Андрей Мардарь/Newsmaker.md

Vetting с препятствиями. Почему реформа юстиции в Молдове постоянно спотыкается

У молдавских властей остается только год на завершение оценки профессиональной этики и неподкупности (Vetting) судей и прокуроров. На каком этапе она находится, почему объявленная более полугода назад проверка судей Апелляционной палаты Кишинева и прокуроров Антикоррупционной прокуратуры до сих пор не началась, и успеют ли веттинговые комиссии уложиться в дедлайн — 31 декабря 2025 года? На эти и другие вопросы NM ответили в министерстве юстиции.

Почему застопорилась проверка

Вторая веттинговая комиссия, которая занимается судьями, объявила о начале проверки судей Апелляционной палаты (АП) Кишинева 12 апреля. Спустя восемь месяцев комиссия еще не заслушала ни одного из судей АП. Третья веттинговая комиссия, ответственная за проверку прокуроров, объявила о начале проверки прокуроров Антикоррупционной прокуратуры 24 мая. Спустя семь месяцев ни один из прокуроров так и не был заслушан.

На предыдущем этапе (Pre-vetting), когда проверяли кандидатов в Высший совет магистратуры (ВСМ) и Высший совет прокуроров (ВСП), такого явного затягивания начала проверки не было. Кандидатов в ВСП начали проверять в феврале, этап интервью стартовал в апреле, а завершился в июле. Если бы нынешние комиссии работали в таком же темпе, то уже бы проверили всех судей Апелляционной палаты и прокуроров Антикоррупционной прокуратуры, а по некоторым из них уже были бы решения.

В министерстве юстиции сообщили, что оценка судей всех четырех апелляционных судов Молдовы находится в активной стадии, а график интервью вторая веттинговая комиссия объявит в начале 2025 года.

«После начала проверки 21 из 40 судей Апелляционной палаты Кишинева, 12 из 17 судей Апелляционной палаты Бельц, три из шести судей Апелляционной палаты Кагула и один из четырех судей Апелляционной палаты Комрата подали в отставку. Теперь, осле утверждения отставок, комиссия оценивает оставшихся 30 судей апелляционных судов. Стоит отметить, что вторая комиссия недавно завершила оценку кандидатов в коллегии Высшего совета магистратуры (ВСМ), а на Общем собрании судей прошли выборы в коллегии по отбору и оценке судей, а также в дисциплинарную коллегию», —рассказали в министерстве.

Что касается третьей комиссии, она планирует организовать интервью прокуроров в ближайшие несколько недель. «Из 67 кандидатур, представленных Высшим советом прокуроров для оценки, 10 уже подали в отставку, один ранее успешно прошел оценку, и поэтому не будет проходить vetting повторно. Jдин кандидат провалил оценку, и его дело находится на рассмотрении в Высшей судебной палате, а еще один скрывается от правосудия», — добавили в ведомстве.

В министерстве подчеркнули, что vetting — сложная процедура, начинающаяся с уведомления кандидатов, сбора и детального анализа информации. Данные поступают от государственных и частных организаций и от самих кандидатов— процесс, который может различаться в зависимости от сложности возникших сомнений и вопросов, требующих проверки. Только после глубокого анализа собранной информации комиссия проводит публичные слушания.

Завершится ли проверка до конца 2025 года

Несмотря на заверения комиссий о скором начале этапа интервью, проблема дедлайна остается актуальной. Она заключается в том, что после проверки всех апелляционных палат и специализированных прокуратур наступает очередь председателей судов первой инстанции и их заместителей, а также глав территориальных прокуратур и их замов. Учитывая, что комиссия еще даже не объявила проверку прокуроров Генеральной прокуратуры и Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и особым делам, а также тот факт, что в нормальных условиях оценка одного человека занимает около шести месяцев, существует риск, что проверку территориальных прокуратур не завершат до конца 2025 года.

В министерстве отметили, что ведомства и другие организации, ответственные за предоставление информации, не всегда должным образом сотрудничают с комиссией по проверке прокуроров. Кроме того, министерство заверило, что обсудило существующие проблемы с третьей веттинговой комиссией и окажет помощь в поиске специалистов на вакантные должности в секретариате, который должен анализировать информацию и помогать членам комиссии в проведении оценки.
О нехватке специалистов для работы в секретариате комиссии известно давно. Еще в июле комиссия размещала объявления о поиске финансовых аудиторов и аналитиков.

Хотя в минюсте утверждают, что пока преждевременно говорить о последствиях сложившейся ситуации, там все же допускают, что, если не удастся уложиться в сроки, правительство и парламент совместно с партнерами Молдовы по развитию ппримут необходимые меры и найдут решения для полного завершения веттинга.

Затягивание проверки сказывается на работе прокуроров

Еще одна неочевидная проблема связана с тем, что забуксовавшая проверка оставила Антикоррупционную прокуратуру в подвешенном состоянии. На это, в частности, жаловался генеральный прокурор Ион Мунтяну на заседании парламента, на котором депутаты заслушали руководство правоохранительных органов по вопросу подкупа избирателей на прошедших президентских выборах.

Тогда Мунтяну заявил: «Хоть кто-то с ручкой в руке анализировал влияние веттинга на систему юстиции, а также, какие в этой связи возможны риски и сколько времени это займет? Проблема не в том, что мы проходим через эту проверку, я ее уже прошел. Проблема в том, сколько это все длится. Хочу понять, когда у меня уже будут прокуроры, в честности которых я буду уверен и которые согласятся взять на себя ответственность за сложные решения? Знаете ли вы, что прокуроров в судах запугивают тем, что на них пожалуются в комиссию по веттингу? В жалобах адвокатов первый адресат — веттинговая комиссия и только потом — генеральный прокурор».

Несколько месяцев назад в сообществе юристов говорили, что в этом году прокуроры отправляют в суды меньше уголовных дел. В этом контексте в минюсте отметили, что, по данным Агентства по управлению судами, в 2023 году в суды передали 65,320 уголовных дел, а в 2024 году — 60,861 дело. При этом в министерстве подчеркнули, что важно учитывать не только количество переданных дел, но и их сложность.

Сегодня вероятность того, что vetting завершfn до конца 2025 года, выглядит низкой. Затягивание начальных этапов, нехватка ресурсов и сложность процедур оставляют мало времени для охвата оставшихся групп судей и прокуроров. Чтобы успеть, потребуется значительная мобилизация усилий и ресурсов уже в начале 2025 года.

Подробнее об оценке профессиональной этики и неподкупности, а также о ее предыдущем этапе читайте в нашем материале «Vetting-а два года ждут. Как и почему затягивается реформа юстиции в Молдове. Таймлайн NM». 

***

Vetting в Молдове начался как часть реформы правосудия. Первая веттинговая комиссия или Pre-vetting проверяла кандидатов в органы самоуправления — Высший совет магистратуры (ВСМ) и Высший совет прокуроров (ВСП). Ее работа началась летом 2022 года. Позже сформировали еще две комиссии для проверки судей и прокуроров. Комиссия №2, ответственная за проверку судей, начала работу в июле 2023 года. Ее задача — проверка судей апелляционных палат, кандидатов в Высшую судебную палату, а также председателей и вице-председателей судов. Комиссия №3, занимающаяся прокурорами, приступила к работе в декабре 2023 года. Она должна проверить прокуроров специализированных прокуратур, руководство Генеральной прокуратуры, а также глав территориальных прокуратур и их заместителей.

В состав каждой комиссии входят три молдавских юриста (двоих назначают от правящего большинства, одного — от оппозиции). Также в  комиссии входят по три международных эксперта, рекомендованных внешними партнерами. Крайний срок завершения Vetting-а — 31 декабря 2025 года. Но и после этой даты комиссии продолжат работу до завершения рассмотрения в Высшей судебной палате всех жалоб судей и прокуроров, не согласных с решением веттинговых комиссий.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Похожие материалы

3
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

Parlamentul Republicii Moldova

Олеся Стамате обратилась в суд из-за своего исключения из PAS. Чего требует депутат?

Депутат Олеся Стамате рассказала 13 июня, что подала в суд на правящую партию «Действие и солидарность» (PAS), исключившую ее из своих рядов из-за скандала с законом об амнистии. В эфире подкаста Subiect incomod Стамате заявила, что считает свое исключение несправедливым и нарушающим устав партии.

По словам Стамате, решение исключить ее из PAS приняло Национальное политическое бюро формирования, в котором она тоже состояла. При этом депутат уверена, что, поступив так, руководство PAS нарушило собственный устав. Стамате рассказала, что после исключения обратилась к политбюро PAS с вопросами по поводу процедуры исключения, но ответ так и не получила.

«Сначала я обратилась с вопросами в PAS. Например, я хотела узнать как созывали это заседание, было ли известно, что речь пойдет об исключении члена партии. Заседание политбюро никто официально не созывал и не объявлял. Далее, есть процедура исключения из партии члена политбюро  — по уставу необходимо созвать комиссию по неподкупности. Комиссию не созывали, по крайней мере мне об этом ничего не известно, мне не дали выступить перед комиссией и представить свою точку зрения. Были и другие вопросы. Не получив ответа, я обратилась в суд», — рассказала Стамате.

***

Напомним, 4 апреля PAS объявил об исключении Стамате из партии. В PAS заявили, что Стамате, будучи председателем юридической комиссии, предложила поправки в закон об амнистии, позволившие освободить из тюрьмы заключенных, приговоренных к пожизненному сроку. PAS также потребовал от Стамате сдать мандат депутата. В результате скандала своей должности лишился и глава Национальной администрации тюрем Анатолий Фалка. По требованию премьер-министра он подал в отставку.

Стамате, комментируя свое исключение из PAS, сказала, что уверена, что все ее действия были правильными и законными. По словам Стамате, любые законы принимают, рассчитывая на их добросовестное исполнение и обвинение в недостаточной оценке рисков — «это абсурд». Она объявила, что покидает фракцию PAS, но остается неафилированным депутатом парламента.

После этого Стамате предложила создать парламентскую комиссию для расследования того, как принимали закон об амнистии. На заседании 29 мая парламент не поддержал инициативу включить этот вопрос в повестку дня. 


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!
Больше нет статей для показа
3
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: