Comisia de la Veneția recomandă revizuirea proiectului de lege privind statutul, conduita și etica deputaților și comasarea acestuia cu Codul privind organizarea și funcționarea Parlamentului. În avizul publicat pe 13 octombrie, experții salută intenția autorităților de a stabili reguli mai clare, dar semnalează abateri disciplinare definite vag, sancțiuni prea severe și garanții procedurale insuficiente. Comisia avertizează că aceste prevederi pot afecta drepturile deputaților, în special ale celor din opoziție.
În avizul elaborat la solicitarea președintelui Parlamentului, Igor Grosu, Comisia susține că regulile de conduită trebuie să fie clare, iar sancțiunile – proporționale. Comisia insistă asupra securității juridice, proporționalității restricțiilor, garanțiilor procedurale și independenței mecanismelor de etică parlamentară.
Comisia de la Veneția consideră, astfel, că regulile etice trebuie să asigure ordinea în Parlament, dar să nu se transforme într-un instrument de presiune politică asupra deputaților, în primul rând asupra opoziției.
Experții recomandă comasarea proiectului cu Codul privind organizarea și funcționarea Parlamentului, analizat într-un aviz separat. Cele două acte sunt strâns legate și se suprapun parțial. Dacă rămân separate, domeniile pe care le reglementează trebuie delimitate clar.
Comisia apreciază faptul că proiectul consacră mandatul liber și independent al deputatului. Acesta reprezintă întregul popor, nu doar partidul său sau un anumit grup de alegători, și trebuie să-și poată schimba apartenența politică ori să devină independent fără să-și piardă mandatul.
Totodată, experții recomandă să fie prevăzut că deputatul nu primește instrucțiuni în exercitarea mandatului. Cerința de a proteja „imaginea Parlamentului” este considerată prea vagă și ar trebui înlocuită cu obligații concrete privind respectarea drepturilor celorlalți deputați și a ordinii ședințelor.
Comisia consideră că pierderea mandatului din cauza unei condamnări penale trebuie să se aplice doar în cazul săvârșirii unor infracțiuni intenționate de o anumită gravitate sau al condamnărilor la pedepse îndelungate, pentru a exclude pierderea mandatului pentru încălcări minore. Totodată, Comisia a remarcat că absența nemotivată de la activitate pentru mai mult de patru luni nu trebuie să ducă automat la retragerea mandatului – sancțiunile disciplinare și financiare sunt suficiente pentru combaterea absențelor nemotivate.
Procedura de încetare a mandatului trebuie să fie clară și să ofere garanții deputatului vizat. Comisia cere reconsiderarea regulii care permite luarea deciziei cu votul majorității deputaților prezenți, precum și a componenței și procedurilor de vot ale comisiilor competente.
În privința disciplinei parlamentare, Comisia cere o listă exhaustivă de abateri, formulate clar și previzibil. Legea ar trebui să prevadă explicit abateri și sancțiuni pentru sexism, hărțuire sexuală și psihologică și alte comportamente discriminatorii, precum și proceduri eficiente de raportare.
Mai mult, potrivit experților, sancțiunile financiare trebuie să aibă un plafon legal, iar cumularea lor să fie exclusă sau limitată. Comisia avertizează că sancțiunile prevăzute de proiect, aplicate cumulativ, pot lăsa un deputat fără întreaga remunerație pentru o perioadă semnificativă.
Experții recomandă ca responsabilitatea pentru disciplina parlamentară să revină Comisiei de etică și conduită parlamentară, unde opoziția este mai bine reprezentată, în locul Comisiei juridice. Membrii ar trebui desemnați direct de fracțiuni, iar cei propuși de societatea civilă – aleși cu o majoritate calificată.
Potrivit experților, Comisia de etică ar trebui să ia decizii cu o majoritate calificată sau printr-un mecanism care să permită opoziției să blocheze anumite decizii procedurale importante. Aceste garanții urmăresc să împiedice controlul mecanismelor disciplinare de către majoritate și să încurajeze acordul între partide.
Abonați-vă la canalul de Telegram NewsMaker în română. Relatăm despre cele mai importante știri din țară și de peste hotare.
Vreți să susțineți ceea ce facem?
Puteți contribui la realizarea jurnalismului calitativ. Pentru aceasta, puteți contribui printr-o donație unică prin sistemul E-commerce de la maib sau puteți întocmi un abonament lunar pe Patreon! În acest mod, puteți fi parte a schimbării în bine pentru Moldova. Datorită contribuției dvs, noi vom avea posibilitatea să transformăm în realitate și mai multe proiecte noi și importante și, ceea ce este la fel de important, să rămânem independenți. Indiferent de mărimea contribuției, veți primi un mic cadou. Accesați linkul pentru a fi complicele nostru. Nu este greu, ba chiar plăcut.
Susțineți NewsMaker!
