В конце октября Брюссель представит странам-кандидатам новые «дорожные карты» для вступления в ЕС. В то же время, судя по настроениям в Евросоюзе, Молдову и Украину, которые до сих пор двигались на европути «единым пакетом», могут развести по разным переговорным путям. Также звучат сомнения в том, что Украина вступит в ЕС в ближайшее десятилетие. NM рассказывает о последних ключевых событиях в процессе расширения ЕС и их значимости для Молдовы.
Молдова и Украина: одним «пакетом» или врозь?
Переговоры о вступлении Молдовы и Украины в Евросоюз, забуксовавшие в середине лета, похоже, в ближайшее время сдвинутся с мертвой точки. Почти четыре месяца назад, 15 июня, обе страны официально начали переговоры, успешно открыв первый кластер — «Основополагающие принципы». Планировалось сразу перейти к следующему этапу и открыть второй и третий кластеры — «Внутренний рынок» и «Конкурентоспособность и инклюзивный рост». Однако 17 июля Венгрия наложила вето на переговоры с Украиной. Вчера, 7 октября, в иностранных СМИ появилась информация, что Венгрия готова снять вето, если Украина выполнит некоторые условия.
Речь о новом законе, который должна принять Украины и который обеспечит права этнических меньшинств на образование (в первую очередь венгров в Украине). Такой законопроект зарегистрировали в Верховной Раде 1 октября и, как ожидается, его могут принять 12 октября.
Тем временем 7 октября молдавский вице-премьер по вопросам евроинтеграции Кристина Герасимов сообщила, что Молдова получила официальное приглашение представить свои переговорные позиции по второму и третьему кластерам. Она уточнила, что этот этап подготавливает официальное открытие этих кластеров на следующей Межправительственной конференции. «Мы готовы двигаться вперед. Благодарим председательство Ирландии в Совете ЕС за поддержку и за то, что процесс вступления Молдовы остается в европейской повестке», — написала Герасимов.
Ожидается, что Брюссель, как минимум на этапе открытия этих двух переговорных кластеров, продолжит рассматривать Молдову и Украину в «пакете», однако оценка прогресса реформ и дальнейшие решения будет принимать сугубо индивидуально, исходя из заслуг каждой страны. На прошлой неделе NM уже писал, что идея «дорожных карт», о которой сообщили председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и комиссар по вопросам расширения Марта Кос, похожа на попытку отвязать переговорный процесс от пакетного принципа и перейти к индивидуальному подходу. Тем не менее есть европейские страны, которые категорически против разделения Молдовы и Украины на пути в ЕС.
В этом контексте интересна недавняя публикация в авторитетном европейском издании Rapporteur, которое пишет, что дипломаты ЕС, с которыми удалось побеседовать журналистам, видят разделение заявки Молдовы и Украины не как вопрос «если», а как вопрос «когда».
Журналисты цитируют слова одного из дипломатов: «Никто всерьез не верит, что Украина станет членом ЕС к концу десятилетия, если вообще когда-либо станет, и нам следует прекратить водить Киев за нос». Этот же собеседник считает, что есть более эффективные способы помочь Украине, «например, НАТО и военная поддержка».
Другой чиновник, чьи слова приводит Rapporteur, выразил мнение, что было бы просто несправедливо сдерживать Молдову, если Украина по какой бы то ни было причине не добьется прогресса в переговорах.
Тем не менее Еврокомиссия ставит целью открыть все кластеры для Молдовы до конца года, но политически этот шаг все еще зависит от того, как украинский парламент примет законы о правах меньшинств.
Подготовка ЕС к новому расширению
Другое важное событие, которое, в том числе, затрагивает евроинтеграцию Молдовы, связано с опубликованным 6 октября Еврокомиссией документом о подготовке к расширению Европейского союза. В этом документе акцент смещается на то, что должны сделать сами страны-члены ЕС, чтобы принять новых членов. Речь о необходимости адаптировать свои политики, бюджет, систему управления и механизмы защиты верховенства права. Стоит отметить, что это не какой-то окончательный или обязательный к исполнению документ, а, скорее, руководство и набор политических шагов для продвижения дискуссий о реформах внутри ЕС.
В документе многократно повторяется идея постепенной интеграции. В нем говорится, что расширение делает Европу сильнее. Это долгосрочная инвестиция в европейский мир, безопасность, процветание и глобальное влияние. Расширение увеличивает политический и экономический вес ЕС, его способность защищать свои интересы и продвигать свои ценности. «Агрессивная война России против Украины и более масштабные угрозы европейской безопасности превратили расширение в геополитический императив», — говорится в документе.
В то же время повторяется мысль о том, что процесс вступления остается строго основанным на заслугах и требует устойчивого прогресса в проведении реформ. Тут же говорится, что Евросоюз должен развивать постепенную интеграцию, принося ощутимую пользу гражданам и бизнесу стран-кандидатов еще до официального вступления.
Может показаться, что речь идет о разработке некоего неполноценного статуса для стран-кандидатов с поэтапным вступлением. NM уже писал о таком сценарии, который предполагает вступление в несколько этапов без права голоса и с испытательным сроком, однако тут, скорее всего, речь не об этом. Тут подразумевается, что страны-кандидаты смогут присоединяться к разным программам и возможностям, которые есть у стран-членов ЕС. К примеру, с 1 января Молдова и Украина уже присоединились к европейской зоне бесплатного роуминга (Roam Like at Home). Следующий важный этап — интеграция в единую зону платежей SEPA.
Кроме того, 28 октября Еврокомиссия должна представить свой ежегодный отчет о прогрессе каждой из стран-кандидатов. Отличие этого года лишь в том, что к привычной оценке реформ добавятся те самые новые «дорожные карты» с конкретными квартальными графиками. Предполагается, что в число этих стран войдут Молдова, Украина, Черногория и Албания, но не Сербия, которая в вопросе евроинтеграции откатилась и сейчас больше занята досрочными выборами после продолжительных антиправительственных протестов молодежи.
Что касается прошлогоднего отчета, в нем говорится, что Молдова совершила значительный скачок и продемонстрировала самый высокий темп прогресса среди всех стран-кандидатов на вступление в ЕС за отчетный период. В частности, в прошлогоднем отчете отмечалось, что уровень подготовки Молдовы повысился сразу в двух третях переговорных глав.
Поэтому главная интрига нового отчета, который представят 28 октября, — подтвердит ли Еврокомиссия, что Кишиневу удалось удержать заданный лидерский темп в 2026 году, особенно на фоне подготовки к открытию новых кластеров.
Брюссель хочет подстраховаться
Не секрет, что в Евросоюзе есть страны, которые со скепсисом относятся к идее расширения за счет Молдовы и Украины. И речь тут не о Венгрии. Европейские политики опасаются, что Молдова и Украина «импортируют нестабильность», которая негативно скажется не только на странах странах ЕС, но и на всем Союзе. Документ Еврокомиссии, опубликованный 6 октября, в том числе призван подготовить Евросоюз к расширению с точки зрения управления рисками.
К примеру, как следует из документа, будущие договоры о вступлении в ЕС будут содержать усиленные защитные оговорки против серьезных откатов от обязательств, взятых странами-кандидатами в ходе переговоров. В отличие от предыдущих волн расширения, когда подобные меры действовали всего три года после вступления, для новых стран этот срок планируют значительно увеличить, чтобы дать им время подтвердить на практике надежность реформ. Речь идет о механизмах, позволяющих Брюсселю оперативно реагировать на проблемы этих стран в сферах экономики, функционирования внутреннего рынка, а также юстиции и внутренних дел.
Специально для защиты фундаментальных ценностей ЕС Еврокомиссия предлагает ввести новую «институциональную оговорку», которая будет действовать в течение 15 лет после присоединения страны к ЕС. Этот инструмент позволит Брюсселю временно и точечно реагировать на серьезные нарушения принципов демократии и верховенства права, не прибегая сразу к самым радикальным санкциям.
Если же нарушения ценностей ЕС приобретут системный характер, то как крайнюю меру к стране могут применить статью 7 Договора о Европейском союзе. Этот механизм допускает приостановку прав, вытекающих из членства, включая лишение государства права голоса в Совете ЕС. Впрочем, лишение права голоса рассматривается исключительно как экстремальная мера. Цель Брюсселя — создать превентивный и рабочий механизм реагирования, а не внедрить практику регулярного поражения в правах новых членов.
Отдельный и крайне чувствительный для Европы вопрос — интеграция сельского хозяйства. Документ Еврокомиссии прямо указывает на то, что огромные масштабы и высокая производительность аграрного сектора Украины требуют разработки целенаправленных мер. Эти меры могут существенно ограничить финансовую поддержку и доступ украинской чувствительной сельхозпродукции на внутренний рынок ЕС.
Но на Молдову такие жесткие ограничения не будут переносить автоматически. Масштабы молдавского сельского хозяйства несопоставимо меньше украинского, поэтому подход к Кишиневу в аграрном вопросе будет совсем иным и гораздо более мягким.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
