Власти решили реанимировать проект поправок в закон «О внутренней торговле», который правительство Майи Санду отозвало из парламента. Проект предусматривает, что не менее половины продукции в ритейл-сетях должно быть местного производства. Президент Игорь Додон обвинил правительство Санду в защите интересов иностранных корпораций. Оппозиция предлагает найти «сбалансированное решение», которое учитывало бы интересы и местных производителей, и ритейлеров. NM разбирался, зачем Додон и социалисты «достали с полки» этот законопроект.
Что за проект
В парламенте в ближайшее время вновь обсудят проект поправок в закон «О внутренней торговле» и Кодекс о правонарушениях, принятый в первом чтении в мае 2018 года, но отозванный в ноябре 2019 правительством Майи Санду.
Речь о законопроекте, подготовленном еще в конце 2017 года правительством Павла Филипа. Проект предполагает ограничение скидки поставщиков ритейлерам — не более 10%, периода рекламы товаров — не более 60 дней в год. Кроме того, авторы проекта настаивали на том, чтобы местная продукция занимала не менее 50% полок в магазинах.
О возвращении к этому документу 7 февраля объявил президент Додон. Он рассказал, что местные производители неоднократно жаловались ему на то, что крупные торговые сети не хотят продавать их товары и требуют «снизить цену на 20–30%, и еще надо платить комиссион». По словам Додона, правительство Санду в интересах иностранных корпораций отозвало законопроект, призванный защищать местных производителей: «А мы в интересах отечественных производителей вернули проект в парламент».
Перед тем как проект рассмотрят на заседании парламента, его должны обсудить в комиссии по экономике, бюджету и финансам. Однако, как рассказали NM в комиссии, к ним документ еще не поступил, нет его и в канцелярии парламента. «Вероятно, он на резолюции у спикера. Позвоните в понедельник», — сказали в секретариате комиссии.
Почему отозвали
По мнению экс-главы экономической комиссии, зампреда партии «Платформа Достоинство и правда» (DA) Игорь Мунтяну, предложенное в законопроекте решение вопроса поддержки местных производителей очень спорное, да и с реализацией этих мер могут быть проблемы. «Главный аргумент ритейлеров, выступающих против законопроекта, — местные производители не смогут покрыть потребности торговых сетей. Рынок сельхозпроизводства маленький, и это может негативно повлиять на бизнес ритейлеров», — сказал Мунтяну.
Он считает, что надо найти «сбалансированное решение», которое будет удовлетворять интересы обеих сторон: «позволит бизнесу модернизировать свое производство и приведет к развитию агропромышленного сектора».
Мунтяну подчеркнул, что эту тему очень долго обсуждали в парламенте: «А правительство Санду, видимо, из-за того, что не видело, как можно соединить несоединяемое, просто отозвало законопроект».
Откуда взялся проект-близнец
Несколькими днями ранее, 4 февраля, аналогичный законопроект зарегистрировал в парламенте зампред DA, вице-спикер Александр Слусарь. Он рассказал NM, что не знал о том, что правительство Кику отменило решение кабмина Санду об отзыве законопроекта, и за основу взял именно этот проект.
По словам Слусаря, бывший спикер Андриан Канду, лоббируя интересы ритейлеров, после первого чтения не дал хода законопроекту. Слусарь также отметил, что не видит никакой проблемы в том, что в парламенте оказались одновременно два аналогичных законопроекта, и готов проголосовать за проект, который вернуло правительство, если в нем оставили 50-процентный минимум местных товаров на полках ритейлеров, ограничили скидку до 10% и промо-акции до 60 дней.
В законопроекте Слусаря, отметим, некоторые абзацы, например, определения и размеры штрафов, скопированы из законопроекта правительства Филипа. «Да, это был хороший проект, я не очень понимаю, зачем его было отзывать. И почему я должен был придумывать [велосипед]? Я поговорил с ассоциациями производителей, изменил кое-что», — пояснил Слусарь.
По его словам, он добавил в проект несколько деталей, которые, на его взгляд, могут сделать законопроект более жизнеспособным и менее критикуемым внешними партнерами. В частности, Слусарь предложил, чтобы список местных продуктов, которых в супермаркетах должно быть не менее 50%, обновлялся не раз в год, а раз в квартал. Кроме того, чтобы не нарушить соглашение с ВТО, эта мера должна быть временной — на два года.
Что говорят производители и ритейлеры
На законопроект, зарегистрированный Слусарем, сразу же отреагировали сельхозпроизводители. «Очевидна необходимость регулирования маркетинговых и рекламных акций и присутствия на полках [местных производителей]», — отмечают в совместном заявлении несколько бизнес-ассоциаций, представляющих агропромышленный сектор.
В заявлении также подчеркивается, что для мелких производителей ситуация более серьезная из-за ограниченного доступа к торговым сетям и из-за значительного неравенства.
В свою очередь ритейлеры во время обсуждения законопроекта в первом чтении говорили о недопустимости вмешательства государства в контрактные отношения и настаивали на отмене регулирования размера скидки. Об этом же они говорили и на последней встрече по этому вопросу, которая проходила в сентябре прошлого года в профильной парламентской комиссии.
В то же время местные торговые сети готовы поддерживать молдавских производителей и предоставить их продукции место на полках. Об этом NM заявил глава патронатной ассоциации ритейлеров ProBiz Виктор Дурлештяну.
«Мы обращались и в минэкономики, и в Совет по конкуренции, и в парламентские комиссии. ProBiz помогала сформировать список из почти 20 категорий товаров, которые можно круглогодично купить в магазине», — отметил Дурлештяну.
В этом списке — алкогольные и безалкогольные напитки, в том числе соки, а также молочные продукты, яйца, кондитерские изделия, мед, овощные консервы, подсолнечное масло, сахар и другие товары. «При этом мы принципиально не хотим уходить в обсуждение категорий товаров. Кроме соков, есть еще 19 позиций», — рассказал глава ProBiz. Он пояснил, что, если начать обсуждать категорию товара, могут начаться нападки производителей других категорий товаров.
Что говорят эксперты
Между тем эксперты уверены, что все обещания, связанные с квотированием местных товаров, носят предвыборный характер. «Это, очевидно, предвыборный ход. Глубоко теоретический вопрос — насколько это повлияет на развитие экономики. Выиграет ли потребитель — такой же глубоко спорный вопрос. Это можно сравнить с рынком радиостанций, где обязали крутить молдавскую музыку. В итоге радийщики крутят ее по ночам, а днем играет популярная зарубежная музыка», — отметил в беседе с NM экономический эксперт Виктор Чобану.
По его мнению, парламент перед выборами примет эту меру, а спустя какое-то время отменит ее.
Эксперт IDIS Viitorul Вячеслав Ионицэ тоже назвал возврат этого законопроекта в парламент предвыборным ходом, хотя к предлагаемым в нем мерам он относится положительно. При этом, по его словам, в проекте есть и немало недостатков.
«Во-первых, иногда местные продукты дороже импортных. Во-вторых, иногда просто нет продукции, которой [можно заполнять полки]. Например, сейчас Молдова импортирует укроп из Турции. Проблема в том, что производителям сложно обеспечить объемы, они могут поставлять необходимый товар только летом, когда его много», — заключил эксперт.
