Политика

Парламенту Молдовы вышел срок. Что означает решение КС и что будет дальше?

Во вторник, 23 марта, истекает трехмесячный срок, отведенный Конституцией парламенту для утверждения правительства. Конституционный суд в понедельник признал законным указ президента Майи Санду о выдвижении Игоря Гросу в премьер-министры. В конце недели Гросу планирует представить в парламенте состав и программу кабинета министров. Если депутаты его не поддержат, Майя Санду обратится в Конституционный суд для констатации условий роспуска парламента. NM рассказывает, что об этом думают в Партии социалистов, что говорит сама президент, и есть ли шанс, что процедура роспуска молдавского парламента начнется уже на этой неделе.

Что решил КС? В пяти пунктах

Конституционный суд признал конституционным декрет президента от 16 марта о назначении Игоря Гросу кандидатом на должность премьер-министра.
Суд установил, что 16 марта прошли консультации президента с парламентскими фракциями, и тем самым было выполнено положение ст. 98 (1) Конституции, необходимое для назначения кандидата на пост премьер-министра.
Суд установил, что к моменту консультаций 16 марта существовало формализованное парламентское большинство, созданное 11 февраля в поддержку выдвижения кандидатом на пост премьер-министра Марианны Дурлештяну. Но после публично заявленного Дурлештяну отказа от выдвижения на этот пост это парламентское большинство перестало существовать.
Суд установил, что, констатировав отсутствие формализованного парламентского большинства, поддерживающего соответствующего кандидата, у президента было право назначить кандидата на эту должность, даже если большинство не согласно с этой кандидатурой.
Суд высказался и на тему нового парламентского большинства, созданного 18 марта (после подписания указа о назначении Гросу кандидатом на пост премьера) в поддержку выдвижения на этот пост Владимира Головатюка. КС отметил, что у этого большинства есть возможность не поддержать правительство, сформированное кандидатом, которого выдвинул президент. В этом случае могут состояться новые консультации о назначении кандидата в премьеры. А, если отведенный конституцией трехмесячный срок для формирования правительства истек, то парламентское большинство «будет иметь возможность поднять вопрос о назначении правительства в ходе обязательных консультаций с президентом, которые должны пройти, согласно ст. 85 (1) Конституции, в случае роспуска парламента».

Отметим, правительство Иона Кику ушло в отставку 23 декабря 2020 года. Согласно ст. 85 (1) Конституции, после этого у парламента есть три месяца на то, чтобы сформировать новое правительство. Если ему это не удастся, президент после консультаций с парламентскими фракциями вправе обратиться в КС и распустить парламент. В этом случае предусмотренный Конституцией срок истекает 23 марта.

Что будет делать Гросу?

Сразу после оглашения решения КС Гросу написал на своей странице в Facebook, что «в ближайшие дни подаст в парламент документы с данными команды и программой правительства».

Позже в разговоре с NM пресс-секретарь PAS Аурика Жардан уточнила, что во вторник, 23 марта, Гросу действительно только передаст бумаги в канцелярию. По словам Жардан, маловероятно, что заседание парламента и голосование за новый кабмин состоятся в тот же день. В партии считают, что Гросу представит парламенту свое правительство ближе к концу недели — в четверг или пятницу (25 или 26 марта).

Как поступят социалисты?

Экс-президент, лидер ПСРМ Игорь Додон резко раскритиковал решение КС. Он уверен, что суд таким образом «оформил конституционный переворот», проигнорировав «решающую роль парламентского большинства» в утверждении правительства. Как написал экс-президент в своих социальных сетях, последнее решение КС «превращает Молдову из парламентской в президентскую» республику.

Он пообещал, что ПСРМ еще объявит о своих давнейших планах, но заверил, что партия не собирается приближать досрочные выборы. «Вместе с тем мы остаемся приверженными своей позиции: те, кто распустят парламент и толкнут страну в избирательную кампанию, должны взять на себя ответственность за жизни тысяч людей, которые неизбежно погибнут от эпидемии», — написал Додон.

Он также обратил внимание на «новые формулировки» из решения КС. Додон посчитал, что последнее решение КС означает, что, «если 51 депутат не проголосует за Гросу, это не станет автоматически поводом для роспуска парламента».

«Так, для роспуска парламента президент должен опять провести переговоры с депутатами, на которых парламентское большинство может предъявить президенту то, что оно не согласно с роспуском парламента и готово поддержать другого кандидата в премьер-министры», — написал Додон.

И добавил, что это решение «и нашим, и вашим»: следующий раунд переговоров, сделал он вывод из решения КС, состоится при сохранении формализованного парламентского большинства и только после того, как КС подтвердит, что «соблюдены конституционные условия для роспуска парламента».

Что говорят президент и ее администрация?

Президент Майя Санду в эфире телеканала TV8 вечером 22 марта заявила, что команда Гросу готова к обоим сценариям — утвердят это правительство или нет.

«Сейчас уже парламент решит, поддержит ли он команду господина Гросу. Если нет, снова пойдем в [Конституционный] суд обсуждать досрочные выборы. Я уверена, что они готовы к обоим сценариям. Если за них проголосуют, они решат проблемы, которые можно решить без поддержки парламента. У них будет возможность очистить часть институтов, которые подчиняются правительству», — заявила Санду.

В свою очередь советник президента по юридическим вопросам Олеся Стамате уверена, что Додон неверно интерпретировал решение суда и зря утверждает, что, если парламент не поддержит правительство Гросу, то Санду будет якобы обязана снова провести консультации с фракциями и предложить нового кандидата в премьеры.

«Когда истекают три месяца, за которые не смогли назначить правительство, начинается процедура роспуска парламента, в рамках которой президент консультируется с парламентскими фракциями о дате досрочных выборов», — написала Стамате.

При этом она отметила, что тут надо учитывать предыдущие решения и практику суда. Так, в решении КС от 1 октября 2013 года говорилось, что у парламента есть три месяца для формирования нового правительства. Отсчет начинается с дня, когда появилась необходимость в новом кабмине. В решении говорится, что в обозначенные три месяца входят все процедуры, в том числе консультации. «Это — максимально допустимый срок для формирования правительства», — привела Стамате цитату из решения суда.

Точную дату, когда истекает этот срок, Стамате не обозначила.

Hotărârea Curții Constituționale de astăzi este consonantă cu jurisprudența anterioară a Înaltei Curți.
Am observat…

Опубликовано Olesea Stamate Понедельник, 22 марта 2021 г.

Что говорит Конституция о роспуске парламента?

В Конституции Молдовы говорится, что у парламента есть ровно три месяца на то, чтобы утвердить правительство.

Цитата из Конституции:

Статья 85. Роспуск Парламента
(1) В случае невозможности формирования Правительства или блокирования в течение трех месяцев принятия законов Президент Республики Молдова после консультаций с парламентскими фракциями вправе распустить Парламент.

КС уже не раз интерпретировал ст. 85 Конституции о роспуске парламента. Так, в решении от 1 октября 2013 года говорилось, что, если за три месяца парламенту не удалось утвердить кабмин, то президент не только может, но и обязан распустить парламент.

Цитата из Постановления о толковании части (1) и части (2) ст. 85 Конституции Республики Молдова (роспуск Парламента), от 1 октября 2013 года:

75. В случае, если Парламенту не удается формировать Правительство в 3-месячный срок, глава государства обязан распустить Парламент, в результате — его дискреционное право на роспуск Парламента становится обязанностью, согласно воле конституционного законодателя.

Примерно также КС интерпретировал эту статью Конституции и в решении от 24 ноября 2015 года. В нем также сказано, что при невыполнении условий, президент «обязан» распустить парламент.

Цитата из Постановления о толковании части (1) и части (4) ст. 85 Конституции Республики Молдова (роспуск Парламента), от 24 ноября 2015 года:

37. В контексте предыдущей практики, Конституционный суд напоминает, что в случае неудачных попыток формировать Правительство Президент Республики Молдова обязан распустить Парламент по истечении трехмесячного срока.

Напомним, летом 2019 года во время политического кризиса КС интерпретировал указанные в Конституции три месяца как ровно 90 дней. Однако это решение КС в числе прочих позже было отменено после утверждения правительства Майи Санду.

выборы, главная, конституционный суд, парламент, санду

Новый акциз создает риск переноса производства напитков

P.
| 17 сентября, 2026
17:09

Данил Балабан, управляющий партнер Discovery Group, в которую входит Rusnac-MoldAqua – крупнейший в Молдове производитель безалкогольных напитков, природных минеральных и питьевых вод, в портфеле которого бренды OM, Gura Căinarului, Letto и другие.

Когда государство вводит новый налог на напитки, первая реакция бизнеса предсказуема: насколько вырастет цена, как изменятся продажи, что произойдёт с инвестициями и рабочими местами.

Ассоциация производителей воды и напитков уже предупредила, что одновременное введение нового акциза и запуск депозитной системы могут увеличить цену продукции на полке на 30-34% и привести к снижению потребления примерно на 30%. Но для нас в Rusnac-MoldAqua сегодня важнее другой вопрос.

Что именно государство хочет стимулировать на рынке напитков в следующие пять или десять лет?

Потому что решения, которые принимаются сейчас, влияют не только на цену бутылки в 2027 году. Для нас как производителя они определяют, какие продукты мы будем развивать дальше, в какие технологии вкладывать и в какой стране делать следующие инвестиции, в Молдове или на других рынках.

От образа жизни – к продуктовой стратегии

Для нас тема здорового образа жизни возникла задолго до нынешней дискуссии об акцизах и сахаре. Более семи лет Gura Căinarului создавала и поддерживала Velohora, помогая делать велосипед и активность частью городской жизни. Позже появился OM – бренд, который изначально строился вокруг активного и здорового образа жизни, развития воркаут-инфраструктуры и поддержки массовых спортивных мероприятий.

Сегодня эта логика переходит на следующий уровень: разработка продуктов в сегменте health & wellness стала одним из стратегических приоритетов компании. Мы концентрируем усилия на напитках с низким содержанием сахара и без него, современных версиях национальных напитков, новых рецептурах и продуктах с дополнительной ценностью для потребителя – клетчаткой, витаминами, протеинами и другими функциональными ингредиентами.

Это не реакция на новый налог. Меняется сам рынок и меняется потребитель: люди внимательнее читают состав, интересуются содержанием сахара, больше думают о питании, спорте и ежедневных привычках. Одного маркетинга уже недостаточно – должен меняться сам продукт.

При этом более здоровое потребление редко формируется через запреты. Нельзя просто сказать человеку: пей меньше сладкого. Нужна понятная, вкусная и доступная альтернатива, которая постепенно становится привычным выбором.

Для производителя это означает разработку рецептур, технологий, инвестиции в новое оборудование и вывод новой категории на рынок. Государство хочет, чтобы люди потребляли меньше сахара. Мы видим спрос на продукты с меньшим его содержанием и без него. Казалось бы, наши интересы совпадают.

Но предложенная конструкция нового акциза создаёт другой сигнал. Акциз распространяется не только на часть газированных напитков с добавленным сахаром, но и на напитки с сахарозаменителями. То есть дополнительная налоговая нагрузка возникает как для продуктов с сахаром, так и для тех, где сахар существенно снижен или заменён.

Если производитель инвестирует в более сложную и дорогую рецептуру, существенно сокращает сахар или полностью отказывается от него, используя сахарозаменители, такой продукт всё равно может попасть под практически ту же акцизную нагрузку, что и классический сладкий напиток. В результате он становится неконкурентоспособным.

Мы вкладываем деньги в снижение сахара, но налоговая система не замечает этой разницы.

Но проблема потребления сахара гораздо шире одной категории напитков. Может ли акциз на отдельные газированные напитки решить проблему потребления сахара в целом, если другие продукты с сопоставимым или более высоким его содержанием остаются вне этого механизма? Например, по данным Euromonitor, среднее общее содержание сахара в соках составляет 9,2 г на 100 мл, а в газированных напитках – 8,0 г. Тем более что потребление безалкогольных напитков в Молдове и так одно из самых низких в регионе – около 49 литров на человека в год.

Если цель действительно состоит в снижении потребления сахара, логично смотреть прежде всего на его фактическое содержание, а не только на категорию продукта.

Налог как сигнал для рынка

Налогообложение сахаросодержащих напитков давно применяется в разных странах. Вопрос в конструкции налога. В соседней Румынии безалкогольные напитки разделены по содержанию добавленного сахара: чем его больше, тем выше налоговая нагрузка. У производителя появляется прямой экономический стимул менять рецептуру.

Важно и то, что такой акциз не является обязательным требованием ЕС. Его конструкция – это выбор национальной налоговой политики.

Для нас это не разговор о гипотетических инвестициях. В 2024-2026 годах Discovery Group, в которую входит Rusnac-MoldAqua, инвестировала 661 млн леев в развитие бизнеса и производства в Молдове. Это собственные, а не заёмные средства. На следующие пять лет группа планирует ещё 665 млн леев инвестиций, в том числе в развитие производства новых напитков и новых продуктовых категорий.

Индустрия напитков быстро меняется. На европейских рынках рост всё больше смещается в категории с низким содержанием сахара и без него, а также в функциональные напитки. Именно эти направления требуют новых разработок, рецептур и технологических решений. Поэтому, планируя следующий инвестиционный цикл, мы неизбежно сравниваем условия для производства таких продуктов на разных рынках.

И рядом – Румыния, гораздо больший рынок, где налоговая система различает продукты в зависимости от содержания сахара. В Молдове продукт, созданный как альтернатива традиционной сладкой газировке, при нынешней конструкции может получить такую же налоговую нагрузку.

Тогда вопрос становится очень конкретным: в какую страну инвестировать дальше?

Мы предпочли бы продолжать инвестировать в Молдове. Здесь уже есть команда, производственная база, поставщики и опыт. Но если условия для развития новых категорий здесь делают их неконкурентоспособными, а на соседних рынках они лучше, мы будем направлять следующие инвестиции туда.

И речь может идти не только о новых проектах. Если такая модель будет системно делать продукцию неконкурентоспособной, придётся оценивать и то, где рационально сохранять и модернизировать существующие производственные мощности.

При этом рынок для таких продуктов не ограничивается Молдовой. Rusnac-MoldAqua активно развивает экспорт, поэтому новая линия и новые продукты изначально рассматриваются с расчётом на более широкий рынок. Если следующие производственные мощности появятся в соседней стране, продукция оттуда будет поставляться и в Молдову, и на другие экспортные рынки. В этом случае Молдова потеряет не только будущие инвестиции, но и рабочие места, добавленную стоимость и часть экспортного потенциала, который мог бы создаваться здесь.

Именно так можно потерять перспективное направление, даже не заметив момента, когда это произошло.

Какую среду мы создаём для инвестиций

Мы не предлагаем отказаться от задачи снижения потребления сахара. Наоборот, мы давно двигаемся в том же направлении. Но если государство хочет одновременно менять потребительские привычки и сохранять инвестиции в производство, налоговая система должна различать продукты с высоким содержанием сахара и альтернативы с существенно меньшим его количеством или без него.

Конкретные ставки можно обсуждать. Сам принцип важнее – налог должен создавать экономический смысл делать продукт лучше.

Молдова хочет одновременно привлекать инвестиции, развивать местное производство и улучшать здоровье населения. И эти задачи вполне совместимы.

Мы уже сделали выбор в пользу развития производства в Молдове. Сегодня для Rusnac-MoldAqua начинается следующий этап – новые продукты с меньшим содержанием сахара и дополнительной функциональностью. Мы хотели бы пройти и его здесь. Но если эти продукты становятся в Молдове неконкурентоспособными, следующие инвестиции будут уходить на другие рынки.

О компании

Rusnac-MoldAqua – крупнейший в Молдове производитель безалкогольных напитков, природных минеральных и питьевых вод. В портфеле компании представлены бренды Gura Căinarului, OM, Letto, Easy Water, Nordica, Joy’s, Drive Energy, Baban, Kvasov и другие.

Компания производит природные минеральные и питьевые воды, классические и низкокалорийные прохладительные напитки, сокосодержащие и энергетические напитки. Rusnac-MoldAqua последовательно развивает новые категории напитков, рецептуры и технологические решения, в том числе в сегменте health & wellness.

Производственная площадка Rusnac-MoldAqua расположена в селе Gura Căinarului Флорештского района и оснащена оборудованием немецкой компании Krones AG. Контроль качества осуществляется в двух лабораториях, аккредитованных по международному стандарту ISO 17025.

На производстве работают 340 человек, из которых 280 – жители сельской местности. Rusnac-MoldAqua входит в Discovery Group, объединяющую производство, дистрибуцию и другие бизнес-направления. В компаниях группы работают около 1 450 человек. Национальную дистрибуцию продукции обеспечивает Aquatrade с парком более 600 единиц транспорта и инфраструктурой доставки по всей территории страны.