Последние десятилетия население Республики Молдова стремительно сокращается и в ближайшие десять лет, вероятно, упадет до 2 миллионов (с более чем 4 миллионов в 1989 году). Молдова занимает ведущее место в мире по количеству уезжающих из страны на душу населения. Более того, большая часть уезжающих — это молодежь и самая трудоспособная часть населения. Соотношение работающих и пенсионеров за последние 30 с лишним лет сократилось в три раза, и ситуация постоянно ухудшается. Уже недалеко то время, когда пенсионеров в Молдове станет больше, чем работающих. Например, по итогам 2022 года на почти 600 тысяч людей от 60 лет и старше приходится около 900 тысяч людей трудоспособного возраста (включая безработных, а также несовершеннолетних от 15 до 18 лет). То есть по итогам 2022 года это соотношение уже было примерно 1,5 трудоспособных (но не факт, что работающих) на 1 пенсионера.
Сокращение рождаемости и старение населения — это общая проблема многих европейских и других западных стран. Например, на 2022 год среди всех стран Европейского союза и стран-кандидатов на вступление в ЕС нет ни одной страны, которая бы имела уровень рождаемости на минимальном уровне, обеспечивающем простое воспроизводство — 2,1 ребенка на одну женщину. Многие из экономически развитых и активно развивающихся стран решают эту проблему путем привлечения молодых и экономически активных мигрантов. В результате большинство западных стран поддерживают свою экономику на стабильном уровне и, несмотря на кризисы, продолжают ее развивать.
Республика Молдова по многим причинам не является ведущим миграционным направлением для жителей других стран, ищущих возможности для лучшей жизни. И, учитывая настороженное и не очень толерантное отношение к африканцам, арабам и азиатам в Молдове, вряд ли что-то скоро в этом смысле изменится. Например, в предвоенном 2021 году в Молдову официально эмигрировало всего 4186 человек. Но война в Украине создала для Республики Молдова уникальную ситуацию, когда, оказав нашим друзьям из Украины посильную помощь, Молдова может помочь и себе самой.
В сложившейся ситуации Молдова должна максимально активным образом способствовать экономической интеграции беженцев из Украины. Это необходимо сделать путем создания благоприятных условий для бизнес деятельности беженцев из Украины, но, главным образом, путем активного способствования их трудоустройству. Меры в этом направлении должны включать в себя несколько ключевых элементов.
Во-первых, должны быть устранены все правовые ограничения на трудоустройство беженцев из Украины. В частности, нужно узаконить право долгосрочного трудоустройства в Молдове для всех граждан и резидентов Украины вне зависимости от статуса. Для примера, Канада дает право неограниченного трудоустройства на три года всем прибывшим жителям Украины по специальной программе их принятия в стране. В странах ЕС уже сейчас призывают продлить этот режим сразу на год, в том числе из соображений экономического характера и большей определенности — как для самих граждан Украины, так и для тех, кто их принимает или хочет принять на работу. В Молдове трудовые контракты с беженцами из Украины заключались только на период действия / продления чрезвычайной ситуации в стране, а с момента введения режима временной защиты — до марта 2024 года. Очевидно, что такие ограничения позволяют заключать только краткосрочные трудовые контракты, что не гарантирует никакой стабильности и возможностей для развития ни для работников, ни для работодателей.
Во-вторых, учитывая, что война началась неожиданно для всех, и беженцы из Украины не готовились заранее переезжать в Молдову, абсолютное большинство из них приехало без знания молдавского рынка труда и без знания государственного языка. Поэтому для их успешной экономической интеграции необходимо разработать субсидированные государством программы двуязычного (украинско-румынского) обучения / переквалификации прямо на рабочем месте, таким образом, чтобы работодатели могли нанимать работников без знания ими румынского, но чтобы работники могли «наверстать» необходимое уже в процессе работы. Также необходимо шире применять украинский язык в работе государственных органов по трудоустройству, а также в рабочих коллективах (где это возможно, например, украиноязычные бригады строителей, украиноязычная смена на фабрике и т.д. и т.п.).
Крайне необходимы эффективные, и направленные на взрослых людей программы обучения румынскому языку. Людей надо учить не как детей, а как уже сформировавшихся взрослых людей, и с пониманием того факта, что, возможно, это первый в их жизни иностранный язык. Школьная программа обучения румынскому языку может быть эффективна для детей в младших и средних классах школы, но для взрослых, которые параллельно работают и находятся в состоянии постоянной неопределенности, такая «традиционная» программа обучения во многом малоэффективна.
В-третьих, необходимо устранить социальные факторы, мешающие трудоустройству украинских беженцев в Молдове. Большая часть находящихся на настоящий момент в Молдове жителей Украины — это женщины с детьми школьного или дошкольного возраста. Соответственно, чтобы сделать трудоустройство женщин из Украины возможным, необходимо, чтобы их дети находились в течение рабочего дня в садиках и школах.
Важно не забывать, что у большинства этих семей из Украины нет в Молдове бабушек, дедушек, соседей и друзей, которые могут «присмотреть» за ребенком, пока мама на работе или после того, как закончилась основная программа в школе. Поэтому дошкольные учебные заведения и школы должны взять на себя заботу о детях из Украины, пока их мамы на работе. И такая эффективная интеграция всех детей из Украины в систему образования и дошкольных учреждений сама по себе требует серьезных и вдумчивых усилий со стороны молдавских властей, в первую очередь Министерства Образования и Министерства Труда, Социальной Защиты и Семьи.
Наталия Шевченко (Олятовски), украинка 30 лет и мать двоих детей, приехала в Молдову до войны. Ее интеграция началась с официального трудоустройства и записи на курсы изучения румынского языка. «Я могу сказать, что язык я продолжаю изучать и сейчас, но курсы помогли мне начать говорить на бытовом уровне, понимать, читать документы и работать, и чувствовать себя более уверенно», делится Наталия.
Важным элементом интеграции стало трудоустройство, близкий контакт с новыми коллегами, понимание культуры, законодательства, трудового права, наличие стабильного дохода и медстраховки. «Благодаря работе расширился мой круг знакомых, удалось завязать партнерства, влиться в социальную среду, что было очень важно для меня», рассказала Наталия.
При этом она отмечает, что интеграция — это не значит ассимиляция. «Нас не заставляют забыть все, что мы знали, что нам дорого, наши культурные ценности, язык, традиции. Интеграция — это возможность, а вернее необходимость, стать частью разнообразного, многокультурного населения Молдовы, найти свое место, быть полезным и реализованным, привнести что-то свое», добавила Наталия.
Наталия рассказала, что уже два года подряд, она находит спонсоров и организовывает в Кишиневе интеграционный лагерь для детей из этнических меньшинств, где они знакомятся с культурой страны, немного изучают языки, знакомятся с городом и его жизнью. Лагерь посещают как дети из Украины, так и из Молдовы. Благодаря лагерю на полный день, в летнее время у родителей посещающих лагерь детей есть возможность полноценно работать, что очень важно для женщин из Украины, так как им часто не с кем оставлять детей.
«Быть украинкой в другой стране — это не страшно! Нужно проявить свои лучшие качества, не бояться, общаться, работать, развиваться, интегрировать детей. Пользуйтесь всеми доступными возможностями, о которых вы знаете, и ищите новые! Безопасность и права, которые вы можете реализовать в Молдове — это основа, на которой вы можете построить успешную жизнь для себя и своих детей», заключает Наталия.
Успешная интеграция находящихся в Молдове жителей из Украины не только существенно улучшит их положение и самочувствие, но и принесет много плюсов Молдове. Будут заполнены многочисленные вакансии в стране, увеличится количество собираемых налогов, украинские беженцы станут более экономически самодостаточными и нужно будет тратить меньше ресурсов на их социальную поддержку.
Власти должны поспособствовать тому, чтобы каждый крупный работодатель в Молдове в духе солидарности «не на словах, а на деле» поставил себе задачу принять на работу и эффективно интегрировать определенное количество беженцев из Украины (на уровне 1–1,5% от общего количества своих сотрудников). В Канаде, местные власти и бизнес предприятия, например, заключают партнерства для эффективной интеграции беженцев из Украины. В городке Оуэн Саунд, на берегу озера Гурон в провинции Онтарио, местное предприятие по производству мороженого Chapman’s Ice Cream взяло на себя ведущую роль по организации проживания беженцев из Украины и по их трудоустройству.
При правильном подходе экономическая интеграция граждан Украины в Молдове способна придать стране новый импульс для экономического развития и вывести ее на траекторию устойчивого социально-демографического роста (с нынешней траектории социально-демографического упадка). Для достижения такого результата, необходимо в полной мере использовать весь интеллектуально-креативный потенциал беженцев из Украины, что означает интеграцию их не только в низкоквалифицированные ниши (типа продавщицы, официантки, уборщицы, посудомойки), но и в средне- и высоко-квалифицированные ниши (медицина, образование, творчество, наука, культура, управление и т.д. и т.п.). Для этого власти должны с помощью образовательно-информативных и административно-нормативных мер подготовить и стимулировать соответствующие учреждения, находящиеся в их компетенции.
Известно, что прибытие в Казахстан, Грузию, Армению сотен тысяч российских граждан, несогласных с войной, стало одним из факторов взрывного краткосрочного роста экономик этих стран. Власти Казахстана, Грузии, Армении теперь задумываются, как превратить этот краткосрочный всплеск в долгосрочный рост. Конечно, прибывшие в Молдову беженцы из Украины — это далеко не всегда «айтишники» или бизнесмены с большими деньгами, но это образованные и работоспособные люди (многие из Одессы, Николаева, Харькова и других крупных городов), которые готовы и хотят активно жить и работать, помогая себе и стране своего проживания.
Немаловажным фактором является то, что находящиеся в Молдове жители Украины близки жителям Молдовы по своему жизненному укладу и разделяют европейские устремления большинства населения. Эти факторы, безусловно, могут существенно облегчить интеграцию. Более того, в Молдове и до начала войны проживало большое украинское этническое меньшинство, что опять же только способствует интеграции. И, напоследок, даже если после войны многие из украинцев уедут обратно к себе на родину, налаженные позитивные социально-экономические связи еще долго будут играть положительную роль в отношениях Молдовы и Украины, и семей из этих двух стран.
Помимо социально-экономических аргументов в пользу активной экономической интеграции украинских беженцев в Молдове, важно не забывать, что Молдова юридически обязана не дискриминировать беженцев и обязана создавать им равные и справедливые возможности для трудоустройства, а также способствовать их полномерной интеграции. Эти обязательства содержатся в международных договорах в области прав человека, которые согласно Конституции Республики Молдова, должны прямо применяться в стране.
Также важно понимать, что эффективная интеграция наших друзей из Украины в экономику и жизнь Молдовы — это уникальный шанс. Сложно представить себе другую ситуацию, когда в Молдову приедет несколько десятков тысяч образованных, трудоспособных и близких по укладу жизни людей, которые будут готовы влиться в ее экономическую и общественную жизнь. Поэтому, если не использовать этот шанс сейчас, все негативные социально-демографические тенденции, обозначенные в начале этой статьи, уже вряд ли когда-нибудь получится обратить вспять. И при таком развитии событий Молдова будет обречена оставаться экономическим карликом на периферии Европы, стремительно теряющим свое население и свое будущее. У Молдовы есть уникальный шанс эффективно помочь друзьям из Украины и самой себе, но для этого нужно начинать действовать!
Авторы:
Вячеслав Балан, эксперт в области прав человека и защиты меньшинств,
Наталия Шевченко (Олятовски), украинская активистка в Молдове,
Александр Макухин, доктор социологических наук, эксперт в области управления миграцией
Материал подготовлен в рамках проекта «Содействие украинским общинным посредникам (медиаторам) для укрепления социальной интеграции и устойчивости в Молдове», реализуемого Общественной организацией «Посольство Прав Человека», в партнерстве с Общественной организацией «Информационный Центр по Правам Человека» (CIDO) и Кабинетом адвоката «Natalia Țurcan», и финансируемого за счет гранта Института по освещению войны и мира (IWPR) при поддержке Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Изложенные в материале мнения принадлежат авторам и не обязательно отражают точку зрения IWPR и Правительства Великобритании.
Спонсированный материал
