Повышение зарплат бюджетникам, инициированное Демпартией, обойдется госбюджету почти в 4 млрд леев. Этих денег, по подсчетам минфина, должно хватить на три года — с 2019 по 2021, чтобы на 30%-55% увеличить зарплаты в бюджетной сфере. Депутаты от оппозиции и большинство экспертов считают законопроект властей популистским и лишенным источников финансирования. В минфине между тем уверяют, что еще летом этого года указанная сумма была заложена в бюджетном прогнозе на среднесрочный период (2019-2021).
Законопроект о новой системе оплаты труда в бюджетной сфере разработало министерство финансов. В пояснительной записке к проекту, опубликованному на particip.gov.md, говорится, что до 2021 года зарплаты работников бюджетной сферы вырастут в среднем на 30%, а работников мэрий — на 55%.
В одной из передач на канале Prime министр финансов Октавиан Армашу пообещал, что минимальная зарплата в бюджетной сфере в 2019 году составит 1500 леев, в 2020 — 1700 леев, а в 2021 — 1900 леев, то есть будет расти в среднем на 10% в год.
Пересчет зарплат коснется всех категорий бюджетников. Новая система предполагает 15 уровней зарплат бюджетников, а не 33, как сейчас. Кроме того, все должности в разных бюджетных сферах разделят на 130 классов, и в зависимости от класса присвоят тот или иной коэффициент оплаты труда. Например, самому высокому классу соответствуют должности президента, премьер-министра, спикера, председателя Конституционного суда и главы Счетной палаты — 130, соответственно у них самый высокий коэффициент оплаты труда — 15. А, например, у нянечки в детском саду класс 28, а коэффициент — 1,78. Также в законопроекте расписано, в каких случаях возможны надбавки, повышение класса или коэффициента.
По замыслу властей, такая система сделает оплату труда в бюджетной сфере более справедливой и снизит разницу между зарплатами разных уровней.
Кроме того, в законопроекте предусмотрено, что зарплата бюджетника будет состоять из двух частей — фиксированной в размере 80% и плавающей в размере 20%. Первая часть будет совпадать с должностным окладом, а вторая зависеть от достижений работника и специфических условий труда.
По расчету властей, в среднем зарплаты бюджетников будут увеличиваться в год на 10%, что не превышает ежегодный рост зарплат бюджетников последние три-четыре года, когда зарплаты повышали на 8-10% в год. Больше повезет работникам местных публичных администраций — их зарплата будет расти на 18% в год.
Между тем на брифинге 23 октября глава Демократической партии Владимир Плахотнюк пообещал «беспрецедентный» рост зарплат до 90%.
Эксперты и оппозиция раскритиковали законопроект. Так, директор Института рыночной экономики Роман Киркэ в передаче Replica заявил, что реформа системы оплаты труда бюджетников не обеспечивает обещанный впечатляющий рост заработной платы и не решает всех проблем, связанных с доходами в госсекторе. По его словам, реформа решает проблему бедности и огромного разрыва в размере заработной платы среди бюджетников, но при этом не решает проблему низких доходов в бюджетной сфере.
Председатель Либерно-демократической партии Тудор Делиу сказал TV8, что властям вновь придется брать кредиты в местных банках, чтобы выполнить обещания бюджетникам. «Когда ЕС прекратил финансирование, власть постоянно одалживала деньги у местных коммерческих банков, чтобы закрыть дыры в бюджете. Для последней инициативы понадобится миллиард леев, я не знаю, откуда они его возьмут», — подчеркнул депутат.
Комментарии появились и на сайте particip.gov.md, на котором опубликован проект. В частности, один пользователь приводит в пример расчеты зарплаты для главы управления любого министерства и для его подчиненного. Они показывают, что зарница в зарплате составит более 100%, а значит, говорит он, из цели закона надо убрать формулировку «справедливая» оплата труда.
Экономист Дмитрий Барбалат, в свою очередь, отметил, что в пояснительной записке к законопроекту минфин не привел «ни расчетов, ни обоснования суммы, необходимой на повышение зарплат (4 млрд леев), хотя по закону бюджетные расходы не могут утверждаться без установления источника финансирования». Кроме того, по его словам, в течение бюджетного года нельзя принимать решения, которые приведут к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если это не оговорено в нем.
Также эксперт сомневается в справедливости новой системы оплаты труда бюджетников. Он привел в пример разницу в бонусах для разных категорий работников. «Авторы проекта предлагают доплачивать ежегодно до 40% от зарплаты таможенным и налоговым служащим, до 30% — работникам обороны, национальной безопасности и МВД и всего до 20% — всем остальным бюджетникам. В чем же тогда состоит унификация? Кого с кем уравняют?», — задался Барбалат вопросом в своем Facebook.
Он считает проект популистским. По его расчетам, на обещанный рост зарплат бюджетников понадобится 13,8 млрд леев, а не 3,95 млрд, как говорится в пояснительной записке.
Другие эксперты согласны с тем, что у законопроекта в целом предвыборный характер, но видят в нем и некоторые плюсы. Экс-министр экономики Александр Муравский считает, что риски финансового характера, «очевидно, существуют». «Но никто из нас не знает досконально реальную ситуацию и другие возможные решения, спрятанные в рукаве ДПМ». По его мнению, если ДПМ выиграет на парламентских выборах, она найдет способы поднять зарплаты, пожертвовав другими статьями расхода. «В противном случае, нас ждут очень тяжелые времена финансового и политического характера», — написал Муравский в Facebook.
Также он предложил оппозиции уже сейчас подумать, где взять деньги на рост зарплат бюджетников в случае победы на выборах, чтобы «не ввергнуть вновь страну в состояние глубокого социального кризиса».
В то же время из пояснительной записки к законопроекту следует, что деньги на рост зарплат в бюджетной сфере предусмотрели еще летом этого года в бюджетном прогнозе на среднесрочный период (2019-2021). Как отметил в этой связи глава минфина Армашу, ежегодно на рост зарплат в бюджете закладывали 800-900 млн леев. «На следующий год понадобится примерно 1,3 млрд, и это не какая-то из ряда вон выходящая сумма», — сказал он телеканалу Prime.
По словам Армашу, власти рассчитывают, что новая система оплаты труда вступит в силу уже 1 декабря этого года.
Однако для этого, отметим, властям придется сильно поспешить, и, возможно, пренебречь некоторыми процедурами принятия решений. К примеру, поправки и замечания к законопроекту о новой системе оплаты труда принимаются до 4 ноября. Значит заседание правительства, на котором проект одобрят, должно пройти 5-7 ноября. К этому времени должен быть готов и проект закона о госбюджете на 2019 год, который пока даже не вынесен на обсуждение. Затем документы должны обсудить в нескольких парламентских комиссиях, , затем утвердить в двух чтениях в парламенте, подписать у президента и опубликовать в «Официальном мониторе».
В ближайшее время NM с экспертами подготовит более подробный разбор законопроекта о новой системе оплаты труда в бюджетной сфере.
