Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) отказался рассматривать жалобы граждан Молдовы на плохие условия содержания в тюрьмах. ЕСПЧ считает, что благодаря поправкам в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) Молдовы эту проблему можно решить на национальном уровне. Между тем адвокаты и правозащитники сомневаются, что этот механизм будет работать на практике. NM разбирался, о каких изменениях УПК идет речь, и почему ЕСПЧ решил, что эти поправки могут решить проблему.
Что случилось?
28 марта ЕСПЧ признал необоснованными около сотни жалоб граждан Молдовы на плохие условия содержания в тюрьмах. Суд объяснил отказ рассматривать эти жалобы тем, что с 1 января 2019 года в Молдове вступили в силу поправки в Уголовно-процессуальный кодекс. Согласно этим поправкам, заключенные, недовольные условиями содержания в тюрьмах, могут обратиться в местный суд и потребовать сокращения срока тюремного заключения из-за плохих условий содержания, а также улучшения условий и компенсации морального и материального ущерба. ЕСПЧ считает этот механизм «в принципе эффективным» и указывает, что, прежде чем обращаться в европейские органы, заявители должны им воспользоваться, то есть попытаться решить вопрос в молдавских судах.
Что говорят эксперты?
Как рассказал NM координатор программ Amnesty International Moldova Игорь Стойка, на введении подобного механизма настаивали многие правозащитные организации. «Это хорошая попытка. Если молдавские адвокаты научатся пользоваться этим механизмом, то он будет работать», — считает Стойка. Он пояснил, что каждый заключенный сможет сам для себя решить, какую из мер, предусмотренных механизмом, он просит.
У адвоката Promo-LEX Вадима Виеру работа механизма, напротив, вызывает сомнения. «Я не думаю, что этот механизм будет эффективным для заключенных. Даже если человеку сократят срок на 100-200 дней, его продолжат держать в тех же условиях», — отметил Виеру. Также у него вызывает вопросы, как новые статьи УПК будут применять судьи. Он уверен, что адвокатов и заключенных ждут «большие сюрпризы».
«Другая проблема — загруженность судей. Например, заключенные тюрьмы №13 будут обращаться в суд Чекан. Там и так большая нагрузка на судей, которых не хватает. По закону такие дела должны рассматривать за три месяца, но я сомневаюсь, что они уложатся в эти сроки», — пояснил адвокат.
Глава Центра юридических ресурсов Владислав Грибинча, в свою очередь, считает, что благодаря новому механизму условия содержания в молдавских тюрьмах могут улучшиться. Правда, большие сомнения у эксперта вызывает тюрьма №13, условия содержания в которой признаны нарушением Европейской конвенции по правам человека. До 28 марта 2019 года ЕСПЧ принимал жалобы от заключенных этой тюрьмы в приоритетном порядке, причем жалобы принимали даже в рукописном виде и без соблюдения всех процедур.
«Согласно изменениям УПК, заключенного, который пожаловался на условия содержания, должны перевести в другую камеру или же сделать ремонт в его камере. Но сложно представить, как это можно реализовать на практике в тюрьме, заключенных в которой в два раза больше расчетной нормы», — отметил Вадим Виеру.
Игорь Стойка уверен, что в нынешней ситуации «физически невозможно» добиться улучшения условий в тюрьме № 13. Он отметил, что Amnesty давно просит закрыть тюрьму №13 и открыть новую тюрьму. «Это сразу же решит вопрос переполненности и антисанитарии», — сказал Стойка.
И что делать?
Как пояснил Вадим Виеру, граждане Молдовы, которым не поможет новый механизм, смогут обратиться в ЕСПЧ через полгода с момента вступления в силу решения местных судебных инстанций.
По словам Владислава Грибинчи, ЕСПЧ будет внимательно следить за практикой национальных судов по этому вопросу. «Если практика будет не очень хорошей, то ЕСПЧ сможет признать, что этот механизм не работает. ЕСПЧ подчеркнул, что не связывает себя этим решением [отказом от рассмотрения таких жалоб], и будет следить за развитием ситуации», — пояснил Грибинча, добавив, что это возможно в долгосрочной перспективе, так как первые дела по новым статьям УПК молдавские суды смогут рассмотреть не раньше мая этого года.
***
Плохие условия содержания в тюрьме касаются 3 статьи Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ). Также эта статья касается пыток и бесчеловечного обращения. Всего с 1997 по 2018 год ЕСПЧ признал Молдову виновной в нарушении 3 ст. ЕКПЧ 147 раз. Нарушения этой статьи составляют 27% дел, по которым ЕСПЧ признал Молдову виновной.
