9 мая исполняется 75 лет пенсионной системе Молдовы. Несмотря на юбилей, похвастаться Молдове нечем — пенсионеры остаются одним из самых маргинализированных слоев общества. Размер средней пенсии едва дотягивает до 23% средней зарплаты, а пенсионер, вышедший на пенсию 10 лет назад, всегда беднее своего более молодого коллеги-пенсионера. По мнению экономиста IDIS Viitorul Вячеслава Ионицэ, дальше может быть только хуже, потому что уже сейчас один работник реального сектора содержит бюджетника и пенсионера, а в будущем содержать пенсионеров может быть некому.
«Маргиналы» на пенсии
Многие полагают, что люди всегда выходили на пенсию. Но в Молдове стали платить пенсию только после Второй мировой войны — с 9 мая 1946 года. До этого времени своих родителей, бабушек и дедушек содержали дети, и только самых бедным помогало государство.
Потом оно решило, что справедливо в старости выплачивать человеку определенную часть его зарплаты за то, что он столько лет трудился на благо страны. Только эта справедливость до нас не дошла, считает эксперт Вячеслав Ионицэ, подготовивший исследование о состоянии пенсионной системы в Молдове.
Сегодня средняя пенсия в Молдове — 1912 леев. Это 23% средней заработной платы в реальном секторе, которая по итогам 2020 составляла 8000 леев.
По расчетам Ионицэ, по-хорошему размер средней пенсии должен быть не меньше 3500 леев.
«Согласно Трудовой конвенции, пенсия должна составлять 40% средней зарплаты в реальном секторе. Если прибавить к средней зарплате 10% дополнительных доходов, которые в среднем каждый работник реального сектора получает из разных источников, то 40% от 8800 — это 3500 леев», — объяснил эксперт.
Но правда в том, что Молдова до сих пор не ратифицировала эту конвенцию, потому что не может выполнять ее требования, то есть обеспечить своим гражданам достойную старость.
Ионицэ указал, что в 2009 году Румыния ратифицировала Трудовую конвенцию, а в 2019 — Россия.
По мнению эксперта, молдавским пенсионерам не нужна пенсия, как в Германии, им нужна пенсия, на которую они смогут не чувствовать себя маргиналами.
Не хуже, но не лучше
Основные причины низких пенсий в Молдове — две. Одна из них — дискриминационный механизм индексации пенсий. Например, из-за того, что в 2017 году его изменили (размер индексации стал зависеть только от инфляции за определенный период), пенсионеры получают ежемесячно на 200 леев меньше, чем могли бы при прежнем механизме (зависел от инфляции и от роста средней зарплаты).
По подсчетам эксперта, в 2021 году пенсионеры получат на 2400 меньше, чем получили бы при старом механизме индексации.
Чтобы не быть голословным, эксперт приводит в пример данные.
Например, в 2011 году средняя пенсия по возрасту равнялась 836 леям. К 2021 ее размер достиг 2067 леев. Вроде, неплохой рост в 2,5 раза. Но, если посмотреть на соотношение пенсии и зарплаты, то ситуация выглядит иначе. Если в 2011 году это соотношение было 28,6%, то спустя 10 лет — 24,3%.
Наибольший размер пенсии по отношению к зарплате был до 2000 года: с 1994 по 1998 годы — свыше 30%, а в 1996 — целых 43,6%.
Ситуация ухудшилась в 2017 году, когда изменился механизм индексации. Если в 2014 пенсию проиндексировали на 10,1%, в 2017 — на 6,8%, то в 2020 — на 5,2%, а в 2021 — на 3,89%.
Эксперт считает, что трагедия в том, что молдавских пенсионеров маргинализируют дважды. Первый раз, когда индексирует пенсию на уровень инфляции за три года. «Этим государство как бы говорит: вы будете жить не хуже, но не будете жить лучше. И это катастрофа, — считает Ионицэ. — Потому что благополучие в целом в стране хоть как-то растет, а у пенсионеров — нет.
Второй аспект, по словам эксперта, связан с числом лет, в течение которых пенсионер находится на пенсии.
Мои года — мое богатство?
Ионицэ подсчитал, что молдавская пенсионная система устроена так, что человек, который вышел на пенсию в 2010 году, и ее размер, например, составлял 40% от зарплаты, то на 13 год получения пенсии ее размер будет составлять уже 20% от зарплаты.
«Таким образом, чем дольше пенсионер находится на пенсии, тем он беднее по сравнению с только вышедшим на пенсию. Формально пенсия растет, но пенсионер чувствует себя материально все хуже и хуже. Это способствует росту смертности», — уверен аналитик.
В подтверждение своим выводам он привел и другие цифры.
Ионицэ сравнил размер средней пенсии в 1985 года и в 2021, пересчитав пенсию 1985 в леи 2021, чтобы оценить покупательскую способность пенсии тогда и сейчас. Получилось 2103 лея и 2067 леев.
«Только спустя более 35 лет покупательская способность пенсии вернулась к уровню 1985 года, хотя тогда для пенсионеров действовали и другие социальные блага. До 2021 года покупательская способность пенсии была гораздо ниже, а в начале 2000-х пенсионеры выживали на 370 леев в месяц (тоже в пересчете на леи 2021 года — NM.)», — объяснил эксперт.
Ионицэ считает, что бедность пенсионеров связана с бюджетом соцстрахования. Несмотря на то, что его размер в этом году достиг 25,8 млрд леев, его собственные доходы всего 15 млрд, а 10 млрд (это 40%) он получает из госбюджета. Раньше трансферты из госбюджета составляли до 30% всего фонда соцстраха.
Эксперт объяснил, что это связано с катастрофическим снижением числа занятых в реальном секторе экономики. По его подсчетам, на 100 работников реального сектора приходится 36 бюджетников, 118 пенсионеров и 44 других получателей пенсий и пособий. То есть один работник вынужден содержать двоих, а этого не может выдержать ни одна пенсионная система.
По словам эксперта, Молдова как страна не может выполнять обязательства перед своими гражданами. «Об этом говорит и число тех, кто ежегодно эмигрирует из Молдовы — по 35 тыс. человек в год.
На одного работника внутри страны приходится двое работающих за границей. А каждый третий молодой человек хочет уехать навсегда. В итоге содержать нас в старости может оказаться некому», — заключил Ионицэ.
Миссия невыполнима
Печальные выводы эксперта подтвердил глава парламентской комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье Владимир Односталко.
На вопрос NM, почему, предложив в феврале изменить механизм индексации, социалисты не вернули механизм, действовавший до 2017 года, в котором учитывался и рост зарплат, Односталко объяснил нехваткой денег.
«На такой механизм нужно больше средств, а в условиях пандемии возможности бюджета и так сильно ограничены, поэтому было принято решение хотя бы увеличить период расчета инфляции», — сказал депутат.
Он добавил, что в конце 2016 года был против изменения механизма индексации, и после избрания нового парламента продолжит настаивать на возврате к прежнему механизму.
В отношении рекомендуемого Международной организацией труда размера пенсии в 40% от зарплаты Односталко заявил, что это было бы идеально, но пока невыполнимо не только Молдовой, но и многими более богатыми странами.
«Сначала надо хотя бы разобраться с пенсионерами, которые вышли на пенсию до реформы, то есть до 1999 года, и которые получают мизерные пенсии. Потом нужно исправить несправедливость, которую терпят получатели пенсий по инвалидности или потере кормильца, потому что размеры этих пенсий просто смешные — 700-800 леев», — отметил социалист.
Он также рассказал NM, что правительство Иона Кику готовило два законопроекта об ограничении размеров индексации пенсий для получателей высоких пенсий и размеров самих пенсий.
В частности, предлагалось, чтобы в дальнейшем для всех пенсионеров индексация была 1-2%, а для тех, у кого низкие пенсии — намного выше.
Кроме того, возникла идея ограничить размер взносов в соцфонд. Например, платить взносы только с суммы, эквивалентной пяти средним заработным платам, но, все, что работник получает свыше, не будет учитываться при расчете пенсии. То есть, чтобы больше не начисляли такие пенсии, как есть сейчас — десятки, а то и сотни тысяч леев.
По словам Односталко, законопроекты не удалось довести до парламента, поскольку их нужно обсуждать в более широком формате и учесть мнение всех заинтересованных сторон.
