Cum va fi împărțită Moldova. 5 întrebări și răspunsuri despre reforma administrativă

Despre reforma teritorial-administrativă din Moldova se discută demult. Unii vorbesc despre necesitatea acesteia, alții – despre pagube. Cu toate acestea, guvernul a aprobat, la 15 martie, Strategia de reformă a administrației publice, care prevede, printre altele, o altă organizare teritorială a Moldovei. NM a discutat cu Diana Chiriac, consilierul prim-ministrului în domeniul administrației și a găsit răspunsuri la cinci întrebări despre Strategie și organizarea teritorială a țării.

Întrebarea nr. 1. Cum se va schimba organizarea teritorială a Moldovei?

În prezent, Moldova este împărțită în 35 de unități teritoriale: 32 de raioane, două municipii (Chișinău și Bălți; în Moldova sunt mai multe municipii, dar anume acestea două sunt unități administrative independente, iar celelalte – sunt parte ale altor raioane) și unitatea teritorială autonomă Găgăuzia. Strategia adoptată conține două opțiuni privind o nouă organizare teritorială a țării noastre: împărțirea în cinci regiuni sau în 10 districte.

Împărțirea în cinci regiuni este bazată pe organizarea actuală în regiuni de dezvoltare, conform Legii privind dezvoltarea regională în Republica Moldova. Reieșind din aceasta, se propune crearea următoarelor cinci regiuni:

  • Regiunea administrativă Nord
  • Regiunea administrativă Centru
  • Regiunea administrativă Sud
  • Municipiul Chișinău
  • Unitatea Teritorială Autonomă Găgăuzia

În regiunea Nord vor fi incluse: municipiul Bălți, raioanele Briceni, Dondușeni, Drochia, Edineț, Fălești, Florești, Glodeni, Ocnița, Râșcani, Sângerei și Soroca.

În regiunea Centru – raioanele Anenii Noi, Călărași, Criuleni, Hâncești, Ialoveni, Nisporeni, Orhei, Rezina, Strășeni, Șoldănești, Telenești și Ungheni.

În regiunea Sud – raioanele Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Căușeni, Cimișlia, Leova, Ștefan Vodă și Taraclia.

Divizarea în zece districte este bazată pe împărțirea actuală în zone de responsabilitate a Cancelariei de Stat. Cancelaria de Stat are filiale în diferite zone ale țării. O filială este atribuită concomitent câtorva raioane ale Moldovei. Există zece astfel de filiale și în baza acestei organizări, se stabilește un posibil scenariu de divizare a Moldovei în zece districte.

  • Districtul Bălți (municipiul Bălți, raioanele Fălești, Glodeni, Râșcani și Sângerei)
  • Districtul Căușeni (raioanele Căușeni, Anenii Noi și Ștefan Vodă)
  • Districtul Cahul (raioanele Cahul, Cantemir și Taraclia)
  • Districtul Edineț (raioanele Edineț, Briceni, Dondușeni și Ocnița)
  • Districtul Hâncești (raioanele Hâncești, Basarabeasca, Cimișlia și Leova)
  • Districtul Orhei (raioanele Orhei, Rezina, Șoldănești și Telenești)
  • Districtul Soroca (raioanele Soroca, Drochia și Florești)
  • Districtul Ungheni (raioanele Ungheni, Călărași și Nisporeni)
  • Găgăuzia
  • Municipiul Chișinău

De notat că în acest caz, este vorba despre reformarea de nivelul doi a organizării administrative a Moldovei, adică a raioanelor. Va fi reformat și nivelul întâi – primăriile.

Întrebarea nr. 2. Ce se va întâmpla înainte de aceasta?

Înainte de reforma teritorială va fi realizată reforma nivelului întâi al administrației publice. Autoritățile vor propune primăriilor să se comaseze. La etapa întâi – voluntar. În parlament au avut loc deja primele audieri în cadrul cărora deocamdată a fost discutată concepția (nici măcar nu proiectul) Legii privind amalgamarea voluntară.

Care este intenția autorilor? Primăriile satelor mai mici vor putea conveni în privința comasării. După ce va fi luată o asemenea decizie, acestea vor trebui să expedieze actele corespunzătoare către un departament special al Cancelariei de Stat și, dacă acestea vor corespunde prevederilor Legii privind amalgamarea voluntară, primăriile vor primi acordul de a se comasa. Astfel, vor putea să se comaseze câteva primării din sate mai mici, în plus, primăriile mai mici vor putea să adere la cele mai mari.

Toate procedurile și condițiile necesare pentru aceasta vor fi incluse în proiectul de lege. Deocamdată, potrivit afirmațiilor lui Chiriac, este prematur să se vorbească despre acestea.

Chiriac a remarcat faptul că, comasarea voluntară se va prelungi până în anul 2026, iar după aceasta, va începe comasarea conform legii. Or, potrivit Legii privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova, „unitatea administrativ-teritorială de sine stătătoare se formează dacă are o populație, de regulă, de cel puțin 1500 de locuitori”. În același timp, 35 la sută dintre localitățile Moldovei nu au acest minimum și, respectiv, pe viitor nu vor fi considerate astfel.

De menționat faptul că satele nu vor fi lichidate. Să presupunem că dacă satele A, B, C vor dori să se comaseze, oricum, vor rămâne satele A, B și C, doar că acestea vor avea o singură primărie care se va afla, de exemplu, în satul B. Criteriile conform cărora va fi ales „satul principal” va fi descris în Legea privind amalgamarea voluntară.

După ce se va încheia comasarea voluntară și comasarea conform legii, va fi clar, câte primării au rămas în Moldova și unde sunt situate. Astfel, va fi ales scenariul de organizare a țării în cinci sau zece regiuni.

Întrebarea nr. 3. Care sunt argumentele în favoarea reformei?

Autorii Strategiei fac referire la numeroase studii care denotă faptul că Moldova este prea mult fragmentată. Acest lucru este indicat și în răspunsul Comisiei Europene la cererea Moldovei de aderare la UE. O treime din localități au o populație mai mică de 1500 de persoane, iar în 90 la sută din localități trăiesc mai puțin de 5000 de persoane. Chiriac menționează că acest lucru conduce la un management ineficient al primăriilor: populația nu beneficiază de serviciile necesare și tinde să plece din sat.

Numărul locuitorilor, al colaboratorilor primăriei și capacitatea acestora din urmă de a-și îndeplini activitatea în mod eficient influențează în mod direct asupra finanțelor localității în cauză. Chiriac precizează că, pentru a se dezvolta, o localitate trebuie să aibă propriile venituri. Altfel, bugetul local devine dependent de bugetul de stat. O localitate cu o populație mai numeroasă va putea pretinde la proiecte mai mari, iar o primărie în care activează mai mulți angajați va putea elabora și realiza acest proiect într-un mod compentent.

Chiriac a mai spus că există primării în care activează două persoane, iar acestea, pe lângă toate, nici nu pot crea proiecte. Drept urmare, nu există proiecte, dar nici dezvoltare.

Opoziția nu este de acord cu argumentele, iar Partidul Socialiștilor (PSRM) a colectat în această iarnă semnături împotriva reformei administrative.

Întrebarea nr. 4. De ce primăriile ar trebui să se comaseze voluntar?

O întrebare firească: de ce primăriile ar trebui să se comaseze voluntar? Care primar va accepta benevol să împartă competențele cu cineva? Pentru a lansa acest proces, este prevăzut un fond special – circa 250 milioane de lei. Localitățile care vor decide să se comaseze voluntar vor fi stimulate. La fel, vor fi susținute în organizarea procesului, rapid și comod. De exemplu, susține Chiriac, din acest fond vor fi alocați bani pentru a asigura salariile a 12 angajați ai unei primării noi, comasate. La fel, ar putea fi alocați bani pentru reabilitarea drumului dintre localitățile care vor avea o aceeași primărie sau pentru lansarea unui transport permanent care va circula între localitățile respective.

Întrebarea nr. 5. Ce mai prevede Strategia?

Un singur capitol din cele cinci ale Strategiei de reformă a administrației publice este dedicat reformei administrativ-teritoriale. În afară de aceasta, în document sunt examinate și alte chestiuni.

Printre altele, este vorba despre creșterea atractivității funcției de funcționar public. Potrivit afirmațiilor lui Chiriac, absența acestei atractivități a dus la insuficiența de cadre și, dacă la nivel central, această problemă nu este atât de acută, este foarte gravă la nivel local. Consilierul susține că în perioada pandemiei, în primăriile mici, uneori, nici nu avea cine să lucreze.

Și încă un aspect căruia i se acordă atenție în Strategie – debirocratizarea și dezvoltarea serviciilor digitale. În prezent, locuitorii satelor trebuie să meargă în centrul raional pentru actele și certificatele necesare. O soluție în această situație vor fi Centrele Unificate de Prestare a Serviciilor Publice (CUPS), în care mai multe acte vor putea fi obținute la distanță. Pe site-ul serviciilor publice există o listă din 42 de astfel de servicii, printre care – obținerea permisului de conducere și a diferitelor licențe. Chiriac a menționat că în anul 2030, numărul CUPS ar trebui să ajungă până la 200. În prezent, în Moldova sunt 898 de primării. După comasare, acestea vor fi mai puține. Consilierul presupune că 200 de centre CUPS vor fi suficiente pentru a satisface necesitățile a 1/3 din primării.

Strategia mai presupune revizuirea numărului de structuri subordonate organelor administrației centrale și elaborarea unui regulament clar de planificare, care va permite unificarea standardelor de planificare în toate structurile administrației publice, făcându-le astfel mult mai eficiente.


Abonați-vă la canalul de Telegram NewsMaker în română. Relatăm despre cele mai importante știri din țară și de peste hotare.



Vreți să susțineți ceea ce facem?

Puteți contribui la realizarea jurnalismului calitativ. Pentru aceasta, puteți contribui printr-o donație unică prin sistemul E-commerce de la maib sau puteți întocmi un abonament lunar pe Patreon! În acest mod, puteți fi parte a schimbării în bine pentru Moldova. Datorită contribuției dvs, noi vom avea posibilitatea să transformăm în realitate și mai multe proiecte noi și importante și, ceea ce este la fel de important, să rămânem independenți. Indiferent de mărimea contribuției, veți primi un mic cadou. Accesați linkul pentru a fi complicele nostru. Nu este greu, ba chiar plăcut.

Susțineți NewsMaker!

If you have found a spelling error, please, notify us by selecting that text and pressing Ctrl+Enter.

Știri similare

0
Sondaj standard

Ți-a plăcut pluginul nostru?

Liceul Teoretic „L. S. Berg”, Bender

Tinerii din Transnistria, presați să încheie contracte militare? Raport Promo-LEX: situația drepturilor omului în stânga Nistrului trezește noi îngrijorări

Ceremonii săptămânale în școli pentru promovarea mitului „identității transnistrene”, presiuni asupra tinerilor înscriși la studii superioare pentru a semna contracte militare pe termen lung și interes sporit pentru școlile cu predare în limba română însoțit de presiuni și intimidări. Acestea sunt câteva dintre constatările Asociației Promo-LEX, prezentate într-un raport privind monitorizarea situației drepturilor omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova, care analizează evoluțiile din perioada 1 iulie-30 septembrie 2026.

Ceremonii săptămânale în școli pentru promovarea mitului „identității transnistrene”

Potrivit asociației, înainte de începutul anului școlar 2026-2027, așa-numitul „minister al educației” de la Tiraspol a aprobat un ordin obligatoriu pentru toate instituțiile de învățământ aflate sub controlul structurilor transnistrene ilegale. Măsura vizează 157 de școli și 13 instituții de învățământ profesional secundar și prevede că fiecare săptămână școlară începe, din 1 septembrie, cu o ceremonie de arborare a drapelului regimului și de intonare a „imnului”. Drapelul este ridicat de elevi selectați în baza rezultatelor școlare, artistice sau sportive, iar ceremonia include deplasarea în pas și executarea unor comenzi de tip militar, toți elevii fiind obligați să adopte poziția „drepți” în timpul intonării „imnului”. Documentul indică în mod expres drept scop „formarea identității transnistrene” și cultivarea respectului față de „patrie” și „poporul transnistrean”.

Informațiile publicate pe canalele de Telegram ale instituțiilor de învățământ din regiune arată că ceremonia săptămânală de arborare a așa-numitului „drapel” și de intonare a „imnului” este organizată inclusiv în grădinițe.

Introducerea manualelor rusești de istorie în școlile ucrainene

Promo-LEX susține că manualele rusești de istorie elaborate sub conducerea și cu participarea lui Vladimir Medinski, consilier al lui Vladimir Putin, urmează să fie introduse în instituțiile cu predare în limba ucraineană din regiunea transnistreană, în cadrul noului program „Manual” pentru perioada 2027–2031, elaborat de așa-numitul „minister al educației”. La 23 septembrie 2026, noul program „Manual” a fost susținut în unanimitate de așa-numitul „soviet suprem” și transmis spre semnare lui Vadim Krasnoselski. Potrivit asociației, aceste manuale reproduc narațiunile propagandistice și revizioniste ale Federației Ruse despre războiul împotriva Ucrainei. Invazia la scară largă este denumită „operațiune militară specială”, teritoriile ucrainene ocupate sunt prezentate drept „noi regiuni”, iar unele secțiuni poartă titluri precum „Neonazismul ucrainean” și „Ucraina – stat neonazist”.

În anul de învățământ 2025–2026, 423 de elevi studiau în limba ucraineană în trei școli din Tiraspol, Râbnița și Bender.

Presiuni asupra tinerilor înscriși la studii superioare pentru semnarea contractelor militare pe termen lung

Potrivit asociației, tinerii sunt supuși unor presiuni tot mai mari pentru semnarea unor contracte de serviciu militar pe termen lung cu așa-numitul „minister al apărării”. O categorie deosebit de vulnerabilă o reprezintă absolvenții de studii superioare care au urmat, în paralel cu studiile, programul de pregătire a ofițerilor în rezervă. Acest program are o durată de doi ani. După absolvire, aceștia sunt trecuți în rezervă cu grad de ofițer și pot fi supuși recrutării obligatorii până la vârsta de 30 de ani, pentru o perioadă de 18 luni, comparativ cu 12 luni în cazul serviciului militar obișnuit. Mai mult, pe durata serviciului obligatoriu, așa-numita „legislație” locală le atribuie statutul militarilor care efectuează serviciul prin contract. Acest statut este ulterior utilizat pentru a exercita presiuni asupra tinerilor în vederea semnării unor contracte militare și a prelungirii înrolării lor în structurile paramilitare ilegale, dincolo de perioada obligatorie.

Presiunile încep însă încă din perioada studiilor, a comunicat Promo-LEX. Pentru majoritatea studenților, amânarea generală de la recrutare este acordată doar pentru primul an universitar, în timp ce studenții care urmează programul de pregătire a ofițerilor în rezervă beneficiază de amânare până la finalizarea studiilor. Astfel, pentru a-și putea continua studiile fără riscul recrutării dupăprimul an, mulți tineri sunt constrânși să urmeze programul de pregătire militară.

Neprezentarea la procedurile de recrutare după primirea personală a citației poate fi calificată drept eschivare de la așa-numitul „serviciu militar”, iar materialele sunt transmise așa-numitului „comitet de anchetă” în vederea examinării inițierii unei „cauze penale”, a comunicat sursa citată.

Blocarea accesului la resursele online

Începând cu luna mai 2026, mai multe pagini web ale structurilor transnistrene nu mai pot fi accesate din afara regiunii transnistrene. Printre acestea se numără site-urile așa-numitei „procuraturi”, „administrației penitenciarelor”, „guvernului”, precum și ale așa-numitelor „ministere” ale justiției, sănătății, muncii și protecției sociale. Platformele sunt accesibile doar utilizatorilor aflați în teritoriul temporar ocupat, conectați la rețeaua unicului furnizor de telefonie mobilă, Interdnestrcom, deținut de holdingul Sheriff. Aceste evoluții sunt similare cu măsurile adoptate în Federația Rusă, unde accesul din afara țării la anumite platforme oficiale și servicii publice a fost restricționat, inclusiv sub pretextul protecției împotriva atacurilor DDoS, a declarat Promo-LEX.

Creșterea interesului pentru școlile cu predare în limba română, însoțită de presiuni și intimidări

În anul de studii 2026–2027, peste 2.000 de elevi frecventează cele opt instituții de învățământ cu predare în limba română din regiunea transnistreană, subordonate Ministerului Educației și Cercetării al Republicii Moldova. În ultimii cinci ani, numărul elevilor din aceste instituții a înregistrat o creștere constantă, inclusiv în rândul copiilor alolingvi. Potrivit informațiilor colectate de Promo-LEX, părinții care își înscriu copiii în școlile cu predare în limba română sunt supuși intimidărilor, în special cei angajați în structurile subordonate regimului de ocupație. Practici similare de urmărire și intimidare au fost semnalate și în cazul persoanelor înscrise în Programul național de studiere a limbii române, unii beneficiari retrăgându-se din program după ce ar fi fost monitorizați și supuși presiunilor de către reprezentanții structurilor transnistrene ilegale, a notat sursa citată.

Participarea copiilor și tinerilor din regiunea transnistreană la programe rusești de educație „patriotică”

Potrivit asociației, în perioada 23 iunie – 13 iulie 2026, un grup de elevi din regiunea transnistreană a participat la programul internațional „Cercul prietenilor”, organizat în cadrul Centrului pentru copii „Orlionok” din Federația Rusă, deplasarea fiind realizată cu implicarea așa-numitului „minister al educației” de la Tiraspol și a Ministerului Educației al Federației Ruse. Pe parcursul celor trei săptămâni, programul a inclus studierea limbii ruse și familiarizarea cu cultura, istoria și geografia Federației Ruse.

Tabere de pregătire militară pentru copii, organizate de cluburi paramilitare

În perioada 27–31 iulie 2026, la Grigoriopol au fost organizate competiții militar-sportive ale „Oastei Cazacilor de la Marea Neagră”, la care au participat peste 50 de copii cu vârste între 10 și 17 ani, a comunicat Promo-LEX. Copiii au fost organizați în trei „plutoane”, iar programul a inclus instruire în utilizarea dronelor, asamblarea și dezasamblarea automatului Kalașnikov, aruncarea grenadelor, tragerea cu arme pneumatice și orientarea în teren. În aceeași perioadă, în raionul Slobozia, a fost organizată cea de-a 21-a ediție a taberei militar-patriotice „Mars”, la care au participat 67 de adolescenți cu vârsta de cel puțin 14 ani. În plus, tinerii participă la activități de pregătire militară și în cadrul unor cluburi militar- sportive, precum „Scânteia”, care organizează instruiri atât în instituțiile de învățământ, cât și în afara acestora.

Acreditarea școlilor în Federația Rusă și emiterea actelor de studii rusești

Începând cu promoția anului școlar 2025–2026, absolvenții școlilor controlate de Tiraspol au început să primească, pe lângă actele de studii emise de structurile transnistrene ilegale, și acte de studii rusești, notează asociația. La 2 septembrie 2026, Vadim Krasnoselski, liderul regimului de ocupație, a anunțat că 142 din cele 157 de instituții de învățământ general din regiune au obținut acreditare în Federația Rusă, ceea ce permite eliberarea documentelor rusești de studii pentru absolvenți.

Propagandă și dezinformare

Potrivit Promo-LEX, măsurile de reintegrare promovate de autoritățile constituționale continuă să fie ținta unei campanii coordonate și sistematice de dezinformare, desfășurate prin presa scrisă și televiziunile controlate de regimul de ocupație și holdingul Sheriff, precum și prin canale de Telegram și alte rețele de socializare. Termenul „reintegrare” este utilizat între ghilimele și asociat cu noțiuni precum „blocadă”, „presiune”, „șantaj”, „agresiune economică” sau „jaf”, contribuind la construirea percepției că politicile Chișinăului reprezintă acțiuni ostile îndreptate împotriva populației regiunii.

Protecția victimelor persecuțiilor din regiunea transnistreană

Potrivit asociației, o evoluție pozitivă este adoptarea în prima lectură, la 24 septembrie 2026, a proiectului de lege privind reabilitarea victimelor infracțiunilor. Proiectul creează premise pentru un sprijin adaptat persoanelor persecutate de structurile transnistrene ilegale, inclusiv prin acces la servicii de asistență fără condiționarea de finalizarea dosarului penal și la asistență juridică garantată de stat, indiferent de venituri. Promo-LEX a semnalat însă aspecte care necesită clarificare înainte de examinarea în lectura a doua, între care accesul efectiv la compensații, tratament și recuperare medicală de durată, precum și acordarea asistenței psihologice în funcție de nevoile individuale ale victimelor.

În concluzie, Promo-LEX a constatat tendințe îngrijorătoare privind situația drepturilor omului în stânga Nistrului.

Nu mai sunt articole de afișat.
0
Sondaj standard

Ți-a plăcut pluginul nostru?

x
x

Spelling error report

The following text will be sent to our editors: