Максим Андреев, NewsMaker

Возраст, явка и язык. Эксперты Венецианской комиссии представили рекомендации о поправках в Кодекс о выборах


Венецианская комиссия (ВК) и ОБСЕ опубликовали окончательную версию заключения на проект поправок в молдавский Кодекс о выборах. В документе говорится, что законопроект в целом соответствует международным обязательства и стандартам. В перечне рекомендаций экспертов — вопрос обязательного срока проживания в Молдове кандидатов в президенты и их возрастной порог. Также эксперты советуют молдавским властям решить проблему избирательных участков, открываемых за границей.

Венецианская комиссия в субботу, 11 июня, дала положительное заключение на проект поправок в Кодекс о выборах, касающихся кампании всенародных выборов президента и процедуры отставки главы государства. Парламент Молдовы принял законопроект в первом чтении два месяца назад.

В окончательной версии заключения ВК говорится, что проект в целом соответствует международным стандартам. Тем не менее ВК и ОБСЕ отметили несколько положений в молдавском избирательном законодательстве, которые следовало бы пересмотреть.

newsmaker.md/rus/novosti/ne-vse-za-odnogo-peregovory-o-edinom-kandidate-v-prezidenty-ot-oppozitsii-idut-nep-25650

В частности, согласно молдавскому законодательству, баллотироваться на пост президента могут только граждане РМ, которые достигли 40 лет и проживали на территории Молдовы не менее 10 лет. В заключении ВК говорится, что возрастной порог, установленный в Молдове, «можно считать высоким, несмотря на то, что подобное ограничение есть и в других странах».

Эксперты обратили внимание, что возрастной порог для кандидатов в президенты выше, чем для претендентов на другие выборные должности. «Например, депутатом парламента или членом местного совета можно стать в 18 лет, а в мэры избирают кандидатов старше 25 лет», — подчеркивается в документе.

Ограничения для кандидатов по сроку проживания эксперты ВК также сочли чрезмерно жестким и идущим вразрез с принципами ОБСЕ и международными обязательствами Молдовы. Венецианская комиссия рекомендовала сократить для кандидатов в президенты обязательный срок проживания на территории Молдовы (Сейчас по Конституции он составляет десять лет. — NM).

Эксперты обратили внимание, что проект поправок не содержит четких правил определения уровня владения государственным языком для кандидатов на пост главы государства. «Кодекс должен предусматривать разумное и объективное тестирование на знание языка», — считает ВК.

Эксперты напомнили, что ранее ВК и ОБСЕ неоднократно выражали обеспокоенность тем, что в Молдове нет ясных правил проверки подписей, которые должны собирать кандидаты. В то же время представление поддельных подписей в Центризбирком может стать основанием для исключения кандидата из предвыборной гонки.

newsmaker.md/rus/novosti/filat-dempartii-k-vyboram-nuzhen-kozel-otpushcheniya-kotoryy-otvetit-za-ukradennyy-25664

ВК обратила внимание и на то, что один гражданин вправе подписываться в поддержку лишь одного кандидата. «Такое ограничение необязательно, поскольку ставит под сомнение политический плюрализм», — уверены эксперты. Они также порекомендовали властям разработать специальный гид по организации сбора подписей для лиц с ограниченными возможностями.

Венецианская комиссия и ОБСЕ считают, что предвыборная кампания должна начинаться для всех участников гонки одновременно. Сейчас же, уточняют эксперты, кампания начинается лишь после того, как кандидатов зарегистрирует Центризбирком (Кандидаты должны представить 15 тыс. подписей в свою поддержку. — NM). «Из-за этого у действующих партий и блоков появляется преимущество перед новыми партиями и независимыми кандидатами», — объясняют эксперты.

newsmaker.md/rus/novosti/prezidentskaya-rat-u-kogo-est-shansy-vozglavit-moldovu-23153

Проект поправок предусматривает, что минимальная явка на выборах президента должна составить одну треть избирателей. Для второго тура порог явки не установлен. Эксперты отметили, что Конституция РМ вообще не предусматривает введение явки избирателей — ни в первом, ни во втором туре. ВК предложила прояснить этот вопрос, ведь если выборы будут признаны недействительными, то повторные выборы могут проводиться неограниченное число раз. Эксперты советуют исключить или хотя бы пересмотреть положения о явке избирателей.

В документе также говорится, что следует более четко определить процедуру отзыва президента, чтобы исключить ее использования по политическим мотивам.

Эксперты ВК указали на то, что ст. 69 Кодекса «Ответственность за нарушение законодательства о выборах» будет распространяться и на участников президентской кампании. В ВК и ОБСЕ опасаются, что из-за этого кандидатов смогут необоснованно исключить из гонки. Они рекомендуют пересмотреть 69 статью так, чтобы возможное наказание за нарушение законодательства о выборах было пропорционально самому нарушению.

Согласно ст. 48.2, в бюллетене должна содержаться информация о занятости кандидатов в президенты. У некоторых кандидатов количество мест работы может быть больше, чем у других. «Это может привести к ситуации, когда об одних кандидатах в бюллетенях будет больше информации, чем об остальных», — подчеркивается в документе. Венецианская комиссия рекомендовала включать в бюллетени только необходимую информацию: имя кандидата, его политическую принадлежность и порядковый номер.

newsmaker.md/rus/novosti/vsenarodnye-vybory-prezidenta-moldovy-proydut-30-oktyabrya-obnovleno-23757

В тексте говорится, что Молдова не выполнила некоторых рекомендаций по организации выборов, которые ВК и ОБСЕ давали в 2010 году. «ОБСЕ / БДИПЧ и ПАСЕ ранее выражали опасения из-за отсутствия критериев определения количества и расположения избирательных участков за рубежом», — напоминают эксперты. Они отметили, что проект поправок не затрагивает вопрос о заграничных участках, но «консенсус по этому вопросу только приветствуется».

Лидер Партии социалистов Игорь Додон в этой связи ранее заявил, что ВК приняла во внимание и предложения ПСРМ, согласно которым «правительство обязано открыть избирательные участки за рубежом, основываясь на информации миграционных служб соответствующих стран». Додон настаивает на том, что на предыдущих парламентских выборах в 2014 году около трети граждан республики, находящихся за границей, не смогли проголосовать из-за слишком малого числа избирательных участков.

Не выполнены рекомендации и по мобильным урнам, воспользоваться которыми можно лишь до 15.00. Кроме продления часов работы мобильных урн, эксперты ВК предлагают считать бюллетени, опущенные в них, вместе с остальными, а не раздельно, как это делается сейчас.

Ранее депутат от Демпартии Сергей Сырбу, присутствовавший на заседании ВК, заявил NM, что парламент «при рассмотрении законопроекта во втором чтении учтет все технические рекомендации, которые можно воплотить на практике». «А сейчас уже можно говорить о том, что президентские выборы пройдут в Молдове в соответствии с предложенными законодательными нормами, которые положительно оценила самая авторитетная юридическая структура Совета Европы», — подчеркнул Сырбу.

Ожидается, что в ближайшие недели парламент утвердит поправки в Кодекс о выборах с учетом рекомендации ВК. Прямые президентские выборы назначены в Молдове на 30 октября. 

Похожие материалы

3
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

Оправдание Антонеску или история на службе нации? Как в Кишиневе спорили о скандальном учебнике истории. Репортаж NM

В Национальной библиотеке Молдовы 11 июня прошли публичные слушания по поводу нового учебника «История румын и всеобщая история» для 12 классов. Он вызвал бурные споры в политических и экспертных кругах. NM рассказывает, как прошли дебаты и почему учебник оказался в центре скандала.

Скандальный учебник

О новом учебнике «История румын и всеобщая история» для 12-х классов заговорили еще в феврале. Согласно программе, школьники изучают в 12 классе события XX и начала XXI веков. Учебник вызвал волну возмущения у части историков и гражданских активистов. Наибольшая критика обрушилась на главы, посвященные Холокосту. По мнению критиков, трагедия раскрыта недостаточно, а роль маршала Иона Антонеску и румынских властей в организации Холокоста — преуменьшена.

Содержание спорных разделов NM уже анализировал ранее: Что не так с новым учебником истории для 12-х классов и почему по нему не стоит учить детей.

Учебник направили на экспертизу в мемориальный комплекс Яд Вашем и в Институт изучения Холокоста в Румынии имени Эли Визеля. Оба учреждения подвергли критике ряд формулировок. Историк, бывший постпред Молдовы в ООН Алексей Тулбуре опубликовал выдержки из заключений экспертов в авторской колонке NM: Учебник должен быть отозван.

Обострение дискуссий после публикации международной экспертизы привело к организации круглого стола 11 июня. Мероприятие прошло при полном зале. Чтобы уместить всех желающих, организаторам пришлось расставить стулья в два ряда. В течение трех часов учебник обсуждали историки, чиновники, журналисты, педагоги, политики, представители еврейской общины и гражданские активисты.

«Политика, а не история

Слушания открыл глава Ассоциации историков Молдовы Анатол Петренку. Он обвинил критиков в атаках на авторов учебника и назвал происходящее частью «гибридной войны» России против Молдовы.

«[Лидер Приднестровья Вадим] Красносельский [тоже раскритиковал учебник] — что он вообще знает об истории? Пусть у себя ее и преподает», — заявил Петренку.

NewsMaker

Он заявил, что никто из критиков при этом якобы не упоминает преступления сталинского режима. Журналистка Елена Левицкая-Пахомова позже уточнила, что это не так, и среди критиков учебников никто не говорил об оправдании Сталина.

Затем выступили авторы учебника — Алина Феля и Адриан Долгий. По их словам, спор вокруг учебника носит политический, а не академический характер. Авторы утверждают, что раскрыли все ключевые темы в рамках учебной программы и с учетом рекомендаций независимой комиссии.

Они посетовали, что учебник был опубликован на сайте Минобразования для обсуждений, но никто не высказал критики до его официального выхода.

Большинство выступавших после них чиновников и историков оценили учебник положительно. Его называли научным, взвешенным и лишенным пропагандистских интерпретаций.

«Скрытое оправдание Антонеску»

После положительных отзывов слово взяли представители еврейской общины. Глава общины Алена Гроссу сразу подчеркнула, что организация не занимается политикой. Она заявила, что учебник необходимо отозвать:

«Он искажает и неполно описывает Холокост. Мы не можем игнорировать международную экспертизу. Это поможет избежать ошибок в будущем».

NewsMaker

Историк Роман Рабинович пошел дальше — он увидел в учебнике скрытую реабилитацию Антонеску и указал на фактологические ошибки.

«Например, говорится, что было 49 лагерей…», — начал он.

Авторы перебили:

«Мы взяли эту цифру с вашего сайта. Получается, зря вам поверили?»

«…но в учебнике не указано, по чьему приказу они были созданы», — закончил мысль Рабинович.

Зал впервые взорвался аплодисментами. Модератор Петренку отреагировал иронично: «Если уж хлопаете, тогда и всем надо аплодировать».

После этого в защиту учебника выступил бывший посол Молдовы в России Анатол Цэрану.

«Историческая правда должна строиться на национальном интересе. Трагедия одного народа не должна заслонять трагедии других», — заявил он.

Алексей Тулбуре парировал: «Антонеску — военный преступник. Это не отражено в учебнике. Мы на пороге вступления в ЕС — давайте вести себя как европейская, толерантная страна».

«Это просто оскорбительно»

Журналистка Елена Левицкая-Пахомова указала на другую проблему. В одном из параграфов приводится цитата историка Бориса Визера о том, что приезжие в Молдову после войны были «алкоголиками и тунеядцами».

«Общество взорвалось. Это просто оскорбительно», — сказала она.

NewsMaker

Левицкая-Пахомова также сообщила, что около 500 родителей подписали петицию с требованием запретить учебник.

«И вот здесь ваш первый ляп»

С критикой выступили и представители Гагаузии. Историк Светлана Романова, поблагодарив авторов за сам факт появления учебника, все же указала на ошибки:

«Некоторые темы поданы однобоко, допущены неточности. В учебнике говорится о провозглашении Гагаузской ССР, хотя на самом деле речь шла о Гагаузской Республике. И вот здесь ваш первый ляп».

Она также назвала некорректным использование термина «сепаратисты» по отношению к гагаузам.

«Все, достаточно. Ясно»

Историк Борис Шаповалов указал на искажения в разделах о Второй мировой. Он отметил слабое освещение Ясско-Кишиневской операции и отсутствие данных о молдаванах в Красной армии.

«Все, достаточно. Ясно», — оборвал его Петренку, сославшись на нехватку времени.

NewsMaker

Позже он остановил и других участников, которые начинали сравнивать Ленина с Гитлером.

«Хотите денацификацию от Путина?»

В финале выступил историк и политик Октавиан Цыку.

«Я не услышал обсуждения учебника. Я услышал обсуждение взглядов на историю Молдовы», — начал он.

По мнению Цыку, историками можно считать лишь тех, кто обладает научной степенью и выпускает научные работы, а не «тех, кто входил в правительство с коммунистами». Он раскритиковал критиков учебника и тоже заявил, что Молдова находится в состоянии войны (гибридной):

«Зачем вы ищете нацистов? Хотите денацификацию? Как Путин в Украине?»

«Учебник — не единственный источник»

Дискуссию завершила госсекретарь Минобразования Валентина Олару:

«Хороший учитель не ограничивается учебником. Он использует другие источники, чтобы передать знания ученикам. Плохому учителю не поможет и самый идеальный учебник».


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!

Больше нет статей для показа
3
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: