Не прошло и месяца с начала учебы и открытия детских садов, как в соцсетях начали появляться посты родителей о новых поборах в школах и детсадах. NM выбрал несколько показательных историй о кишиневских учебных заведениях.

По мнению сооснователя общественной ассоциации Parinti Solidari Аллы Ревенко, нежелание учителей отказываться от этой родительской доплаты — одна из причин коррупции в системе образования, при этом не все родители понимают, что это незаконно.

«Я знаю педагогов и директоров, которые выступают против взносов, но их очень мало», — подчеркнула она.

Ревенко считает, что коррупция и поборы есть в каждом учебном заведении в Молдове, хотя не исключает, что в некоторых классах сборов нет. По ее словам, сумма взноса зависит от цели и от размера населенного пункта.

Вот что показывают исследования.

По данным Института политики и европейских реформ (IPRE), на одного ребенка, посещающего детский сад, приходится 5445 леев в год (495 леев в месяц), которые сад получает от родителей в виде легального пожертвования или нелегального взноса.

По данным этого же исследования, в 2018 году 95% родителей делали неофициальные взносы в детский сад. Только треть из них ответила, что сдают деньги добровольно, но большинство, 55,7%, сказали, что платят, чтобы к их детям не стали относиться хуже.

73,3% родителей заявили, что сдают деньги каждый месяц, 11,5% — раз в год, остальные — нерегулярно или вообще не сдают.

При этом только 40% директоров детсадов признали, что детский сад получает пожертвования от родителей. И лишь 11,4% — то, что получают деньги наличными, хотя, по признанию самих родителей, кэшем платят почти все.

В 73,6% случаев родителям не выдали чека или другого документа, который подтверждал бы, что они сдали деньги. Однако 51,7% директоров, участвовавших в опросе, заявили, что родители получают подтверждающие документы об оплате.

Отметим, что в Кишиневе только в 10-15% детсадов есть официально зарегистрированные ассоциации, а по Молдове – еще меньше.

Институт публичных политик (ИПП) в 2020 году провел исследование незаконных сборов в школах Молдовы. По его данным, ежегодно родители школьников сдают на неформальные взносы 780 млн леев.

При этом за дополнительные книги и тетради родители платят 232,8 млн леев, за дополнительные занятия в школе и за ее пределами — 332,6 млн леев. Еще 44,8 млн леев сдают на подарки учителям, 90,5 млн леев — на организацию школьных праздников, 77,9 млн леев платят за спортивные секции. Платят родители и за повышение оценок. По данным исследования ИПП, за повышение оценок родители из Молдовы ежегодно платят учителям 3,9 млн леев.

Один из авторов исследования, директор образовательных программ ИПП, профессор Анатол Гремальски подчеркивает, что эти платежи не являются незаконными, они неформальные. А, учитывая, что каждый четвертый родитель платит по собственной инициативе, возникает вопрос о необходимости пересмотреть образовательные политики.

Как показало исследование, в 35,1% случаев инициатором сбора денег становится родительский комитет. Еще 24,1% родителей платит по собственной инициативе. Почти такое же число опрошенных сказали, что сдают деньги по принуждению администрации школы, учителя или других родителей.

При этом каждый четвертый признался, что платит, потому что так делают все.

Около 35% родителей при этом отметили, что школьные взносы ощутимо сказываются на бюджете семьи. Также 15% опрошенных родителей опасаются, что отказ сдавать деньги может спровоцировать плохое отношение учителя к их детям.

Интересно, что в школах с русским языком обучения и формальные, и неформальные расходы на образование выше, чем в учебных заведениях с румынским языком обучения: 12 тыс. леев и 10 тыс. леев соответственно.

Также эксперты ИПП заметили, что расходы семей с низкими доходами почти не отличаются от таковых с высокими доходами. И у тех, и у других расходы достигают более 5 тыс. леев. В бедных семьях, по словам Гремальски, возникает проблема бремени этих расходов, доли в общих расходах семьи.

Как сообщают авторы исследования, на обучение в школе одного ребенка в 2020-2021 учебном году государство выделило 13 247 леев. При этом сумма неформальных взносов на одного ребенка в год составляет 5613 леев, то есть 42,4% суммы, выделенной государством.

Гремальски считает, что рост неформальных сборов говорит о том, что все больше родителей хотят для своих детей лучших условий в школах.

Алла Ревенко также говорит, что даже если руководство детсада или школы не пропагандирует сдачу денег, в группе или классе обязательно найдутся родители, которые предложат что-то улучшить, на что-то собрать деньги, не разобравшись в том, на что у школы или сада есть деньги, и что можно потребовать у властей.

«Да, из-за пандемии коронавируса и последовавшего за ней кризиса люди стали осторожнее тратить деньги, тем более что сады и школы долго не работали. Но родительские ассоциации остались, их никто не закрыл», — рассказывает общественница.

По ее словам, недостаток госфинансирования учебных заведений увеличивает риск коррупции: родителям приходится собирать деньги на ремонт, покупку элементарной туалетной бумаги, но при этом часто они не всегда задумываются о том, сколько всего денег собирает группа или класс, и не всегда сопоставляют эту сумму с реальными нуждами.

Но есть случаи, когда мэрия по просьбе родителей выделила дополнительные деньги на ремонт. Одна из членов ассоциации Parintii Solidari Кристина Фрунзэ собрала подписи и добилась, чтобы мэрия выделила детскому саду №32 на Чеканах дополнительные деньги на ремонт санузла и новую мебель.

«В лицее им Когэлничану, куда ходит мой ребенок, взносы в родительскую ассоциацию только добровольные, никто не заставляет платить. По крайней мере, в нашем классе мало кто из родителей сдает деньги. Школа сама управляет финансами, руководству удалось сэкономить средства и установить новые окна, не требуя денег у родителей. Сейчас ремонтируют спортзал и лестницы», — рассказала Ревенко.

Глава ассоциации добавила, что сейчас многие родители школьников жалуются, что их просят сдать в фонд класса дополнительные деньги, чтобы купить дезинфектанты. Как объяснили им в школе, дезинфектантов хватает только на то, чтобы установить их на входах и в коридорах, а в класс антисептики должны покупать родители. В школах, которые сами распределяют средства, ситуация с дезинфектантами лучше, а в тех школах, где дезинфектанты закупали централизованно, есть проблемы.

При этом мэр Кишинева Ион Чебан 21 сентября высказался против незаконных сборов в школах и детских садах. По его словам, в мэрию поступают сигналы о коррупции в учебных учреждениях. Он собирается рассказать о них правоохранительным органам, в частности НЦБК, с которым мэрия подписала соглашение о сотрудничестве.

Глава муниципального управления образования Кишинева Андрей Павалой сообщил NM, что с начала учебного года мэрия получила от родителей около 15 анонимных петиций. Пока сотрудники управления образования не все успели проверить, потому что в некоторых школах ввели карантин, у кого-то из сотрудников выявили коронавирус. Нарушений, добавил Павалой, пока не нашли.

На сотрудников детсадов завели шесть уголовных дел, из которых два довели до суда, два закрыли и еще два объединили. По словам сотрудников НЦБК, как правило, воспитатели или руководство детсадов вымогают и берут деньги, подарки, услуги и прочие блага, чтобы ребенка приняли в детский сад или в определенную группу.

По данным НЦБК, есть случаи, когда уголовное дело завели по факту ежемесячных сборов с родителей средств на ремонт, покупку средств первой необходимости, которые сотрудники детсадов в итоге расходовали на собственные нужды.

На сотрудников школ завели 41 уголовное дело. 20 из них — по факту пассивной коррупции. Из них девять закрыли, 12 дел дошло до суда. Остальные или объединили с другими делами, или передали в другие инстанции, или следствие еще идет.

Проанализировав эти дела, НЦБК пришел к выводу, что в школе берут деньги за то, чтобы удалить данные об отсутствии ученика на уроках, а в вузах — за влияние на членов экзаменационной комиссии, за перевод студента с факультета на факультет, за утверждение дипломной или докторской работы, за сокрытие данных об отсутствии на занятиях, за хорошие оценки за семестр и т.д.

В НЦБК также привели в пример уголовное дело, в котором следствие установило, что под предлогом отсутствия финансирования от государства учителя ежемесячно собирали с родителей 400-700 леев за «продленку».

По данным НЦБК только в двух случаях из 14 дел, дошедших до суда, в марте 2019 и марте 2020 суд назначил хоть какое-то наказание. Речь о двух преподавателях Политехнического колледжа, которых оштрафовали на 40 тыс. леев каждого.

Корреспондент NM обзвонил несколько десятков детских садов и школ в Кишиневе и регионах, но на просьбу прокомментировать проблему коррупции в образовании, поговорить о ее причинах и масштабах там чаще всего отвечали отказом, ссылаясь на занятость.

Директор кишиневского детского сада №99 Мария Орлова рассказала, что, по ее мнению, государство должно обеспечивать детские сады всем необходимым, но из-за кризиса у государства нет возможности покрывать все нужды детского сада.

Орлова добавила, что расходы на ремонт никогда не покрывают за счет взносов родителей.

По словам директора, в 2020 году за счет местного бюджета сделали капитальный ремонт в одной из групп и медицинском кабинете. Детский сад, кроме того, уже подал заявку в управление образования о том, что нужно отремонтировать в следующем году.

Директор рассказала, что в детском саду №99 нет зарегистрированной родительской ассоциации.

Директор детского сада №129 Татьяна Георгицэ рассказала NM, что в 2005 году там создали официальную родительскую ассоциацию. Руководство детского сада рассказывает членам ассоциации о нуждах детского сада, и ассоциация выделяет деньги на эти нужды: ремонт, принадлежности для учебы. По словам директора, родители добровольно сдают деньги в ассоциацию. Неофициальных сборов, по словам Георгицэ, в саду нет.

Руководство школ еще больше избегает вопросов о неофициальных взносах, поборах и т.д., ссылаясь на сложную ситуацию с ковидом. Те же, кто согласился поговорить, настояли на анонимности и были немногословны.

Замдиректора другого столичного лицея на условиях анонимности рассказала NM, что в лицее нет неофициальных сборов, это запрещено.

Неформальные платежи и коррупция в образовании негативно влияют не только на жизнь граждан, но и на развитие всей страны. Это нарушает доступ каждого ребенка к качественному образованию, особенно тех, чьи родители ограничены в средствах, говорят эксперты. По словам Гремальски, это также приучает детей к нездоровой практике, которая много лет существует в Молдове: хочешь что-то получить быстрее или получше — заплати неофициально.

Особенно опасна коррупция в вузах, поскольку провоцирует выпуск на рынок труда непрофессионалов, купивших диплом и не получивших знания.

По ее словам, некоторый прогресс уже есть. «Еще четыре года назад взносы в родительские ассоциации были обязательными, а списки должников вывешивали у дверей групп или классов. Сейчас такого нет», — говорит общественница.

Она видит два выхода из нынешней ситуации. Первый: решить проблему «сверху», то есть государство должно продвигать прозрачность и неподкупность в детских садах. Одновременно с этим важно увеличить финансирование детсадов и школ и более разумно распределять деньги. Это самый быстрый способ из возможных.

Более долгий — второй способ: решение проблемы «снизу», то есть отказ всех родителей от неофициальных взносов. Около половины родителей уже сейчас не согласны платить, но боятся высказать свое мнение, чтобы не вызвать агрессию других родителей или руководства детсада и школы.

В другом исследовательском институте — ИПП предлагают бороться с коррупцией не только административными методами.

Текст: Наталья Мельник, Татьяна Султанова
Оформление: Кристина Демиан
Иллюстрации: Екатерина Чулкова

Публикация подготовлена благодаря Программе развития сотрудничества и продвижения демократии Министерства иностранных дел Литовской Республики.