Власти Молдовы пытаются ускорить реализацию реформы управления отходами, чтобы снизить риски затягивания проекта и избежать возможной потери внешнего финансирования из-за таких задержек. Для этого министерство окружающей среды предлагает упростить несколько процедур и допустить ускорение процедуры изъятия нескольких частных участков, присвоив проекту статус национального значения. NM рассказывает, какие риски власти пытаются предотвратить, затронет ли проект частную собственность и как предлагают изымать такие участки.
Общественно полезный проект
Министерство окружающей среды предлагает на уровне органического закона признать развитие региональной инфраструктуры управления отходами «общественно полезным проектом национального значения». Согласно законопроекту, который уже прошел общественные консультации, к таким работам отнесут все действия, реализуемые на национальном уровне во всех регионах управления отходами, включая строительство региональных центров управления отходами и перегрузочных станций. Все это предусматривает государственный проект «Твердые отходы в Молдове», в рамках которого создадут зональные центры управления отходами для обслуживания всех населенных пунктов страны.
В ведомстве напомнили, что сейчас в Молдове бытовые и неопасные промышленные отходы в основном складируют на свалках из-за доступности этого метода. При этом раздельный сбор, переработка и повторное использование отходов остаются слабо развитыми и экономически непривлекательными. Ситуацию усугубляют низкий уровень развития инфраструктуры, ограниченные возможности местных властей внедрять современные системы сбора и переработки, а также отсутствие эффективных экономических механизмов для стимулирования сокращения образования отходов и их использования как ресурса.
«Для создания и развития современной, эффективной и регионализированной инфраструктуры управления отходами необходимо вмешательство на законодательном уровне, которое обеспечит последовательное применение государственной политики. Предлагаемые меры укрепят институциональную и операционную базу, необходимую для организации регионального управления отходами, оптимизации затрат и повышения эффективности работы с отходами», — говорится в пояснительной записке.
В ведомстве уточнили, что комиссия министерства на заседании 28 октября 2025 года установила наличие «экономических, социальных, экологических и градостроительных обоснований» для этого. На основании технико-экономических исследований комиссия большинством голосов посчитала необходимым признать общественно полезным развитие региональной инфраструктуры в нескольких населенных пунктах следующих регионов управления отходами (RMD):
- RMD-1: Кагул, Тараклия, Комрат; село Кания (Кантемирский район)
- RMD-2: Чимишлия, Леова и Яргара; села Сэлкуца (Каушанский район) и Фештелица (Штефан-Водский район)
- RMD-4: Кишинев, Хынчешты и Страшены; села Шерпены (Новоаненский район), Болохан (Оргеевский район), Костешты (Яловенский район)
- RMD-5: Ниспорены; села Нишканы (Каларашский район) и Флорицоая Веке (Унгенский район)
- RMD-7: Рышканы, Сороки; села Биличений Ной (Сынжерейский район), Редь-Черешновэц и Христичи (Сорокский район), Парканы (Шолданештский район)
- RMD-8: Дондюшаны, Бричаны, Единец
Риск потери финансирования из-за «проблемных» участков?
Законопроект предусматривает несколько отступлений, необходимых для «быстрого начала работы». Как объясняют авторы, без этих мер существует риск блокировки проекта и даже потери внешнего финансирования, выделенного на модернизацию системы управления отходами. Министерство предлагает сделать исключения из Земельного кодекса и Градостроительного и строительного кодекса, чтобы ускорить передачу в государственную собственность всех необходимых участков.
Согласно предложению министерства, Офис территориального планирования, градостроительства, строительства и жилищного хозяйства сможет выдавать градостроительные сертификаты для проектирования и строительства региональных центров управления отходами и перегрузочных станций без письменного или нотариально удостоверенного согласия владельцев недвижимости — при условии их предварительного письменного уведомления. Еще одно отступление описывает временное или окончательное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота или лесного фонда.
Как пояснили в министерстве, большинство участков, предусмотренных под инфраструктуру, сейчас находятся в собственности местных властей, что снижает финансовые риски. Отдельно авторы подчеркивают, что одной из целей проекта является предотвращение возможных решений местных властей, которые могли бы заблокировать или отменить передачу участков до их перехода в государственную собственность.
В RMD-5 и RMD-8 все участки уже находятся в государственной собственности, тогда как в RMD-2, RMD-4 и RMD-7 возможна экспроприация двух участков общей площадью около 2 га. Обычная процедура изъятия частных участков требует согласия собственников, что может привести к задержкам. Существуют и другие юридические риски, так как владельцы земли могут блокировать решения.
«Без отступлений сроки реализации проекта могут существенно увеличиться. Проект финансируется за счет международных источников с жесткими сроками, и их несоблюдение может привести к утрате средств. При этом для собственников сохранятся основные гарантии: их заранее уведомят, они получат справедливые компенсации и сохранят право их оспаривать», — отметили в ведомстве.
В случае возможной экспроприации власти планируют направить на компенсации до 5,8 млн леев из государственного бюджета — в зависимости от официальной оценки, которую еще предстоит провести. Дополнительно предусмотрели административные расходы, включая кадастровую оценку, нотариальные сборы, возможные судебные издержки и затраты на переселение. Они могут составить около 175 тыс. леев, что, как отмечается в пояснительной записке, «незначительно по сравнению с суммами компенсаций».
«Для частного сектора финансовые риски остаются низкими, а юридические риски ограничены, поскольку собственники могут оспаривать размер компенсации, но не могут блокировать решения», — подчеркнули в министерстве.
Что будет дальше?
Если законопроект примут, он вступит в силу через месяц после публикации в «Официальном мониторе». После этого власти смогут параллельно с процедурами экспроприации начать проектные, измерительные и другие подготовительные работы.
Строительство на участках, находящихся в государственной собственности, смогут начать сразу, тогда как на частных землях работать смогут начать только после принятия решения об экспроприации, выплаты компенсации и законного вступления во владение.
Власти подчеркивают, что признание проекта общественно полезным на национальном уровне и введение исключений позволит ускорить его реализацию, снизить риски и создать дополнительные экономические эффекты.
«Экономия времени составит 2–3 месяца для каждого объекта, что позволит быстрее начать проект и избежать задержек, которые могли бы привести к потере финансирования. Дополнительно ожидаются положительные эффекты для цепочек создания стоимости и развития циркулярной экономики за счет новых рынков переработки и экологических технологий», — объяснили авторы проекта.
***
Напомним, в 2023 году в Молдове запустили первую масштабную инициативу в сфере управления твердыми отходами. Проект предусматривает модернизацию всей инфраструктуры обращения с отходами: закупку техники и оборудования для транспортировки, сортировки, переработки и компостирования, ликвидацию несанкционированных свалок и строительство региональных полигонов в соответствии со стандартами ЕС.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
