Власти Молдовы предпринимают серьезные усилия в борьбе с торговлей людьми, что подтверждает увеличение числа осужденных и принятие новой программы борьбы с этим злом. Но остается еще много проблем: коррупции, нехватки кадров, недостаточная поддержка жертв, и это не позволяет достичь международных стандартов в этой сфере. Об этом говорится в отчете Госдепартамента США о ситуации с торговлей людьми в Молдове в 2024 году.
Прогресс есть, но проблем больше
Отчет Госдепа был опубликован 24 июня. Согласно выводам экспертов США, Молдова пока не соответствует минимальным стандартам в сфере борьбы с торговлей людьми, но предпринимает значительные усилия в этом направлении. Молдова осталась на том же, втором, уровне, что и в прошлом отчетном периоде (первый уровень присваивается за отличную работу, третий — за плохую). Тем не менее о том, что правительство предпринимало значительные усилия, говорит ощутимое увеличение числа осужденных торговцев людьми и выявленных жертв, отмечается в отчете. Кроме того, правительство приняло новую четырехлетнюю программу борьбы и предотвращения торговли людьми, в которой особое внимание уделили уязвимым группам населения и указали конкретные цели, включающие обучение, мероприятия по повышению осведомленности населения и корректировке законодательства в этой сфере.
Однако в этой сфере остаются серьезные проблемы, что не позволяет Молдове достигнуть минимальных стандартов в некоторых ключевых областях. Недостаток кадров среди полиции и прокуроров подрывал усилия по активному расследованию преступлений и преследованию торговцев людьми. Коррупция в правоохранительных органах и судебной системе продолжала препятствовать судебным разбирательствам и влиять на исход дел, включая дела против причастных должностных лиц. Как и в предыдущие годы, государственную помощь получили лишь немногие жертвы торговли людьми (22%). Наконец, хотя государственные приюты регулярно предоставляли медицинские услуги жертвам торговли людьми независимо от национальности, у иностранных жертв торговли людьми не было обязательного медицинского страхования, что потенциально оставляло их без медицинской помощи и услуг за пределами экстренной помощи.
Сложности с уголовным преследованием
Государственный департамент США считает, что Уголовный кодекс Молдовы достаточно строго наказывает причастных к секс-торговле и трудовой эксплуатации — от шести до 12 лет лишения свободы за преступления, связанные с торговлей взрослыми, и от 10 до 12 лет лишения свободы за преступления, связанные с торговлей детьми. Также достаточно строго наказывается принуждение к труду — до трех лет лишения свободы.
В 2023 году власти расследовали 49 случаев торговли людьми (20 случаев секс-торговли, 26 случаев трудовой эксплуатации и три неуточненных случая), что значительно меньше по сравнению с 73 в 2022 году, но сопоставимо с предыдущими годами (57 в 2021 году). Власти провели крупнейшую операцию в истории правоохранительных органов Молдовы с участием 53 выявленных иностранных жертв трудовой эксплуатации из Бангладеш и Индии. В 2023 году Молдове преследовали 64 предполагаемых торговцев, что значительно меньше по сравнению с 109 торговцами в 2022 году (37 в 2021 году). Суды осудили 33 торговцев (20 за секс-торговлю и 13 за трудовую эксплуатацию), что почти в пять раз больше, чем в 2023 году (44 в 2021 году). Наказания для осужденных торговцев варьировали от 4 лет и 8 месяцев до 16 лет лишения свободы.
Несмотря на улучшения, такие как устранение законодательных препятствий в конфискации незаконных активов, увеличение прозрачности и отбор кандидатов для судебных и прокурорских органов, коррупция остается серьезной проблемой. Судебная система остается препятствием для привлечения торговцев к ответственности, в том числе некоторых членов правоохранительных органов, прокуратуры и судебной системы, причастных к торговле людьми или замешанных в коррупции.
Хроническая нехватка кадров среди полиции и прокуроров, а также продолжительные судебные процессы затрудняли усилия властей по борьбе с торговлей людьми. В 2023 году правительство наложило мораторий на наем сотрудников в государственном секторе до конца 2024 года, что усугубило проблему нехватки кадров. Министерство внутренних дел уже сталкивалось с хронической нехваткой кадров и высокой текучестью. Низкие зарплаты, сложные дела о торговле людьми и давление на сотрудников с требованием быстрых результатов затрудняли наем и удержание сотрудников. Более того, в 2023 году МВД реорганизовало Национальный комитет борьбы с торговлей людьми, сократив число сотрудников с 40 до 21.
Раскрываемость и поддержка жертв
В 2023 выявили 167 жертв (23 случая сексуальной эксплуатации, 92 случая трудовой эксплуатации и 52 случая неопределенных форм торговли), что превышает показатель 2022 года (150 жертв). Большинство жертв составляли иностранные мужчины, подвергшиеся трудовой эксплуатации и принуждению к преступной деятельности. В то же время количество выявленных детей, ставших жертвами торговли, сократилось более чем в два раза — с 44 в 2022 году до 21 в 2023 году.
Наблюдатели отметили, что полиция, как правило, направляла на получение помощи наиболее уязвимых жертв, включая детей, бездомных и тех, кто нуждался в защите во время участия в уголовных процессах. Однако лица, ранее арестованные за коммерческий секс, те, кто были заключены в тюрьму, или страдающие от наркомании реже признавались жертвами из-за предвзятого отношения.
Правительство также предоставляло специализированные услуги жертвам торговли людьми. В 2023 году всех выявленных жертв направили на получение услуг, однако только 36 из 167 жертв (22%) получили помощь, что аналогично предыдущему году, (36 из 150 жертв (24%). Закон позволяет жертвам получать услуги, независимо от их готовности участвовать в уголовных процессах, но фактически помощь предоставляли только после их идентификации правоохранительными органами и участия в уголовных процессах.
Мужчины-жертвы получали специализированные услуги, включая социальную и психологическую поддержку, а также проживание в приюте Службы помощи и защиты жертв торговли людьми для мужчин в Кишиневе. Правительство финансировало шесть центров и приютов по всей стране для женщин-жертв торговли людьми и домашнего насилия, предоставляя медицинскую, юридическую и психологическую помощь независимо от их участия в уголовных процессах.
Центр помощи и защиты жертв торговли людьми для женщин и детей сообщал о недостаточном финансировании долгосрочной помощи жертвам, особенно в целях их реинтеграции, такой как образование, консультирование и трудоустройство, что оставляло жертв уязвимыми для повторной виктимизации. В 2023 году правительство потратило 5,7 млн леев на защиту жертв, что значительно меньше, чем в 2022 году (14,5 млн леев). Большую часть денег получили центры в Бельцах и Кишиневе, при этом финансирование сельских районов было значительно ограничено.
Помощь и проблемы в Приднестровье
В отчете отмечается, что молдавское законодательство не предусматривало обязательного медицинского страхования для иностранных жертв торговли людьми без статуса у них резидента. Это стало очевидным, когда в Молдове выявили 53 гражданина Бангладеша и Индии как жертв трудовой эксплуатации и не смогли сразу обеспечить их размещение и питание во время расследования. Специализированные органы нашли частную фирму, чтобы трудоустроить 20 жертв. Тем не менее эксперты выразили обеспокоенность по поводу отсутствия доступа иностранных жертв торговли людьми к медицинской помощи, кроме неотложной помощи.
Правительство также предпринимало усилия, чтобы снизить риск торговли людьми среди беженцев путем их регистрации и внедрения системы предоставления временного статуса защиты, который обеспечивал доступ к экстренной и первичной медицинской помощи, и социальной поддержке семей с детьми и несовершеннолетних без сопровождения.
Эксперты США также отметили, что приднестровский регион остается вне административного контроля правительства Молдовы, что затрудняло проведение расследований торговли людьми. Не было известно о каких-либо расследованиях в Приднестровье торговли людьми или выявленных жертвах в 2023 году. Неправительственные организации сообщали о восьми выявленных жертвах и 13 потенциальных жертвах в 2021 году. В Приднестровье у жертв не было доступа к молдавской правовой защите или социальным услугам, что делало их уязвимыми к повторной виктимизации.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
