения.

«Прежде чем делать окончательные выводы относительно того, поможет ли этот закон представителям этнических групп, хотелось бы увидеть финальный вариант промульгированного Игорем Додоном документа. Пока его нет в открытом доступе даже на сайте парламента. Но на данный момент у меня сложилось представление об нем как о декларации о намерениях, которая не вносит ничего нового, чего не было бы прописано в Законе о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций (2001 год), и Концепции национальной политики (2003 год)», — сказала NM Шупак.

Она тоже напомнила, что статус русского языка, как языка межнационального общения, предусмотрен не только в Законе от 1989 года, признанном Конституционным судом устаревшим «по указке Плахотнюка». «Этот статус записан в упомянутой выше Концепции национальной политики, а также в Стратегии по консолидации межэтнических отношений на 2017 — 2027 гг. (пункт 1.2.). Проблема в том, что правильные законы не имеют практического применения. Соответственно, нужно решать проблемы с практикой, а не делать копипаст теории», — подчеркнула эксперт.

Что не так?

Евгений Александрович Голощапов обратил внимание, что название закона — «о функционировании языков», и, следовательно, он не касается исключительно русского языка, поэтому «следует говорить о защите всех граждан из всех языковых групп».

«Если мы почитаем закон, то увидим, что там детальнее прописаны обязательства госорганов по использованию и гагаузского языка. К сожалению, таких же положений нет в законе в отношении украинского, хотя по законодательству Молдовы украинский является одним их официальных языков на территории левобережья Днестра», — отметил правозащитник, добавив, что в этой части законодательство можно дорабатывать.

Также он обратил внимание на то, что новый закон не совсем понятно регламентирует сферу подачи исков в гражданском судопроизводстве и приложений к искам.

«Совет по равенству вынес много решений, признавая дискриминацию, когда суды отклоняли такие иски только потому, что они были на русском языке. В этой сфере не совсем понятны положения закона и, возможно, в этой части могут понадобиться доработки», — считает он.

Голощапов также напомнил, что в языковом законодательстве сохраняется еще один не урегулированный момент — ратификация Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств. «Молдова подписала ее, но не ратифицировала, хотя обязалась это сделать еще в 90-х. Мы больше 20 лет не выполняем свое обязательство, этот документ мог бы помочь в регулировании языков в стране», — уверен он.

По словам правозащитника, власти обычно объясняют задержки в ратификации хартии тем, что «общество еще не готово». При этом, когда Совет по равенству проводил опрос «Индекс социальной дистанции», то оказалось, что социальная дистанция граждан Молдовы по отношению к русскоязычным согражданам самая маленькая.

«Большинство респондентов отвечали, что готовы принять русскоязычных сограждан, как членов семьи или как друзей. Так что общество давно готово, [Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств] нужно просто ратифицировать», — заключил эксперт.

Инна Шупак отмечает, что подсказки о том, как практически решать проблемы в языковой части, все желающие могут найти, ознакомившись с рекомендациями механизмов ООН, в том числе по итогам визита Спецдокладчика ООН по правам меньшинств в РМ в 2016 году.

«Полезен и анализ деятельности Совета по равенству. В 2019 году из всех жалоб, на основании которых Советом была установлена дискриминация по критерию языка, в 63,6% случаев речь шла о судах. Притом, что первые решения на этот счет Совет по равенству принял еще в 2013 году, когда Закон о функционировании языков еще не был признан устаревшим», — отменила она.

Одной из мер для улучшения положения дел по этому направлению, по словам Шупак, может стать внесение дополнений в Гражданско-процессуальный кодекс, с четким регламентированием межнационального статуса русского языка и указанием, что подача искового заявления на русском языке не является основанием для возврата заявления.

В то же время, эксперт отметила, что в судебной системе зачастую просто не хватает штатных  переводчиков. «Проблема отсутствия штатной единицы переводчика есть в государственных учреждениях, которые тем самым аргументируют отсутствие ответов на языке обращения. Так что практическое решение всем известных нам проблем требует и бюджетных расходов. Хотя авторы декабрьского законопроекта о функционировании языков в информационной ноте указали, что дополнительных денег на реализацию закона якобы не потребуется», — подчеркнула Шупак.

Похожие материалы

4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

ALDE

Декларации о доходах кандидатов депутаты от ALDE: партийные зарплаты, земельные участки и автомобили

Партия «Альянс либералов и демократов за Европу» (ALDE), которую возглавляет Арина Спэтару, участвует в парламентских выборах, обещая «чистый путь» к европейской Молдове, основанный на реформах и верховенстве права. Партия привлекла внимание общественности в 2023 году из-за обвинений в получении денег от группировки Илана Шора. В это же время председатель ALDE работала агентом под прикрытием и помогла следствию собрать доказательства по делу о незаконном финансировании партий, связанных с Шором. Сегодня ALDE отвергает любые обвинения в связях с Шором. Формирование участвует в парламентских выбрах 28 сентября и выдвинула список из 54 кандидатов. NM изучил декларации о доходах первых пяти кандидатов партии, претендующих на кресла депутатов.

Арина Спэтару: партийная зарплата, объекты недвижимости и автомобиль

Председатель ALDE, экс-депутат парламента и экс-кандидат в мэры Бельц Арина Спэтару открывает избирательный список формирования. Согласно декларации об имуществе, в прошлом году Спэтару получила почти 29 тыс. леев партийной зарплаты, а также 7,5 тыс. леев дохода от своей компании «Arina-S», которую она основала в 2011 году.

Кроме того, политик задекларировала четыре земельных участка: два в черте города, один за его пределами и четвертый — в гражданском обороте. Согласно документам, первые три Спэтару купила в перид с 2003 по 2015 год, а четвертый получила в дар в 2021 году.

Также лидер ALDE указала в декларации квартиру, два дома и гараж. При этом Спэтару владеет только домом площадью 208 м² и стоимостью около 346 тыс. леев, который получила в дар в 2021 году, и квартирой площадью 64,7 м², купленной в 2023 году, стоимостью около €40 тыс. евро. В 2023 году политик также купила автомобиль марки Kia Sportage 2019 года выпуска, стоимостью около 290 тыс. леев.

Spătaru Arina by EcaterinaNaconecinîi

Татьяна Ляху: скромная зарплата, дом в дар

Второе место в избирательном списке ALDE досталось зампредседателя формирования Татьяне Ляху, которая работает преподавателем в гимназии в Дурлештах. В декларации за 2024 год она указала единственный доход — зарплату педгога — 144 тыс. леев (около 12 тыс. леев в месяц). Также Ляху владеет двумя земельными участками — первый она купила в 2019 году и сейчас он оценивается в 14 тыс. леев, а второй, приобретенный в 2022 году оценивается в 115 тыс. леев. Также кандидат владеет домом, который получила в дар в 2002 году. Площадь дома — 146 м², а его официальная стоимость — 850 тыс. леев. С 2015 года Татьяна Ляху ездит на автомобиле марки Nissan Micra 2007 года выпуска, заявленная стоимость которого — €1,5 тыс.

Leahu Tatiana by EcaterinaNaconecinîi

Наталья Стэнилэ: доход за год — почти 300 тыс. леев и сельхозучастки

Третье место в списке ALDE заняла социальный работник из села Избиште Криулянского района Наталья Стэнилэ. Согласно декларации о доходах, в 2024 году Стэнилэ заработала в мэрии Избиште и в местной инициативной группе Vatra Morilor более 200 тыс. леев. Кроме того, она задекларировала 85 тыс. леев за услуги компании Șansa и 12 тыс. леев компенсаций.

Стэнилэ также указала в декларации два сельскохозяйственных участка, купленных в 2019 году за 15 тыс. леев каждый, жилой дом, площадью 123 м², приобретенный в 2015 году за 34 тыс. леев, и купленный в 2021 году автомобиль марки Opel Agila 2005 года выпуска, рыночная стоимость которого — 30 тыс. леев.

Stanila Natalia by EcaterinaNaconecinîi

Ефимия Ионашко: скромная зарплата, дом и автомобиль

Еще один вице-председатель ALDE Ефимия Ионашко, работающая преподавателем и заместителем директора образовательного комплекса в Трушенах, получила четвертое место в избирательном списке партии. В декларации о доходах за 2024 год Ионашко указала запрлату в образовательном комплексе — более 116 тыс. леев (около 10 тыс. в месяц). В 2024 году кандидат получила в дар жилой дом площадью 149 м², не указав его стоимость в декларации. Кроме того, с 2022 году семья Ионашко владеет автомобилем марки Opel Astra 2006 года выпуска, стоимостью около €2 тыс.

Ionașco Efimia by EcaterinaNaconecinîi

Петру Баранчук: соцпособия и дом в дар

Пятым в избирательном списке ALDE стал Петру Баранчук, музыкант по профессии, активно занимающийся вопросами прав человека и межэтнических отношений. В 2024 году Бранчук задекларировал только один доход — социальное пособие 18 тыс. леев. Также с 2002 года кандидат владеет половиной жилого дома площадью 120 м², стоимостью 200 тыс. леев.

Baranciuc Petru by EcaterinaNaconecinîi


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!
Больше нет статей для показа
4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: