С нового учебного года родители в Молдове смогут собирать деньги для детсада или школы официально и напрямую – через госсистему электронных платежей MPay. Сборы, согласно подготовленному минобразования проекту, будут добровольными и анонимными. NM разбирался, как можно будет пожертвовать школе, и почему минобразования призывает родителей не переводить деньги школам через ассоциации.
Новый регламент
Проект регламента нового механизма сбора школьных пожертвований рассмотрят на заседании правительства 17 июля. Проект подготовлен министерством образования. Официальное название нового механизма – «Регламент использования пожертвований в форме финансовых средств образовательным учреждениям». Он будет действовать для всех общеобразовательных учебных заведений: от детских садов до лицеев.
Предполагается, что люди и юрлица, которые захотят задонатить школам, смогут сделать это через государственную систему электронных платежей MPay. Причем пожертвовать смогут не только родители учеников, но и все желающие. Такие пожертвования — добровольная и безвозмездная инициатива.
Чтобы получить пожертвование, школы и детсады должны будут открыть счет в казначействе. А реквизиты и отчеты о собранных пожертвованиях будут публиковаться на сайте учебных заведений (если он есть) или на информационных панно.
Также детсады и школы должны будут отчитываться о том, как они использовали собранные пожертвования. Согласно проекту регламента, деньги можно потратить на материальное оснащение учебных заведений или профподготовку учителей и воспитателей.
«Школы должны представить инвестиционный план»
Министр образования Дан Перчун рассказал NM, что новый регламент предложит родителям законную, прозрачную и анонимную возможность пожертвовать деньги образовательным учреждениям. Причем только на добровольной основе.
Как пояснил министр, у администрации школы не будет возможности увидеть, кто отправил пожертвование. При этом руководство школы обяжут в начале года представить инвестиционный план, где будут заложены ожидаемые пожертвования.
«Школы, которые получат эти пожертвования, должны будут их запланировать в начале года, то есть заложить пожертвования в бюджете, поговорить с родителями и административным советом, предоставить инвестиционный план и объяснить школьному сообществу, почему необходимы эти ресурсы. После этого [можно] начать процедуру сбора, а в конце — отчитаться о расходах. Школа должна расходовать эти средства в соответствии с законодательством в области публичных закупок», — объяснил Дан Перчун.
По словам министра образования, государство будет следить за тем, как школы расходуют пожертвования.
«Все эти пожертвования будут прозрачными, то есть мы сможем увидеть конкретно для каждого учреждения размер пожертвований, и то, как расходовали средства. а Это будет в информационной системе минфина. Учебное заведение сможет проверить налоговая инспекция. Это совершенно другой уровень ответственности в отношении использования пожертвований», — заявил министр.
Конец родительским ассоциациям?
Социолог Василе Кантаржи – один из авторов исследования Института публичных политик (IPP) «Этика и академическая неподкупность в общем образовании. Неофициальные платежи в школах». В беседе с NM он заявил, что новый механизм пожертвований привнесет транспарентность и отчетность в систему школьных платежей.
«Дело в том, что школы уже финансируются посредством ассоциаций родителей и учителей. Однако создается парадоксальная ситуация, когда государство обеспечивает образование за счет госбюджета, а ассоциации родителей официально дофинансируют сектор образования», — отмечает социолог.
В свою очередь, министр образования Дан Перчун призвал родителей отказаться от донатов школам через ассоциации родителей и преподавателей. Он упомянул, что в публичном пространстве много вопросов к тому, как родительские ассоциации управляют собранными деньгами.
«Законной возможности запретить подобные ассоциации нет, они являются неправительственными организациями. Государство не может запретить деятельность общественного объединения. Наш призыв к родителям и школам – отказаться от их использования для поддержки школы. Если родители захотят это сделать, пусть сделают через государственную систему, чтобы достичь желаемого уровня транспарентности и анонимности», — заявил министр.
В пояснительной записке к новому Регламенту также подчеркивается, что родительские ассоциации не смогли построить сильные организации, которые бы работали в строгом соответствии с законом. При этом, как сообщил NM министр образования, феномен дофинансирования деятельности школ через родителей более широко распространен в Кишиневе, чем в остальных районах страны.
Стоит отметить, что только в половине учебных заведений Молдовы действуют родительские ассоциации, две трети из которых зарегистрированы в соответствии с законом, говорится в исследовании 2020 года «Этика и академическая неподкупность в общем образовании. Неофициальные платежи в школах». Опрос для исследования проводили среди 1099 респондентов старше 18 лет.
В 2023 году депутаты фракции партии «Действие и справедливость» (PAS) зарегистрировали в парламенте законопроект об отмене выплат через ассоциации родителей и преподавателей, фондов и НПО. Взамен этого, по предложению депутатов, физлица могли бы отчислять 2% от годового подоходного налога в пользу школ и техникумов (прим. — сейчас 2% можно перечислить НПО и религиозным культам).
Как выяснил NM, законопроект еще находится на стадии рассмотрения в парламенте. Одна из его авторов, депутат PAS Лилиана Николаеску-Онофрей заявила NM, что «законопроект не обсуждается в парламенте, однако, наилучшее решение — то, которое предлагает сейчас минобразования».
***
По подсчетам экспертов IPP, на каждый лей, вложенный государством в ученика, родители доплачивают сверху примерно 90 банов.
Родители ежегодно платят примерно 232,8 млн леев за дополнительные книги и тетради, 332,6 млн — за индивидуальные занятия в школе или вне школы, 44,8 млн — на подарки учителям; 90,5 млн — на школьные мероприятия, 77,9 млн — за спортивные кружки и секции.
На экзамены и получение более высоких оценок тратят порядка 3,9 млн леев, говорится в исследовании «Этика и академическая неподкупность в общем образовании. Неофициальные платежи в школах». В общей сложности все эти сборы достигают суммы 782,5 млн леев ежегодно.
В 2019 году минобразования издало приказ №1074, запретив руководству школ и учителям прямо или косвенно участвовать в сборе средств.
Подробнее о коррупции в школах Молдовы читайте в материале NM:
«Когда я отказалась платить, меня удалили из группы родителей в вайбере». Как школы в Молдове учат коррупции
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
