Утвержденный правительством 3 августа законопроект «О предотвращении и борьбе с терроризмом» существенно расширяет полномочия Службы информации и безопасности. Если за документ проголосует парламент, то у юридических и физических лиц появится много новых обязательств перед спецслужбой, а их невыполнение может грозить уголовной ответственностью. Корреспондент NM Марина Шупак разбиралась в предлагаемых нововведениях.
Автором законопроекта «О предотвращении и борьбе с терроризмом» выступил директор Службы информации и безопасности (СИБ) Михай Балан. Он выделяет три основных аргумента в поддержку документа: участившиеся случаи терактов в Европе, пробелы в законодательстве, из-за которых Молдова не может отвечать современным международным вызовам, а также то, что республика может стать мишенью для террористической организации Исламское государство.
В подтверждение последнего тезиса Балан привел публикацию ИГИЛ в соцсетях карты будущего халифата «Исламского государства». Там указаны территории, которые группировка планирует взять под свой контроль в ближайшие пять лет. Республика Молдова в их числе. По словам главы СИБ, хотя Молдова пока не пострадала от терроризма, она уже стала «транзитной зоной и убежищем для действующих или потенциальных террористов».
Для борьбы с террористической угрозой глава СИБ предлагает наделить дополнительными полномочиями существующее при службе спецподразделение — Антитеррористический центр. Этот орган призван отвечать за предотвращение террористических атак на территории Молдовы. И согласно инициативе Балана, его планируется наделить новыми серьезными полномочиями.
В рамках своей компетенции Антитеррористический центр, например, сможет выдавать обязательные для исполнения предписания и рекомендации госстуктурам, а также физическим и юридическим лицам. Эти предписания будут касаться мер по предотвращению и борьбе с терроризмом. О том, где начинаются и заканчиваются «рамки компетенции» центра, не уточняется. В законе также не прописано, можно ли будет обжаловать обязательные к исполнению предписания СИБ и в какие сроки.
Спецподразделение также сможет проводить так называемые «антитеррористические тесты». СИБ сможет «тестировать» людей, объекты, приспособления, помещения, процедуры и др., если что-то из перечисленного представляет интерес для террористов или для антитеррористической операции. Что подразумевает процедура тестирования, пока неясно. Условия и процедура тестирования будут позже утверждены правительством. В законопроекте сообщается лишь то, что «все будет происходить конфиденциально».
Юридические и физические лица будут обязаны оказывать содействие сотрудникам Антитеррористического центра, если это понадобится. Они, в том числе, должны будут незамедлительно предоставить СИБ свое движимое и недвижимое имущество, документы и информацию о людях и событиях, представляющих интерес для антитеррористического центра. Отказ от сотрудничества с антитеррористическим центром влечет за собой ответственность: дисциплинарную, административную, гражданскую или даже уголовную.
Антитеррористический центр будет вправе потребовать от госструктур, предприятий и организаций предоставить людей, транспорт и информационные системы для проведения антитеррористической операции.
Обязательства перед центром коснутся и минюста. Если в минюст поступит заявка от выходцев из «зоны риска» об учреждении НПО, министерство будет обязано в течение пяти дней проинформировать об этом СИБ. То же самое касается государственной регистрационной палаты, если выходцы из «зоны риска» захотят зарегистрировать в РМ коммерческое предприятие.
Авторы законопроекта подчеркивают, что передача информации о террористических угрозах — это долг каждого гражданина. В законе оговаривается, что люди, которые будут содействовать предотвращению и борьбе с терроризмом, имеют право на материальную компенсацию. Ее размер установит правительство.
Другое нововведение — создание антитеррористического совета в каждом районном центре Молдовы и в муниципиях. Ожидается, что в случае террористической угрозы или атаки эти советы будут заниматься переговорами с террористами, подготовкой ответных мер, эвакуацией населения и пр. Руководить подобными советами будут главы районов. Подчиняться антитеррористические советы будут оперативному антитеррористическому командованию. Возглавить его предлагается президенту страны.
Исходя из положений законопроекта, президент координирует всю антитеррористическую деятельность. Правительство же ответственно за организацию борьбы и предотвращение терроризма, а также за выделение необходимых ресурсов. СИБ — занимается проведением антитеррористических операций.
Законодательная инициатива предусматривает, что за борьбу с терроризмом будут ответственны и другие госструктуры: генпрокуратура, МВД, минобороны, министерство информационных технологий и коммуникаций, минтранспорта, МИДЕИ, минздрав, госохрана, таможенная служба, нацагентство по регламентированию ядерной и радиологической деятельности, департамент пенитенциарных учреждений, департамент НЦБК по борьбе с отмыванием денег.
Структуры, попавшие в перечень, обязаны профессионально подготовить своих сотрудников, которые займутся антитеррористической деятельностью. Эти ведомства должны будут также приостанавливать работу юридических лиц, которые препятствуют проведению работ по предотвращению и борьбе с терроризмом в Молдове.
Предполагается, что Антитеррористический центр совместно с ответственными за борьбу с терроризмом госструктурами создаст базу данных террористов и террористических организаций, куда будут включены также те, кто подозревается в поддержке терроризма. В базу данных могут быть включены как граждане РМ, так и иностранцы.
Причин, по которым человек или организация могут быть включены в базу данных, несколько: решение суда РМ или суда другого государства о признании организации/человека причастными к террористической деятельности, решение суда о приостановлении деятельности организации по тем же мотивам.
Наиболее неоднозначным выглядит пункт законопроекта, согласно которому СИБ будет проверять, нет ли среди авиапассажиров, вылетающих и прилетающих на территорию Молдовы, лиц, зачисленных в «террористическую» базу данных. Так, авиакомпании, которые осуществляют полеты в Молдову и из Молдовы, будут обязаны сразу после посадки пассажиров на борт передать СИБ полный список пассажиров. Сделать это будет необходимо до того, как самолет взлетит. Оговаривается, что процедуру передачи указанной информации СИБ установит совместно с авиакомпаниями.
Отдельная статья посвящена ограничениям для СМИ в связи с освещением террористических угроз. Журналистам запрещается по своей инициативе проводить интервью с террористами. Также запрещается распространять призывы и идеи террористов. В случае проведения антитеррористической операции нельзя рассказывать о привлеченных к ее организации силах. Без разрешения оперативного антитеррористического командования нельзя публиковать данные о том, как проводилась антитеррористическая операция. Журналистам также запрещено давать свои рекомендации властям или террористам во время проведения антитеррористической операции.
Пресса может быть привлечена к ответственности за распространение идей террористов или за оправдание их поступков. По запросу СИБ или прокурора суд вправе приостановить деятельность издания или телеканала.
Депутат парламента от Партии социалистов, председатель парламентской комиссии по правам человека Владимир Цуркан в беседе с NM заявил, что при наделении Антитеррористического центра полномочиями выдавать обязательные к исполнению предписания надо быть осторожными: «Конечно, надо сотрудничать для безопасности страны, но всегда должно соблюдать право на обжалование того или иного предписания».
Цуркан также считает, что в законе необходимо конкретизировать процедуру отказа от сотрудничества с Антитеррористическим центром. «Кто будет устанавливать, отказался ли человек?» — недоумевает депутат.
О том, что у физических и юридических лиц должна быть возможность опротестовать предписания центра, заявил и правозащитник Думитру Руссу. Он предполагает, что предписания можно будет опротестовать в суде согласно закону «Об административном суде». «Обычно предписания госструктур можно опротестовать в течение 30 дней. Правда, тут встает вопрос, будет ли гражданам предоставлена реальная возможность опротестовать предписание центра», — говорит он.
Руссу также утверждает, что некоторые положения закона могут идти вразрез с правом на защиту персональных данных.
Получить комментарий об этом у Национального центра по защите персональных данных не удалось. В приемной ведомства NM сказали, что директор и пресс-секретарь в отпуске, и пообещали ответить на вопрос позже. К моменту публикации статьи ответ получен не был.
