У молдавских властей остается только год на завершение оценки профессиональной этики и неподкупности (Vetting) судей и прокуроров. На каком этапе она находится, почему объявленная более полугода назад проверка судей Апелляционной палаты Кишинева и прокуроров Антикоррупционной прокуратуры до сих пор не началась, и успеют ли веттинговые комиссии уложиться в дедлайн — 31 декабря 2025 года? На эти и другие вопросы NM ответили в министерстве юстиции.

Почему застопорилась проверка

Вторая веттинговая комиссия, которая занимается судьями, объявила о начале проверки судей Апелляционной палаты (АП) Кишинева 12 апреля. Спустя восемь месяцев комиссия еще не заслушала ни одного из судей АП. Третья веттинговая комиссия, ответственная за проверку прокуроров, объявила о начале проверки прокуроров Антикоррупционной прокуратуры 24 мая. Спустя семь месяцев ни один из прокуроров так и не был заслушан.

На предыдущем этапе (Pre-vetting), когда проверяли кандидатов в Высший совет магистратуры (ВСМ) и Высший совет прокуроров (ВСП), такого явного затягивания начала проверки не было. Кандидатов в ВСП начали проверять в феврале, этап интервью стартовал в апреле, а завершился в июле. Если бы нынешние комиссии работали в таком же темпе, то уже бы проверили всех судей Апелляционной палаты и прокуроров Антикоррупционной прокуратуры, а по некоторым из них уже были бы решения.

В министерстве юстиции сообщили, что оценка судей всех четырех апелляционных судов Молдовы находится в активной стадии, а график интервью вторая веттинговая комиссия объявит в начале 2025 года.

«После начала проверки 21 из 40 судей Апелляционной палаты Кишинева, 12 из 17 судей Апелляционной палаты Бельц, три из шести судей Апелляционной палаты Кагула и один из четырех судей Апелляционной палаты Комрата подали в отставку. Теперь, осле утверждения отставок, комиссия оценивает оставшихся 30 судей апелляционных судов. Стоит отметить, что вторая комиссия недавно завершила оценку кандидатов в коллегии Высшего совета магистратуры (ВСМ), а на Общем собрании судей прошли выборы в коллегии по отбору и оценке судей, а также в дисциплинарную коллегию», —рассказали в министерстве.

Что касается третьей комиссии, она планирует организовать интервью прокуроров в ближайшие несколько недель. «Из 67 кандидатур, представленных Высшим советом прокуроров для оценки, 10 уже подали в отставку, один ранее успешно прошел оценку, и поэтому не будет проходить vetting повторно. Jдин кандидат провалил оценку, и его дело находится на рассмотрении в Высшей судебной палате, а еще один скрывается от правосудия», — добавили в ведомстве.

В министерстве подчеркнули, что vetting — сложная процедура, начинающаяся с уведомления кандидатов, сбора и детального анализа информации. Данные поступают от государственных и частных организаций и от самих кандидатов— процесс, который может различаться в зависимости от сложности возникших сомнений и вопросов, требующих проверки. Только после глубокого анализа собранной информации комиссия проводит публичные слушания.

Завершится ли проверка до конца 2025 года

Несмотря на заверения комиссий о скором начале этапа интервью, проблема дедлайна остается актуальной. Она заключается в том, что после проверки всех апелляционных палат и специализированных прокуратур наступает очередь председателей судов первой инстанции и их заместителей, а также глав территориальных прокуратур и их замов. Учитывая, что комиссия еще даже не объявила проверку прокуроров Генеральной прокуратуры и Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и особым делам, а также тот факт, что в нормальных условиях оценка одного человека занимает около шести месяцев, существует риск, что проверку территориальных прокуратур не завершат до конца 2025 года.

В министерстве отметили, что ведомства и другие организации, ответственные за предоставление информации, не всегда должным образом сотрудничают с комиссией по проверке прокуроров. Кроме того, министерство заверило, что обсудило существующие проблемы с третьей веттинговой комиссией и окажет помощь в поиске специалистов на вакантные должности в секретариате, который должен анализировать информацию и помогать членам комиссии в проведении оценки.
О нехватке специалистов для работы в секретариате комиссии известно давно. Еще в июле комиссия размещала объявления о поиске финансовых аудиторов и аналитиков.

Хотя в минюсте утверждают, что пока преждевременно говорить о последствиях сложившейся ситуации, там все же допускают, что, если не удастся уложиться в сроки, правительство и парламент совместно с партнерами Молдовы по развитию ппримут необходимые меры и найдут решения для полного завершения веттинга.

Затягивание проверки сказывается на работе прокуроров

Еще одна неочевидная проблема связана с тем, что забуксовавшая проверка оставила Антикоррупционную прокуратуру в подвешенном состоянии. На это, в частности, жаловался генеральный прокурор Ион Мунтяну на заседании парламента, на котором депутаты заслушали руководство правоохранительных органов по вопросу подкупа избирателей на прошедших президентских выборах.

Тогда Мунтяну заявил: «Хоть кто-то с ручкой в руке анализировал влияние веттинга на систему юстиции, а также, какие в этой связи возможны риски и сколько времени это займет? Проблема не в том, что мы проходим через эту проверку, я ее уже прошел. Проблема в том, сколько это все длится. Хочу понять, когда у меня уже будут прокуроры, в честности которых я буду уверен и которые согласятся взять на себя ответственность за сложные решения? Знаете ли вы, что прокуроров в судах запугивают тем, что на них пожалуются в комиссию по веттингу? В жалобах адвокатов первый адресат — веттинговая комиссия и только потом — генеральный прокурор».

Несколько месяцев назад в сообществе юристов говорили, что в этом году прокуроры отправляют в суды меньше уголовных дел. В этом контексте в минюсте отметили, что, по данным Агентства по управлению судами, в 2023 году в суды передали 65,320 уголовных дел, а в 2024 году — 60,861 дело. При этом в министерстве подчеркнули, что важно учитывать не только количество переданных дел, но и их сложность.

Сегодня вероятность того, что vetting завершfn до конца 2025 года, выглядит низкой. Затягивание начальных этапов, нехватка ресурсов и сложность процедур оставляют мало времени для охвата оставшихся групп судей и прокуроров. Чтобы успеть, потребуется значительная мобилизация усилий и ресурсов уже в начале 2025 года.

Подробнее об оценке профессиональной этики и неподкупности, а также о ее предыдущем этапе читайте в нашем материале «Vetting-а два года ждут. Как и почему затягивается реформа юстиции в Молдове. Таймлайн NM». 

***

Vetting в Молдове начался как часть реформы правосудия. Первая веттинговая комиссия или Pre-vetting проверяла кандидатов в органы самоуправления — Высший совет магистратуры (ВСМ) и Высший совет прокуроров (ВСП). Ее работа началась летом 2022 года. Позже сформировали еще две комиссии для проверки судей и прокуроров. Комиссия №2, ответственная за проверку судей, начала работу в июле 2023 года. Ее задача — проверка судей апелляционных палат, кандидатов в Высшую судебную палату, а также председателей и вице-председателей судов. Комиссия №3, занимающаяся прокурорами, приступила к работе в декабре 2023 года. Она должна проверить прокуроров специализированных прокуратур, руководство Генеральной прокуратуры, а также глав территориальных прокуратур и их заместителей.

В состав каждой комиссии входят три молдавских юриста (двоих назначают от правящего большинства, одного — от оппозиции). Также в  комиссии входят по три международных эксперта, рекомендованных внешними партнерами. Крайний срок завершения Vetting-а — 31 декабря 2025 года. Но и после этой даты комиссии продолжат работу до завершения рассмотрения в Высшей судебной палате всех жалоб судей и прокуроров, не согласных с решением веттинговых комиссий.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.

Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.