Судьи и депутаты 7 апреля собрались, чтобы обсудить вопрос о внешней аттестации в системе, на которой настаивает президент Майя Санду. Дебаты получились насыщенными. В ходе них член Высшего совета магистратуры (ВСМ) признала, что судьи «выполняют указы ОПГ и политиков», а ее коллега пожаловалась, что зарплаты 15 тыс. леев начинающим судьям не хватает на жизнь. Подробности о том, как это было, что судьи думают об аттестации и почему среди судей высокая смертность — в репортаже NM.
«Судьи, которые постоянно нарушают закон и выполняют указы ОПГ и политиков»
В парламенте 7 апреля обсудили Стратегию реформы юстиции, которую Санду вернула в парламент на пересмотр. Санду, среди прочего, настаивает на том, чтобы иностранные эксперты и специалисты в области юстиции провели аттестацию в молдавской системе. В обсуждениях этого и других предложений приняли участие члены ВСМ, судьи из северных районов страны, председатель Нацоргана неподкупности (ANI) Родика Анточ и депутаты, который входят в юридическую комиссию парламента.
Депутат от Партии социалистов (ПСРМ) и председатель юркомиссии Василий Боля сообщил, что беседы в таком же формате проведут с прокурорами, а также с председателями других судебных инстанций.
И.о. главы ВСМ Луиза Гафтон настаивала на том, что аттестацию можно провести «внутри системы», не прибегая к помощи внешних экспертов. Она уверена, что для аттестации лишь нужно разработать четкие критерии, а также расширить состав и полномочия Коллегии по оценки деятельности судей и судебной инспекции.
Другой член ВСМ Нина Чернат тоже поддержала идею «внутренней аттестации судей»: «Это необходимо. Это, к сожалению, демонстрируют некоторые судьи, которые постоянно нарушают закон и выполняют указы ОПГ и политиков».
Она считает, что, помимо расширения полномочий специализированных коллегий, должны активней работать Нацорган неподкупности (ANI), Наццентр борьбы с коррупцией (НЦБ) и Служба информации и безопасности (СИБ). По ее словам, все эти структуры присылают в ВСМ «поверхностные ответы» про судей, которые претендуют на повышения. Она добавила, что при «внутренней аттестации» надо проверить и неподкупность судьей, и качество их работы.
Со словами Чернат не согласилась председатель ANI Родика Анточ. Она заверила, что у Нацоргана неподкупности достаточно информации о судьях и для ВСМ, и для потенциальных иностранных «оценщиков» для «создания портрета судьи или прокурора, которого оценивают».
Она рассказал и о случаях, когда предупреждения ANI не сработали. По ее словам, летом 2019 года инспекторы ANI пожаловались в ВСМ на судью, который допустил нарушения в декларациях, но против него не предприняли никаких мер. Анточ подчеркнула, что по закону судью надо было уволить, но ВСМ этого не сделал. Анточ отметила, что речь идет об единичных подобных случаях, но и в них ВСМ должен сотрудничать с ANI.
Присутствовавшие на обсуждениях судьи из Бельц и Единец тоже посчитали, что информации действительно достаточно, и согласились с тем, что аттестацию нужно проводить «своими силами».
«У начинающего судьи зарплата 15 тыс. леев. Этого недостаточно»
Помимо аттестации, приглашенные на встречу судьи не раз возвращались к вопросу о зарплатах. Так, Нина Чернат пожаловалась, что у судей слишком большой объем работы, а зарплаты намного ниже, чем у их коллег из европейских стран. Она считает, что для того, чтобы снизить нагрузку на судебную систему, ее необходимо расширить на 100-150 судей. К тому же, по ее словам, поднять зарплаты судьям можно за счет увеличения пошлин. Как пример, она предложила поднять штрафы за затягивание судебного процесса.
«Я выскажусь грубо, но ни в одной стране правосудие не осуществляется даром. За каждое действие участники судебного процесса платят. […] У начинающего судьи зарплата 15 тыс. леев. Дома у него жена и дети. Вы понимаете, что этого [зарплаты] недостаточно», — объясняла Черта.
К предложениям, какие еще выплаты можно поднять, подключились и другие участники дискуссии.
Председатель суда Единец Лилия Цуркан сказала, что можно поднять судебные пошлины. И уточнила, что большая часть дел, которые рассматривают суды, касаются жалоб банков и микрокредитных организаций, которые и так много выигрывают на кредитах.
«Человек берет у них по 1,5 тыс. леев, а они требуют с него по 5-6 тыс. леев. И с этого они платят госпошлину 100-200 леев», — отметила она.
«Напишем заявление, чтобы всю юстицию провакцинировали в первую очередь»
Обсудили собравшиеся 7 апреля и здоровье судей. Нина Чернат уверена, что надо тщательней проверять здоровье судей при приеме на работу. «Большой объем работы и ответственность сказывается на здоровье. Как видите, многие судьи умирают через два-три года после того, как выходят на пенсию», — рассказала Чернат.
Цуркан рассказала, что начинающие судьи тоже страдают от большого объема работы. Она напомнила, что 20-30 лет назад молодым судьям распределяли только несложные дела. Cейчас, напомнила она, дела распределяют через автоматическую систему, которая не учитывает опыт судьи. «Сейчас приходит судья [на работу], и ему выдают дела автоматически, без учета сложности. Где-то через три года видно, что они уже психологически истощены», — поделилась Цуркан.
Депутат от ПСРМ Алла Долинца, в свою очередь, передала судьям новости от и.о. министра юстиции Фадея Нагачевского. Он сообщил Долинце, что несколько раз обращался в минздрав и требовал, чтобы сотрудников системы юстиции привили от коронавируса в приоритетном порядке. Нагачевский через Долинцу попросил судей и членов ВСМ направить ему запросы на вакцинацию, чтобы он мог переслать их в минздрав. «Сейчас придет вакцина, […] и мы от комиссии напишем свое заявление, чтобы всю юстицию провакцинировали в первую очередь», — подчеркнула Долинца.
***
Напомним, в конце ноября 2020 года парламент одобрил Стратегию реформы юстиции 2021-2024, которую тогдашний министр юстиции Фадей Нагачевский согласовал с внешними партнерами. Тогда депутаты от оппозиционных партий — «Действие и солидарность» (PAS) и «Платформа Достоинство и правда» (DA) требовали внести в проект пункт о внешней аттестации судей. Предлагаемый депутатами законопроект, однако, не был готов, и Стратегию одобрили без этого пункта. В январе 2021 года Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) рекомендовала принять стратегию, а также уделить внимание аттестации судей и прокуроров, но на основании действующих механизмов.
Однако в середине февраля 2021 года президент Майя Санду вернула Стратегию в парламент на пересмотр. Она также предложила включить в стратегию механизм оценки судей c привлечением иностранных экспертов. «Мы больше не позволим утверждать стратегии, которые на бумаге выглядят хорошо, но не приносят реальных перемен в системе юстиции», — написала Санду в Facebook.
