В Молдове 7-8 июня не было оснований для роспуска парламента, а Конституционный суд (КС) нарушил собственные процедуры и, скорее всего, не руководствовался Конституцией, принимая решения с 7 по 9 июня. К такому выводу пришли эксперты Венецианской комиссии Совета Европы в заключении, принятом 21 июня, сообщается в пресс-релизе организации.
О необходимости распустить парламент
В принятом 21 июня решении эксперты по конституционному праву Венецианской комиссии Совета Европы пришли к выводу, что 7-8 июня оснований для роспуска парламента в Молдове не было.
Венецианская комиссия также считает, что при разрешении недавнего политического кризиса Конституционный суд не соблюдал ни собственные процедуры, ни принцип равенства сторон.
«Комиссия напоминает, что важнейшая роль Конституционного суда заключается в том, чтобы поддерживать равное расстояние от всех ветвей власти и действовать как беспристрастный арбитр в случае конфликта между ними», — говорится в пресс-релизе.
О количестве и качестве решений КС
Венецианская комиссия считает, что в связи с решениями Конституционного суда от 8 и 9 июня процессуальные права президента и парламента серьезно пострадали. В том числе, от количества и скорости, с которой суд принимал решения по очень деликатным вопросам, имеющим большие последствия для государственных учреждений.
«Ни президент, ни парламент не были представлены в суде и, похоже, у них не было возможности изложить свои аргументы», — говорится в пресс-релизе.
Может или должен президент распустить парламент
Эксперты комиссии также напоминают, что согласно Конституции президент может распустить парламент. Это крайняя мера в конкретной ситуации в интересах страны, например, если невозможно сформировать правительство в установленные законом сроки. «Тем не менее в решении ВК подчеркивается, что, если партии, представляющие большинство, пришли к соглашению о формировании правительства, — как это было в Республике Молдова — роспуск парламента можно было бы считать нарушением конституционных обязанностей президента», — сообщается в пресс-релизе ВК.
Сколько дней в трех месяцах?
Говоря о способе расчета Судом трехмесячного срока для формирования правительства по состоянию на 7 июня 2019 года, Венецианская комиссия считает, что это беспрецедентный случай.
«Согласно принятому расчету трехмесячного срока, предусмотренного в Гражданском кодексе, который ранее применял Конституционный суд, срок формирования нового правительства истекал 9 июня, через три календарных месяца после подтверждения результатов выборов. 9 июня — это воскресенье, поэтому применимый срок — 10 июня», — считают в ВК.
Поэтому, по словам экспертов, утверждение правительства Майи Санду произошло 8 июня, в установленные сроки.
Конституционный суд не основывался на Конституции, когда отстранял президента
В пресс-релизе ВК говорится, что «у экспертов есть веские основания считать, что решение Конституционного суда о временном отстранении президента от должности и назначении премьер-министра временным президентом не основывалось на Конституции Молдовы».
Наконец, Венецианская комиссия подчеркивает, что в государстве, регулируемом верховенством закона, конституционные органы заслуживают институционального уважения, но важно, чтобы они принимали решения в пределах параметров своей власти и ответственности.
«Если эти пределы не соблюдаются, надежность государственных институтов может быть серьезно подорвана, а демократическое функционирование государственных учреждений может быть непоправимо подорвано. Только в таких случаях Венецианская комиссия берется оценивать решения Конституционного суда», — отмечается в сообщении комиссии.
Мнение Венецианской комиссии было подготовлено по просьбе генерального секретаря Совета Европы Турбьерна Ягланда. 9 июня он попросил Венецианскую Комиссию дать «срочную» оценку последним решениям в Молдове.
Ягланд выразил серьезную озабоченность последними событиями в Молдове и назвал последние решения КС «непонятными и произвольными».
Из-за решений КС от 7-9 июня, напомним, в Молдове на неделю установилось двоевластие: и прежнее правительство Павла Филипа, и новое под руководством Майи Санду считали себя законной властью в стране.
7 июня КС объявил, что крайний срок формирования правительства истек 7 июня и президент должен распустить парламент. На следующий день, 8 июня, (через час после брифинга Демпартии) судьи КС признали незаконными все документы, которые примет новое парламентское большинство, сформированное блоком ACUM и Партией социалистов. В том числе признали незаконным назначенное правительство Майи Санду. С одобрения КС 9 июня премьер Павел Филип как исполняющий обязанности президента распустил парламент.
А 15 июня, после того как Демпартия заявила об отказе от власти, Конституционный суд отменил свои решения от 7-9 июня, послужившие поводом для острого политического кризиса в Молдове.
