Существующая в Молдове практика выдачи дублирующих разрешительных документов в различных областях, и особенно — для внешнеэкономической деятельности, приносит миллионные убытки экономическим агентам, тормозя рост объемов внешней торговли страны. Для упрощения экспортно-импортных процедур Таможенная служба (ТС) совместно с экспертами BRITE разработала обновленную обязательную версию Интегрированного таможенного тарифа РМ (TARIM). Но пока реформа продвигается медленно. Эксперты уверены, что сломить сопротивление молдавской бюрократии, привыкшей контролировать бизнес, будет непросто.
Сейчас разрешения на внешнеэкономическую деятельность в Молдове выдают 12 учреждений — министерств, агентств и межведомственных комиссий. При этом, они не координируют работу, в результате чего их функции часто дублируется. Кроме того, ни у одного из этих ведомств нет четкого и исчерпывающего перечня разрешений, которые необходимо получить экономическому агенту. Поэтому предпринимателям бывает сложно понять, сколько и какие именно сертификаты, лицензии и т. п. нужны для экспорта или импорта того или иного вида товара.
В ряде случаев для одной категории товаров может потребоваться до четырех разрешительных документов. К примеру, при импорте рыбных консервов необходимо провести лабораторные анализы для Санитарно-ветеринарной службы, Национального центра общественного здоровья, Национального института стандартизации и центра по сертификации «Консервстандарт». При этом, все анализы проводятся в одной и той же лаборатории, отбор проб осуществляется для каждого учреждения в отдельности, а итоги исследований нужно распечатать и отправить во все четыре ведомства. В результате предприниматель теряет время и деньги на оплату разрешительных документов и повторные лабораторные анализы одних и тех же партий товара.
В других случаях государство обязывает бизнесменов получать разрешения, которые не обязательны за рубежом, и экономические агенты тратят деньги на документы, которые вообще никогда не понадобятся.
Чтобы изменить ситуацию и упростить систему выдачи разрешительных документов в области экспорта/импорта, эксперты американской программы технической помощи USAID BRITE совместно с Таможенной службой предложили властям обновить и улучшить существующую базу данных документов — Интегрированный таможенный тариф TARIM (существует с 2009 года). Разрабатывая положения реформы в рамках кампании Update Moldova, эксперты BRITE, к примеру, выяснили, что в Молдове слишком много категорий товаров нуждаются в авторизациях, а некоторые из них дублируются. Эксперты пришли к выводу, что государство довольно хаотично контролирует экспортно-импортные операции, а существующая база данных неполная и, к тому же, ее применение носит необязательный характер.
В итоге решено сделать TARIM обязательным для всех. Для этого, по словам начальника отдела нетарифных отношений Таможенной службы Евгения Русу, в апреле прошлого года была создана рабочая группа, куда вошли представители всех ведомств, выдающих разрешительные документы для внешнеэкономической деятельности. «Дело в том, что в законе № 160 „О регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения“ прописаны все документы, которые Таможенная служба должна требовать при ввозе/вывозе товаров, — отметил Русу. — Однако у многих ведомств есть еще и свой список документов, которые не содержаться в тексте этого закона (но входят в другие законодательные акты)».
Например, при вывозе из Молдовы старинной книги или иконы необходимо разрешение министерства культуры. Однако, таможня не обязана интересоваться его наличием, ведь в тексте одного закона таких требований нет, — хотя норма содержится в другом законе.
Таким образом, Таможенная служба подготовила 27 списков с кодами товаров для различных учреждений, с тем, чтобы ведомства утвердили списки необходимых разрешительных документов, которые требуются для того или иного товара. Авторы реформы предлагают внести их все в один закон — «О регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения».
Начальник отдела нетарифных отношений ТС Евгений Русу добавил, что на сегодняшний день рабочая группа уже завершила свою деятельность, почти все списки согласованы: «Ждем только список министерства экономики (по товарам двойного назначения) и Агентства по лекарствам». По словам Русу, сам TARIM готов на 95%.
Евгений Русу рассчитывает, что со вступлением в силу поправок в законодательство, после которых применение TARIM будет носить обязательный характер, сотрудникам таможни станет гораздо легче работать. А остальные контролирующие органы смогут быть уверенными в соблюдении своих требований. «Но больше всего пользы эта база данных принесет самим экономическим агентам, которые, наконец, получат доступ к исчерпывающей и бесплатной информации в режиме онлайн: товарный код, описание, необходимые документы и список учреждений, занятых их выдачей, ссылки на законодательство и перечень запрещенных к ввозу товаров», — подчеркнул Русу. По его словам, сейчас в таможню приходят сотни писем с просьбой разъяснить, можно ли ввозить в Молдову ту или иную продукцию, какие нужны авторизации на товар и пр.
Кроме того, пояснил глава отдела, TARIM будет встроен в систему IT Таможенной службы (ASYCUDA), и система автоматически сможет проверять правильность заполнения таможенных декларации и наличие разрешительных документов.
Русу добавил, что в ходе работы с экспертами BRITE Таможенная служба предлагала министерству сельского хозяйства, Национальному агентству по безопасности пищевой продукции (НАБПП) и другим ведомствам сократить 19 разрешительных документов. Но все они отказались, объяснив, что выдача документов — это требования международных конвенций, подписанных Молдовой, и чтобы отменить выдачу, необходимо менять текст международных соглашений.
В то же время, полную поддержку реформе оказывает министерство экономики. В ведомстве NM сообщили, что проведут ряд «упростительных» мер в рамках регуляторной реформы. Более того, в сотрудничестве с донорами уже разработано технико-экономическое обоснование по открытию единого окна для выдачи всех разрешительных документов и лицензий. Также в минэкономики отметили, что будет пересмотрена действующая классификация разрешительных документов в рамках закона № 160, и с 2017 года вступит в силу новая классификация.
По мнению эксперта BRITE Валентина Армаша, полноценное внедрение базы данных окажется выгодным не только бизнесу, но самим государственным органам, в особенности Таможенной службе. Валентин Армаш привел в пример гипотетическую ситуацию, которая может возникнуть при импорте сотовых телефонов с видеокамерами. «Таможня пропускает их, не требуя лицензию на импорт оптики, поскольку по определению телефон не относится к оптическим приборам. Но представьте, что чиновник другого ведомства или представитель правоохранительных органов решат, что камера в телефоне — это оптический прибор, а после этого — обвинят таможенников в неэффективной работе. Кто окажется прав? Но в обновленном TARIM будут указаны коды товаров, которые относятся именно к оптике. И всем будет легко и понятно работать», — пояснил Армаш.
По его словам, не стоит воспринимать реформу поверхностно. «Чтобы система четко заработала, нужно „перелопатить“ десятки документов, касающихся ввоза или вывоза товаров, проанализировать возможности для отмены определенных разрешений. Никто не против проверок или контроля, но их проведение должно быть обоснованным», — подчеркнул эксперт.
Он рассказал, что BRITE предлагает учредить еще одну рабочую группу, в которую должны войти представители бизнеса. Предприниматели вместе с ведомствами должны будут обсудить необходимость получения того или иного разрешительного документа, а также списки товаров, для которых нужны авторизации. Упрощение работы системы позволит бизнесу дышать свободнее, а в итоге приведет к росту отчислений в госбюджет, повышению позиции Молдовы в рейтинге Doing Business и увеличению инвестиционной привлекательности республики.
Бизнес неоднократно обращал внимание властей на необходимость изменения и упрощения разрешительных процедур при экспорте-импорте. По словам главы Ассоциации производителей и экспортеров фруктов Виталия Горинчоя, существует очень множество лишних требований. По его словам, сотрудники Нацагентства по безопасности пищевой продукции должны проверять все подряд. «Например, из Закарпатской области мы импортируем доски для изготовления ящиков. Инспектор агентства должен присутствовать при разгрузке, чтобы выяснить, где именно она проходит, соответствует ли склад стандартам, затем нужно отправляться в Кишинев для получения сертификата на эти доски. Естественно, сертификат выдается за деньги, — рассказал Горинчой. — Но почему бы уже потом не проверять сами ящики? Мало ли куда мы возили эти доски».
По его словам, схожая ситуация — с картонными упаковками. При их импорте необходим сертификат, подтверждающий чистоту упаковки, хотя это — продукт переработки, и в нем не может быть микроорганизмов (как, например, в древесине). В Европе подобные сертификаты не нужны, там требуют документы только на деревянную упаковку, да и то, если она — без определенной маркировки, — добавил экспортер.
В тоже время Горинчой признал, что сертификаты — просто мелочь по сравнению с общей работой ведомства, которое, по идее, должно не только доверять европейским лабораториям, но и работать куда оперативнее, не затягивая выдачу документов.
Эксперты считают, что сломить сопротивление молдавской бюрократии, живущей за счет выписки справок, будет нелегко. Доктор экономики Татьяна Ларюшина уверена, что «точечные действия» отдельных госведомств практически бесполезны в условиях, когда не так и не была проведена структурная реформа публичной власти.
Нынешние институты государства, пояснила Ларюшина, неэффективны, поскольку чиновники работают не ради интересов страны, а большей частью — на себя, параллельно обслуживая интересы политических групп. Чтобы в Молдове возник нормальный инвестиционный климат, и бизнесом начали заниматься не десятки, а сотни экспортеров, нужны сильные госинституты, не связанные с политикой, — подытожила эксперт.
Материал подготовлен NewsMaker в рамках коммуникационной кампании Update Moldova. NewsMaker является медиа-партнером кампании.
