Под занавес осенне-зимней сессии парламент принял поправки к закону о веттинге, расширив список судей, подлежащих проверке на неподкупность: теперь она затронет и судей столичного суда. Президент Майя Санду объяснила необходимость этой меры неудовлетворительными результатами и затягиваем судебных процессов по громким уголовным делам. NM вместе с экспертами разбирался, как принятые поправки могут превратить временный веттинг в постоянный и на годы «парализовать» суды и прокуратуру.
Поправки к закону о внешней оценке профессиональной этики и неподкупности судей (веттинге), инициированные правящей партией PAS, парламент принял 29 декабря, на последнем заседании в уходящем году.
Кого еще будут проверять на неподкупность
Cогласно прежней редакции закона, веттинг должны были пройти все судьи Высшей судебной палаты и апелляционных палат страны, а также председатели и вице-председатели судов первой инстанции. Теперь, после внесенных поправок, к ним добавят судей специализированной антикоррупционной коллегии Кишиневского суда и кандидатов на должности в этой коллегии.
Речь идет о той самой коллегии, которая задумывалась как отдельный Антикоррупционный суд. Однако после долгих консультаций парламента, министерства юстиции и Высшего совета магистратуры (ВСМ) решили вместо специализированного антикоррупционного суда создать спецколлегию в составе Кишиневского суда. Но это коллегия еще не создана. Сейчас в Кишиневском суде существует группа судей, рассматривающих резонансные коррупционные дела; ожидается, что именно они войдут в состав будущей спецколлегии.
Кроме того, в список кандидатов в коллегию включили судей Кишиневского суда, которые с 1 января 2017 года входили или входят в состав сформированных из трех судей первой инстанции судебных групп по уголовным делам.
Пока рано говорить о точном количестве судей, которые должны будут пройти проверку. Список определит руководство Кишиневского суда и Высший совет магистратуры.
Как Санду объяснила расширение веттинга
На следующий день после того как парламент внес изменения в закон о веттинге, президент Майя Санду провела пресс-конференцию, на которой объяснила мотивы властей. Она отметила, что в некоторых областях правосудия ситуация начала улучшаться, в том числе благодаря тому, что часть судей и прокуроров выполняют свою работу честно, в соответствии с законом. «Однако, к сожалению, в системе по-прежнему остаются зоны, где участники правосудия продолжают сотрудничать с преступниками и изо всех сил пытаются сохранить элементы старой коррумпированной системы», — заявила президент.
В пример она привела несколько судебных процессов, которые необоснованно затянулись на многие годы:
● Дело против организованной преступной группы: рассматривается в суде уже 11 лет. До истечения срока давности осталось всего 4 года.
● Дело о торговле наркотиками против другой преступной группировки находится в суде 7 лет.
● Дела о хищении имущества: одно длится 11 лет, другое — 9 лет.
● Дело о мошенничестве в Banca de Economii: рассматривается с 2013 года. Другие дела о банковском мошенничестве тянутся с 2018–2022 годов.
● В одном деле за три года были заслушаны лишь три свидетеля, в другом за пять лет — пять свидетелей.
«Выводы делайте сами. На мой взгляд, эти примеры — явное доказательство того, что судьи намеренно затягивают рассмотрение дел. Мы можем предположить, что это делается с целью получения незаконной выгоды. Кто наказывает за такое поведение? Мы не увидели решительной реакции со стороны органов судебного самоуправления. ВСМ должен был занять более жесткую позицию в отношении этих случаев», — заявила Санду.
По ее словам, власти получают сигналы о том, что судьи первой инстанции саботируют и уклоняются от рассмотрения важных дел, поскольку полагают, что не попадут под процедуру веттинга. «Из-за безответственности некоторых участников процесса существуют огромные риски того, что по ряду эпизодов дела о банковском мошенничестве так и не будет вынесено окончательное решение», — сказала президент.
Более того, Санду считает, что не стоит останавливаться на принятых поправках, «тем более что отчет Европейской комиссии по расширению от 2025 года тоже рекомендует изменить законодательство, чтобы предусмотреть обязательную внешнюю оценку всех судей, специализирующихся на коррупционных делах».
«В связи с этим я призываю парламент, министерство юстиции, ВСМ и другие ответственные органы срочно проанализировать и инициировать меры по пересмотру механизма веттинга. Необходимо расширить категории судей, подлежащих внешней экстраординарной оценке, и ускорить внутренние процедуры ВСМ по оценке профессиональных качеств. Реформа юстиции критически важна как для функционирования государства, так и для нашего вступления в Европейский союз. Если предпринятых мер оказывается недостаточно, мы должны идти дальше: исправлять, ускорять и усиливать эту реформу. И мы это сделаем!» — заявила Санду.
Что говорят эксперты
Юрист экспертного сообщества WatchDog.md Александру Бот, комментируя NM законодательные поправки, отметил: если исходить из логики реформы, решение парламента о включении в систему веттинга судей Кишиневского суда, работавших в специализированных коллегиях, выглядит вполне оправданным. «Именно эти составы рассматривают наиболее чувствительные и резонансные дела, поэтому общественный запрос на безупречную репутацию и устойчивость к конфликтам интересов там объективно выше, чем где бы то ни было», — сказал он.
Вместе с тем эксперт высказал некоторые опасения. По его словам, расширение в последний момент списка судей, подлежащих веттингу, — это «риск для доверия к процедуре, так как возникает ощущение ситуативности и «подгонки правил». Парламенту, добавил Бот, здесь важно не просто проголосовать, а внятно объяснить, почему это делается именно сейчас, чем продиктована необходимость, и какие переходные правила будут применять, чтобы избежать неравного подхода к разным группам судей.
Иное мнение высказал глава Центра юридических ресурсов Молдовы (CRJM) Илие Киртоакэ. Он отметил, что идея «веттинга для всех» звучит справедливо и политически привлекательно, но у нее есть обратная сторона — огромный объем работы.
«Если расширять круг проверяемых уже в процессе, мы рискуем на годы „парализовать“ суды и прокуратуры из-за большого количества вакантных мест, увольнений, переносов заседаний и общего кадрового стресса. В какой-то момент чрезвычайный инструмент превращается в „обычный режим“, и тогда возникает вопрос соразмерности принимаемых мер», — подчеркнул он.
В то же время оба эксперта уверены, что расширение списка приведет к еще большему затягиванию веттинга. Они напомнили, что парламент в этом году уже перенес срок завершения проверок на конец 2026 года, при этом изначально предполагалось, что основную часть работы завершат к 31 декабря 2025 года.
Бот утверждает, что расширение списка судей, обязанных пройти проверку, почти неизбежно повлечет дополнительную нагрузку. По его словам, если параллельно не предоставить веттинговым комиссиям больше ресурсов (людей, аналитических данных и организационных решений) и не предложить четкий план, то новый перенос срока — уже на 2027 год — выглядит вполне реальным. «В системе давно циркулирует ожидание, что веттинг могут распространить на еще более широкий круг судей. В таком случае продление сроков станет не исключением, а нормой, хотя изначально механизм подавался как временный и экстраординарный», — сказал Бот.
По его мнению, если все идет к фактической институционализации комиссий на долгий срок, то властям необходимо решить ряд проблем. Прежде всего, речь идет о неопределенности процедур и критериев оценки, на которую чаще всего жалуются проверяемые, а также о четком юридическом статусе самой комиссии, так как «подвешенное» положение порождает споры и снижает легитимность результатов.
«Если срок работы комиссий продлевается снова и снова, логично одновременно вводить понятные правила ротации и четкие сроки мандатов их членов, чтобы длительное функционирование не превращалось в „вечный временный орган“ без рамок ответственности», — настаивает эксперт.
Илие Киртоакэ тоже отметил, что веттинговые комиссии работают на пределе, и при нынешних темпах добавление новых категорий проверяемых повышает вероятность того, что в будущем придется обсуждать продление сроков и на 2027 год.
«С моей точки зрения, более здоровая модель такова: завершить „экстраординарную волну“ в разумных границах и далее перейти к постоянной системе обеспечения добропорядочности. Речь об очень жестких фильтрах на входе в систему и при повышении в должности, о регулярных финансовых проверках (со стороны Национального органа по неподкупности), о дисциплине и этике, а также о периодической оценке эффективности. Это дает устойчивый эффект, не парализуя систему тотальными проверками», — заключил Киртоакэ.
С чем веттинг подошел к концу 2025 года
Как уже отмечалось, изначально проверка судей и прокуроров должна была завершиться до конца 2025 года года, но из-за многочисленных сложностей парламент перенес крайний срок на 31 декабря 2026 года.
В Высшей судебной палате (ВСП) окончательные решения о результатах веттинга вынесли в отношении 45 судей. Из них проверку успешно прошли 33 судьи (73,3%). Остальные не прошли фильтр либо из-за отрицательной оценки комиссии, либо по из-за добровольного отказа судьи от проверки.
Однако важно отметить, что в процедуре участвовали только пять действующих судей ВСП, из которых трое прошли ее успешно, а двое провалили, отказавшись от прохождения веттинга. В группе кандидатов в ВСП, включающей судей других инстанций, адвокатов и прокуроров, успешно прошли проверку 75% (30 одобренных кандидатур, включая тех, кто ранее прошел процедуру пре-веттинга). Еще по пяти кандидатам решения пока не приняты.
Что касается проверки судей Апелляционной палаты Кишинева (Центр), ВСМ принял окончательные решения в отношении 35 судей. Из них успешно прошли веттинг лишь шестеро. Подавляющее большинство — 28 человек — проверку не прошли. В основном это связано с тем, что 21 судья подал в отставку непосредственно в процессе проверки. Еще пять человек ожидают решения.
В Апелляционной палате Бельц (Север) проверку успешно прошли только двое судей. При этом лишь один судья получил отрицательную оценку. Остальные 12 судей решили подать в отставку, чтобы не проходить веттинг.
Из восьми судей Апелляционной палаты «Юг» (Кагул и Комрат) успешно прошли проверку трое, двое — провалили. Остальные подали в отставку.
Согласно предварительным результатам проверки председателей и вице-председателей судов первой инстанции, из 24 человек веттинг успешно прошли пятеро, а четверо провалили. Еще 10 человек подали в отставку. Остальные ждут начала проверки или вынесения решения.
Важно отметить, что веттинговая комиссия по мере поступления заявок проверяет и кандидатов на освободившиеся вакантные места.
Vetting в Молдове начался как часть реформы правосудия. Первая веттинговая комиссия или Pre-vetting проверяла кандидатов в органы самоуправления — Высший совет магистратуры (ВСМ) и Высший совет прокуроров (ВСП). Ее работа началась летом 2022 года. Позже сформировали еще две комиссии для проверки судей и прокуроров. Комиссия №2, ответственная за проверку судей, начала работу в июле 2023 года. Ее задача — проверка судей Апелляционных палат, судей и кандидатов в Высшую судебную палату, а также председателей и вице-председателей судов. Комиссия №3, занимающаяся прокурорами, приступила к работе в декабре 2023 года. Она должна проверить прокуроров специализированных прокуратур, руководство Генеральной прокуратуры, а также глав территориальных прокуратур и их заместителей.
В состав каждой комиссии входят три молдавских юриста (двоих назначают от правящего большинства, одного — от оппозиции). Также в комиссии входят по три международных эксперта, рекомендованных внешними партнерами. Первоначальный крайний срок завершения веттинга перенесли с 31 декабря 2025 года на 31 декабря 2026 года. Но и после этого комиссии продолжат работу до завершения рассмотрения в Высшей судебной палате всех жалоб судей и прокуроров, не согласных с решением веттинговых комиссий.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
