Избирательная система в Молдове будет изменена. Законопроекты демократов и социалистов парламент утвердил в первом чтении 5 мая. Причем проект Партии социалистов о переходе на смешанную систему выборов получил поддержку большего числа голосов. Большинство опрошенных NM экспертов считают голосование результатом договоренности президента Игоря Додона и лидера демократов Владимира Плахотнюка. Источник NM в правящем большинстве не скрывает, что к 5 мая готовились заранее.
Широкий консенсус в узких кругах
Заседание парламента, запланированное на 10.00, началось в 13.00. Депутаты из оппозиции в беседах с NM говорили, что узнали о переносе заседания утром. Причин им не объясняли.
В начале заседания спикер Андриан Канду предложил включить в повестку заседания законопроект Демпартии о переходе на одномандатную избирательную систему. Канду поставил вопрос на голосование и объявил, что предложение поддержало большинство. Число проголосовавших он уточнять не стал. Ранее Канду утверждал, что не будет включать проект в повестку до получения отзыва на него от Венецианской комиссии (ВК) Совета Европы.
Либералы покинули заседание в знак протеста. Социалисты поначалу возмутились, что проект не обсуждали на бюро и в профильных комиссиях. Затем они потребовали пересчета голосов, а потом попросили перерыв.
После паузы фракция Партии социалистов предложила включить в повестку и законопроект президента Игоря Додона о переходе на смешанную систему выборов депутатов парламента. Проект этот тоже не обсуждался на бюро парламента и ни в одной из комиссий.
Тем не менее демократы пошли навстречу социалистам. После этого в заседании снова объявили перерыв, чтобы все обсудить в парламентской комиссии по праву, назначениям и иммунитету.
Единственный присутствовавший на заседании либерал-демократ Юрие Цап сказал NM, что происходящее сегодня в парламенте — не просто нарушение регламента законодательного органа. «Это из ряда вон! Нет слов», — сказал Цап.
«Заседание комиссии во время пленарного заседания парламента! Они нас не то что не уважают, а считают никем. Это просто издевательство», — возмущался Цап.
Фракция Партии коммунистов (ПКРМ) на заседании отсутствовала в полном составе. Позже коммунисты присоединились к протесту перед парламентом, в котором участвовали члены и сторонники «Нашей партии», партий «Платформа Достоинство и правда» и «Действие и солидарность», либерал-демократы, представители различных НПО и гражданские активисты. Все они выступали против изменения существующей — пропорциональной — избирательной системы.
Проект демократов получил положительный отзыв юридической комиссии, а законодательная инициатива социалистов — отрицательный. Интрига сохранялась до последнего. Депутаты сначала обсудили проект демократов. И социалисты его жестко критиковали. В итоге за введение одномандатной системы проголосовали 52 народных избранника — демократы, «народные европейцы» во главе с Юрие Лянкэ и так называемые не аффилированные депутаты.
Еще до начала голосования за проект социалистов один из депутатов парламентского большинства предсказал NM, что во втором чтении будут утверждать уже проект смешанной избирательной системе. По его словам, так ДПМ выполнит все три условия Венецианской комиссии (ВК).
«Первое — широкие дискуссии. Никто не может сказать, что их не было. Второе — изменения будут утверждены за год до выборов, то есть и это соблюдено. Оставалось третье — консенсус. Учитывая, что Партия социалистов пользуется поддержкой как минимум 40% граждан и считается оппозицией, плюс Демпартия и „народные европейцы“, получается, что консенсус есть и третье условие также выполнено», — заключил собеседник NM.
Позже в парламент пришел президент Додон — убеждать большинство поддержать его законопроект. После его визита 74 депутата проголосовали за смешанную систему. Это удивило даже некоторых депутатов-социалистов.
После голосования пришлось подкорректировать мнение юридической комиссии: для ее заседания снова объявили перерыв. Комиссия, долго не раздумывая, решила, что два утвержденных проекта надо объединить в один, и взять за основу проект социалистов, на который она же не более двух часов назад дала отрицательный отзыв.
Протест у парламента тем временем сник. Советники некоторых депутатов в кулуарах парламента бодро докладывали шефам, что на протесте не более 80 человек и поводов для беспокойства нет.
Один из депутатов правящего большинства сказал NM, что к голосованию 5 мая власть готовилась заранее и учла многие моменты. Во-первых, по его словам, все настраивались на длинные выходные. Во-вторых, оппозиционные лидеры — Майя Санду и Андрей Нэстасе — находились за границей. В-третьих, центр города был оцеплен полицией в связи с визитом зарубежных гостей.
Напомним, NM еще 29 апреля писал о том, что 5 мая в парламенте будет организовано голосование по проекту об изменении избирательной системы.
На двоих одна победа
После заседания спикер Андриан Канду вышел к журналистам, чтобы объяснить, почему демократы, три месяца продвигавшие одномандатную систему и собравшие более 800 тыс. подписей в ее поддержку, в итоге проголосовали за проект социалистов. Это, заверил Канду, было сделано во благо народа. Спикер не забыл употребить заветное словосочетание «широкий консенсус», который Венецианская комиссия называла главным условием изменения избирательной системы.
«Мы поставили интересы общества выше партийных интересов и решили пойти на компромисс. За решение проголосовали 74 депутата, это свидетельствует о широком консенсусе. Будет сформирована рабочая группа, в которую войдут представители всех фракций. Она займется разработкой нового единого проекта», — отметил Канду.
По его словам, выборы 2018 года пройдут по смешанной системе, люди увидят ее преимущества, но «мы не отказываемся от базовых идей, которые продвигали». «Мы инициируем изменение Конституции, чтобы было возможно отзывать депутатов», — сказал Канду.
Он также посчитал нужным отметить некоторые «спекуляции в прессе и особенно в соцсетях» о том, что Демпартия, якобы, помогла отменить рейс из Польши (из Брюсселя через Варшаву в Кишинев летела лидер партии «Действие и солидарность» Майя Санду, но рейс задержали). По словам Канду, все это выдумки, а Демпартия не столь всемогуща.
Впрочем, считает Канду, достижение компромисса — это победа демократов в интересах граждан. Правда, спикер оговорился, что в долгосрочной перспективе Демпартия не отказывается от идеи одномандатной системы.
Президент Игорь Додон назвал случившееся своей победой. «Проект изменения избирательной системы на одномандатную, предложенный Демпартией, сегодня пал», — заявил Додон на брифинге вечером 5 мая.
По его словам, если Венецианская комиссия даст положительное заключение на его законопроект, то будет введена смешанная система.
«Негативное — останется нынешняя. И в обоих случаях мы побеждаем, — подчеркнул Додон. — На практике это значит, что с одномандатной системой — все, в Молдове ее не будет».
По мнению Додона, поддержат ли проект во втором чтении, зависит от экспертов Венецианской комиссии.
В этом мнения президента и спикера совпали: Канду также говорил, что без отзыва ВК новый объеденный проект во втором чтении утверждать не будут.
«Все было заранее срежиссировано»
Опрошенные NM эксперты сходятся во мнении, что пятничное голосование в парламенте стало результатом договоренности социалистов и демократов.
Политаналитик Виктор Чобану говорит, что подобный сценарий был очевиден еще в октябре прошлого года. «Консенсус — это необходимое условие, чтобы как-то сбалансировать негативную реакцию партнеров по развитию, которая последовала и последует от ВК и всех остальных. Сыграли на опережение — это обычная тактика [лидера Демпартии Владимира] Плахотнюка ставить всех перед фактом», — сказал NM эксперт.
По мнению Чобану, перед вторым чтением «будут ерзанья» из-за отрицательного отзыва ВК, но это не помешает ввести смешанную систему.
Эксперт IDIS Viitorul Вячеслав Бербека в беседе с NM отметил, что ВК, конечно, должна будет дать оценку новой инициативе. «Ведь некоторые условия уже выполняются, например, проект поддержали основные парламентские партии», — пояснил он.
Он также считает, что решение парламента не было сюрпризом для большинства депутатов. «Все эти дебаты, дискуссии, все было заранее срежиссировано. Между ними есть договоренности. Трудно сказать наверняка, но по определенным вопросам они [демократы и социалисты] действуют сообща. Например, по вопросам назначения дипломатов или теперь по изменению избирательной системы», — заявил Бербека.
Тем не менее, считает эксперт, в парламенте не будет официальной коалиции. «Это будет, условно говоря, коалиция по вопросам и проблемам. Есть договоренность — решили», — заключил Бербека.
Замдиректора Института юридических и политических исследований Академии наук Молдовы Виктор Жук сказал NM, что, учитывая, что две ведущие парламентские партии нашли общий язык, вероятнее всего, ВК даст положительное заключение.
«Видимо, демократы поняли, что при проведении выборов по некоторым одномандатным округам возникнет слишком много трудностей, особенно в Левобережье и что одномандатная система приведет к падению роли политических партий», — сказал Жук.
По его словам, «ошибочно полагать, что основные партии должны враждовать и стоять по разную сторону баррикад, необходим и диалог».
«Каждая партия осталась при своем: демократы со своими одномандатными округами, а социалисты — со смешанной системой», — резюмировал эксперт.
Глава Института исследований в сфере политики, дипломатии и безопасности Валерий Осталеп уверен, что власти не будут учитывать мнение ВК о новом проекте, каким бы оно ни было.
«Вспомните легкость, с которой власти игнорируют европейские структуры и их рекомендации. У нас есть Соглашение об ассоциации, которым все так гордятся, но вряд ли сегодняшние события соответствуют духу этого договора. Вряд ли хоть в одной европейской стране столь масштабные изменения проводятся таким образом», — заявил эксперт.
По мнению Осталепа, парламент, который выберут по новой системе, станет «нежизнеспособной структурой».
«Это делается в пользу правящих партий — иначе они не могут гарантировать себе сохранение власти, а для них это смертельно опасно. Они будут бороться всеми методами», — не сомневается Осталеп.
«То, что мы видели в парламенте, выглядело как совершенно естественный процесс. Они поспорили, все решили на ходу, все у них получилось. И так вышло, что центр Кишинева почему-то оказался перекрыт. Какая уж тут режиссура?» — иронизирует эксперт. Он уверен, что между социалистами и демократами заранее существовала договоренность об изменении избирательной системы.
Глава Института стратегических инициатив Андрей Попов напоминает, что смешанная избирательная — давняя идея Плахотнюка. «Он с этой инициативой выступил в 2011 году, — сказал Попов NM. — Очевидно, что одномандатная система была тактической уловкой. Максимальной запросной позицией, чтобы в результате переговоров получить то, что Плахотнюк желал еще в 2011 году. Для них [демократов] это единственная реальная возможность сохранить власть после следующих выборов».
