План возвращения Приднестровья под юрисдикцию Кишинева, подготовленный правительством Молдовы, предусматривает вывод российских войск и трансформацию миротворческой операции, «превратившейся в фактор, сохраняющий конфликтность», в гражданскую миссию. Также предлагается повысить статус США и ЕС в переговорном процессе с наблюдателей до полноценных посредников, которыми сейчас являются ОБСЕ, Россия и Украина.
Легко решаемый конфликт
Детали молдавского «Видения процесса урегулирования приднестровского конфликта и реинтеграции Республики Молдова», опубликовал 1 декабря российский «Коммерсантъ». Он состоит из двенадцати разделов и занимает восемь страниц.
В первом разделе документа, над которым работали вице-премьер по реинтеграции Георге Бэлан и посол по особым поручениям МИД Молдовы Ион Стэвилэ, отмечается, что «Видение» — «рамочный документ, определяющий базовые параметры, предпосылки, цель, задачи, принципы, механизмы, факторы и выгоды урегулирования приднестровского конфликта и процесса реинтеграции Республики Молдова».
«Видение» должно стать руководством для всех госучреждений. Приднестровская проблема в нем названа «менее сложной» и «относительно легко решаемой» по сравнению с другими конфликтами в Европе в целом и на постсоветском пространстве в частности.
«Не существует каких-либо религиозных или межэтнических противоречий. Демографическая и конфессиональная структура населения практически идентична и состоит в различных пропорциях из многочисленных сообществ молдаван, украинцев и русских православного вероисповедания«,— пишут авторы во втором разделе, посвященном предпосылкам урегулирования конфликта.
Они отмечают: «Население обоих берегов Днестра, будучи схожим по историческим, культурным и цивилизационным аспектам, может жить в мире и понимании в едином демократическом и процветающем государстве, ориентированном на процессы реформирования, модернизации и европейской интеграции».
То, что непризнанное Приднестровье и Молдова во внешней политике придерживаются противоположных позиций (Тирасполь за вступление в состав России, а Кишинев хочет членства в ЕС), по их мнению, помехой не будет.
«Региональная особенность в том, что касается предпочитаемого геополитического вектора развития, не является значительным препятствием для решения приднестровского вопроса и реинтеграции страны«,— написано в разделе «Видения».
С войсками на выход
Следующие разделы напрямую касаются России. Третий так и озаглавлен — «Вывод российских войск». В нем говорится, что незамедлительный вывод из Приднестровья оперативной группы российских войск (ОГРВ), «дислоцированной без согласия молдавских властей», и вывоз боеприпасов (хранятся на территории непризнанной республики со времен распада СССР и охраняются ОГРВ) помогут повысить доверие и создать благоприятную атмосферу для политического урегулирования конфликта. Авторы отмечают, что вывод российских войск будет способствовать не только укреплению мира и безопасности в регионе, но и соблюдению нейтрального статуса Молдовы, закрепленного в ее Конституции.
В следующем разделе, посвященном миротворческой операции, в которой участвуют российские, молдавские и приднестровские военные, отмечается, что миротворцы давно выполнили свои задачи и сейчас операция «превратилась в фактор, сохраняющий конфликтность ситуации и способствующий замедлению переговорного процесса». Миротворческую операцию Кишинев предлагает трансформировать в многонациональную гражданскую миссию с международным мандатом с участием ЕС, России, Украины и других заинтересованных государств и «в соответствии с общепринятыми принципами подобных миссий».
Изменение статус-кво предусматривает и раздел о механизмах урегулирования конфликта. Сейчас основным таким механизмом является переговорный формат 5+2 (Молдавия и Приднестровье — договаривающиеся стороны; ОБСЕ, Россия и Украина — посредники; США и ЕС — наблюдатели). Авторы документа уверены, что повышение статуса ЕС и США с наблюдателей до полноценных посредников повысит эффективность переговоров.
Приднестровская автономия
В самой объемной части «Видения» говорится о вопросе, к обсуждению которого Кишинев и Тирасполь не приступали с тех пор, как ровно 14 лет назад, 25 ноября 2003 года, тогдашний президент Молдовы Владимир Воронин отказался подписать план урегулирования приднестровского конфликта, подготовленный при участии вице-премьера РФ Дмитрия Козака, в то время работавшего заместителем главы кремлевской администрации. План, известный как «Меморандум Козака», предусматривал федерализацию Молдовы с субъектами в виде Приднестровья и Гагаузии. Он был разработан по просьбе господина Воронина, но в последний момент он передумал его подписывать, из-за чего сорвался визит в Кишинев президента Владимира Путина, а отношения Молдовы и России надолго испортились.
Сейчас в правительстве Молдовы видят Приднестровье в составе страны в качестве «автономной территориально-административной области с широкими полномочиями на региональном уровне в различных сферах». Предполагается, что в непризнанной республике сохранится нынешняя символика (герб, флаг, гимн), которые «должны будут использоваться наряду с государственными символами Республики Молдова».
Также там продолжат функционировать три официальных языка — молдавский язык (источники «Коммерсанта» ранее говорили, что в одном из проектов документа сначала фигурировал не молдавский, а румынский язык) на основе латинской графики, украинский и русский языки. У региона будут собственные органы законодательной и исполнительной власти, которые смогут принимать нормативные акты и решения в соответствии с установленными полномочиями, а также своя фискальная система. Кроме того, Приднестровье будет представлено в структурах центральной власти и будет пользоваться широкими прерогативами местного самоуправления и участвовать в процессе принятия решений на национальном уровне.
Себе же Кишинев оставит право решать вопросы, связанные с «атрибутами субъекта международного права, внешней политикой и международными договорами, таможенными и пограничными службами, национальной обороной и безопасностью, политикой гражданства и миграции, государственной собственностью и природными ресурсами, финансовой и банковской системами, отмыванием денег, судебной системой и организацией всеобщих выборов, которые будут являться исключительно прерогативой центральной власти». Приднестровские суды, прокуратура и органы госбезопасности станут частью единой институциональной системы Молдовы.
Отдельно в «Видении» записано, что в случае изменения статуса Молдовы как независимого государства Приднестровье получит право на самоопределение. Эта оговорка, судя по всему, связана с довольно распространенным в непризнанной республике мнением, что Молдова в какой-то момент может объединиться с соседней Румынией.
Окончательное решение приднестровской проблемы, уверены авторы документа, не только положительно повлияет на экономику страны, но и станет прецедентом для урегулирования других конфликтов в мире. Чтобы это произошло, правительство, парламент и президент Молдовы должны слаженно работать над объединением страны.
Ожидается, что «Видение» представят до заседания Совета министров иностранных дел ОБСЕ, которое пройдет в Вене 7–8 декабря.
