Сегодня глава МИД Германии Франк-Вальтер Штайнмайер совершает однодневный визит в Молдову. Как действующий председатель ОБСЕ он проведет встречи в Кишиневе и Тирасполе. На фоне новых острых разногласий между сторонами перед главой германской дипломатии стоит задача придать импульс переговорному процессу и не допустить нового отката назад. Ситуация усугубляется тем, что на обоих берегах в этом году пройдут президентские выборы, и стороны руководствуются предвыборной логикой, не располагающей к уступкам и поиску компромиссов.
Год воли не видать
В Молдову глава МИД Германии Франк-Вальтер Штайнмайер прибыл как действующий председатель ОБСЕ. В Кишиневе у него запланированы встречи с премьер-министром Павлом Филипом, главой МИДЕИ Андреем Галбуром, вице-премьером по реинтеграции Георге Бэланом и спикером парламента Андрианом Канду. Он также посетит Приднестровье, где проведет переговоры с руководством правительства и Верховного совета, а также встретится с главным переговорщиком от Тирасполя Виталием Игнатьевым.
Основной темой предстоящих переговоров станет приднестровское урегулирование. Председательствующая в ОБСЕ Германия с начала года приложила немало усилий для возобновления переговоров в формате «5+2» (кроме Кишинева и Тирасполя в нем представлены посредники ОБСЕ, Россия и Украина, а также ЕС и США в статусе наблюдателей).
Первая после двухлетнего перерыва встреча в таком формате состоялась в начале июня в Берлине. Тогда стороны подписали протокол, в котором взяли на себя обязательства в короткие сроки разрешить некоторые ключевые проблемы в отношениях между сторонами.
Итоги выполнения этой «дорожной карты» планировалось подвести в середине июля на Баварской встрече по укреплению доверия между берегами Днестра. В Баварии, однако, посредникам пришлось констатировать, что из семи пунктов протокола стороны в той или иной степени выполнили лишь два — о взаимодействии в сфере экологии и обмене списками уголовных дел, заведенных на чиновников противоположной стороны. Не была согласована и дата следующего раунда переговоров в формате «5+2».
Буксуют также дискуссии по проблемам апостилирования (подтверждения юридической силы) приднестровских документов об образовании и об использовании автомобильных номерных знаков, выдаваемых на левом берегу. Приднестровская сторона представила на встрече проекты решений по этим вопросам. Примечательно, что они практически полностью основаны на рекомендациях европейских экспертов, в том числе из миссии EUBAM. Однако молдавскую сторону предлагаемый подход не устраивают.
Кишинев настаивает на безусловном включении приднестровских учреждений образования, экономических агентов, транспортных компаний и т.д. в правовое поле Республики Молдова. В том же ключе молдавская сторона предлагает решать проблему передвижения за рубежом частных автомобилей из Приднестровья.
В Тирасполе же говорят о необходимости «создать третье договорно-правовое пространство и там искать временные решения, которые действуют до нахождения окончательного, всеобъемлющего и справедливого формата урегулирования».
К такой же логике все более склоняются и посредники в переговорном процессе. Именно этим объясняется включение в Берлинский протокол пункта о необходимости проработки механизма гарантий исполнения достигаемых договоренностей, путем их имплементации в законодательство сторон.
Молдавская сторона этому тезису активно противилась. По сути, это означает, что теперь Кишинев (как, впрочем, и Тирасполь) не сможет отметать те или иные механизмы решения проблем только потому, что они-де противоречат молдавскому (или приднестровскому) законодательству.
Теперь фактически единая позиция посредников и наблюдателей заключается в том, что приоритетом стали интересы граждан, а дипломатия и законодательные механизмы — лишь средства поиска решения проблем, в которыми сталкиваются жители обоих берегов Днестра.
Неофициально комментируя ход переговоров, участники процесса урегулирования говорят о недостатке политической воли сторон. Что, в свою очередь, связано с избирательными кампаниями, которые пройдут в этом году на обоих берегах Днестра. В Молдове, напомним, в октябре состоятся выборы президента. В Приднестровье аналогичное мероприятие намечено на декабрь.
«До выборов стороны вряд ли о чем-то договорятся», — говорит знакомый с ходом переговоров дипломатический источник NM. По его словам, уже фактически находясь в условиях предвыборной кампании, каждая сторона опасается обвинений в «сдаче позиций».
Без особого оптимизма смотрит на перспективы переговоров в этом году и посол по особым поручениям МИД РФ Сергей Губарев. По итогам Баварской встречи он сказал, что выборы в Кишиневе и Тирасполе стали серьезным препятствием для переговорного процесса: «При всем нашем желании рассчитывать на какие-то ритмичные, последовательные шаги в эти месяцы, наверное, не до конца оправдано. Думаю, значительно более реально думать о том, как наладить работу, начиная уже со следующего года».
Впрочем, ранее в этом году события в переговорном процессе уже опровергали пессимистические сценарии. Например, в начале апреля после визита в Кишинев и Тирасполь делегации посредников и наблюдателей тот же Сергей Губарев говорил, что переговоры в формате «5+2» возобновятся в лучшем случае к концу года. Однако встречу получилось организовать в гораздо более короткие сроки. Сделать это удалось во многом благодаря настойчивости германского председательства в ОБСЕ и согласию остальных посредников на переговорах.
У Берлина, судя по всему, нет ни времени, ни желания ждать окончания электоральных процедур на берегах Днестра. Председательство Германии в ОБСЕ завершается в конце этого года, и по его итогам Берлин хотел бы представить конкретные результаты своей деятельности по приднестровскому досье.
Кроме того, о нынешней ситуации в переговорах в дипломатических кругах говорят и как о редком шансе сменить саму логику и «оптику» процесса урегулирования. По сути, посредникам и наблюдателям впервые за достаточно длительное время удалось вынести за скобки переговорного процесса собственные разногласия, предоставив сторонам возможность договариваться по ключевым конфликтным сюжетам без того, чтобы пенять на внешние факторы и прочие мнимые трудности.
Железнодорожная карта
Тем не менее, перед прибывшим в Молдову действующим председателем ОБСЕ стоит непростая задача — придать новый импульс переговорам, попытаться согласовать сроки и параметры очередной встречи в формате «5+2» и не допустить нового отката назад в переговорном процессе. Последнее связано с продолжающейся в Кишиневе масштабной информационной кампанией о якобы внешнем давлении, которое оказывают на Молдову, и недопустимости любых уступок Тирасполю. Появились и новые острые разногласия между сторонами.
Поводом для новой волны противоречий послужило решение Кишинева и Киева изменить порядок доставки в регион грузов по железной дороге. В Тирасполе это называют железнодорожной блокадой и «экономической войной» и готовят ответные меры. Приднестровские власти грозят мерами таможенного характера, ужесточением требований к безопасности молдавских и украинских локомотивов и повышением ставок за «румынский транзит». «Когда нам выкручивают руки, мы будем защищаться», — пригрозил приднестровский премьер Павел Прокудин.
О принятом Кишиневом и Киевом решении изменить порядок доставки грузов по железной дороге на территорию Приднестровья стало известно еще в декабре прошлого года. Тогда Приднестровская железная дорога была фактически исключена из схемы доставки импортных грузов в регион. Эти стал заниматься только молдавский железнодорожный транспорт.
Молдавская железная дорога считает деятельность приднестровских железнодорожников незаконной. Это, однако, не помешало Кишиневу в 2012 году заключить с Тирасполем соглашение о возобновлении железнодорожного сообщения через территорию региона. С тех пор и вплоть до конца 2015 года приднестровский подвижной состав благополучно доставлял грузы в регион, а железнодорожное соглашение 2012 года называлось «прорывным» для укрепления доверия между Кишиневом и Тирасполем.
Новая схема движения грузовых поездов в Приднестровье, согласованная железнодорожными ведомствами Молдовы и Украины и введенная в действие с начала 2016, предусматривает перевозку грузов только молдавскими составами и лишь через станции, контролируемые Кишиневом. По мнению Тирасполя, это противоречит соглашению 2012 года. А убытки приднестровских железнодорожников только по итогам первого квартала 2016 года составили более $440 тыс.
Проблема обострилась несколько недель назад. 12 июля приднестровский МИД сообщил об очередных фактах непропуска через украинскую границу нескольких десятков вагонов с нефтепродуктами, следовавших в адрес некоторых экономических агентов Приднестровья. Тогда ситуацию удалось разрешить благодаря тому, что именно в это время в Германии проходила Баварская конференция.
«Во взаимодействии с украинскими коллегами мы были вынуждены искать оперативное решение проблем, возникших в части задержания наших вагонов с грузами для приднестровских экономических агентов. За эти два дня нам удалось частично разрешить проблему — часть грузов ушла еще 12 числа, еще часть — 13 июля», — рассказал глава приднестровского МИДа Виталий Игнатьев.
В целом, однако, проблема осталась нерешенной. Украина по-прежнему не пропускает через станцию «Слободка-экспорт» подакцизные грузы, в том числе горюче-смазочные материалы. «В период проведения сбора урожая, когда аграриям необходимо заправлять сельхозтехнику, такие действия Молдовы и Украины могут спровоцировать в Приднестровье не только топливный, но и продовольственный кризис», — утверждает Игнатьев.
Тем не менее, нефтепродукты поступают на территорию Приднестровья, но теперь не по железной дороге, а автотранспортом, следующим транзитом через подконтрольную Кишиневу территорию. Всего, по данным приднестровской таможни, за минувшую неделю (с 18 по 24 июля) в регион ввезено более 770 тонн ГСМ. В целом поставки нефтепродуктов в регион в июне-июле текущего года по сравнению с прошлогодним показателем сократились вдвое .
В четверг, 21 июля, в Кишиневе прошло заседание рабочих групп сторон по вопросам железнодорожного транспорта. Завершилось оно безрезультатно. Представители Тирасполя призвали вернуться к исполнению соглашения от 2012 года и предусмотренных им логистических схем доставки грузов по железной дороге в Приднестровье с территории Украины. Молдавская же делегация, согласно сообщению приднестровского МИДа, заявила, что протокольное решение, подписанное в 2012 году, Кишинев не может выполнять в полном объеме, поскольку некоторые его положения «не были имплементированы во внутреннее законодательство РМ».
Возобновление поставок ГСМ через железнодорожные пункты пропуска на приднестровском участке границы с Украиной представители Кишинева обусловили получением импортерами Приднестровья разрешительных документов на ввоз ГСМ в молдавских органах власти.
В Тирасполе выдвинутые Кишиневом условия назвали неприемлемыми и противоречащими ранее достигнутым соглашениям. Приднестровская сторона утверждает, что регион стоит на пороге топливно-энергетического кризиса, а Кишинев и Тирасполь могут скатиться к новой «железнодорожной войне». В этой связи приднестровская сторона выступила с инициативой провести в Тирасполе экстренную встречу в формате «5+2» для обсуждения проблемы железнодорожного сообщения.
В молдавском правительстве до сих не представили никакой информации ни по состоявшейся встрече экспертных групп, ни о позиции Кишинева по всей проблеме, поднятой Тирасполем. Вице-премьер по реинтеграции Георге Бэлан, с которым NM связался после появления обвинений со стороны Тирасполя, отказался комментировать проблему, сославшись на то, что он находится за пределами Молдовы. В Бюро по реинтеграции от комментариев также отказались.
В посольстве Украины в Молдове NM заявили следующее: «В связи с тем, что Украина в осуществлении экспортных импортных и транзитных операций действует в рамках двусторонних отношений с РМ, вопросы таможенного и иного оформления акцизных грузов, следующих в приднестровский регион из Украины или через ее территорию, в первую очередь должны решаться между Кишиневом и Тирасполем».
Бывший вице-премьер по реинтеграции Еуджен Карпов, сейчас депутат парламента от Народно-европейской партии, в беседе с NM отметил, что не верит в совместные действия Киева и Кишинева «по согласованной блокаде Приднестровья». «Кишинев не намерен устраивать искусственные блокады. Если есть какие-то проблемы, они могут быть технического характера», — считает Карпов. По его словам, Кишинев никогда не вводил блокаду в отношении Приднестровья и не проводит такой курс сейчас.
Другой бывший переговорщик от Кишинева Василий Шова в беседе с NM сказал, что Украина, как суверенное государство, имеет право принимать решения в соответствии со своим законодательством и международными обязательствами. «С другой стороны, нужны переговоры на достаточно серьезном уровне с представителями экономических структур Кишинева и Тирасполя, чтобы найти решение, и чтобы не создавать дополнительных и искусственных проблем для экономических агентов Приднестровья», — добавил Шова.
Он погалает, что тактика «малых шагов» в переговорах сторон себя исчерпала: «Тирасполь должен это осознать. Необходимо возобновить полномасштабный политический переговорный процесс. Его частью может быть программа укрепления мер доверия. В отрыве от политических процессов некоторые сложности могут нарастать, и их нужно „развязывать“ в рамках общих политических процессов». Цель, по его словам, найти «устойчивые решения, которые позволят установить взаимно приемлемые правила регулирования различных процессов, в том числе торгово-экономических».
Эксперт также согласился с участвующими в переговорном процессе дипломатами в том, что на ход переговоров влияют выборы на берегах Днестра. Но думать о том, что будет после них, искать общий подход к долгосрочному урегулированию и «готовить почву» для следующих решений, по его словам, необходимо уже сегодня. И роль международных посредников в этом не следует недооценивать.
