Отказ президента Игоря Додона повторно утвердить выдвинутых премьером кандидатов на посты министров и вице-премьеров — это нарушение Конституции. Вместо него это должен сделать временно исполняющий обязанности президента — спикер парламента или премьер-министр. Такое решение 2 января принял Конституционный суд (КС). Эксперты считают, что суд не имеет права временно отстранять президента бесконечное число раз.
В КС обратилась группа депутатов от Демократической партии. Они требовали уточнить обстоятельства, при которых можно назначать временного и.о. президента. По мнению демократов, своим отказом назначить новых министров и вице-премьеров, предложенных премьером Павлом Филипом, Додон спровоцировал институциональный кризис.
Депутат Сергей Сырбу, представлявший демократов, заявил, что президент принял отставку предыдущих министров, а новых не утвердил «по субъективным причинам» и не представил никаких доказательств своих обвинений в адрес кандидатов. Он подчеркнул, что демократы «сожалеют, что пришлось прибегнуть к процедуре обращения в КС», но это было вызвано «институциональной блокировкой». Сырбу признал, что такое обращение народных избранников в КС не предусмотрено законом.
«КС работает эффективнее, чем депутаты успевают улучшать законодательство», — пояснил демократ, сославшись на прошлое решение КС по этому вопросу.
Представитель президента, его советник по юридическим вопросам Максим Лебединский, заявил, что группа депутатов, согласно ст. 38 Кодекса о конституционной юрисдикции, не может обращаться в КС для уточнения обстоятельств, связанных с отстранением президента с должности. Он также отметил, что большинство предложенных кандидатов в министры фигурируют в журналистских расследованиях и могли быть вовлечены в «кражу века». Лебединский подчеркнул, что кабмин изменил свой состав больше чем наполовину, но при этом не представил парламенту свою программу.
Большинство вопросов судей КС были обращены к представителю президента. Еще до оглашения окончательного приговора судьи заметили, что неважно, насколько сменился состав правительства, если премьер остался прежним. КС также посчитал претензии Додона к кандидатам на посты министров и вице-премьеров недостаточно обоснованными.
В своем окончательном решении КС признал повторный отказ Додона утвердить новых министров и вице-премьеров нарушением его конституционных обязанностей. Судьи постановили, что в сложившейся ситуации его нужно снова временно отстранить от должности. Вместо него декреты о назначениях должны подписать спикер парламента или премьер-министр. Им же предстоит принять присягу новых членов кабмина.
После заседания Лебединский назвал решение КС «юридической акробатикой», а Сырбу — «триумфом конституционной юстиции» и «ожидаемым» исходом. Демократ уточнил, что спикер Андриан Канду в ближайшие дни назначит новых министров.
Что говорят эксперты
Эксперт в области конституционного права Тудор Кырнац в беседе с NM отметил, что, согласно Конституции, нельзя отстранять президента от исполнения своих обязанностей несметное число раз на короткий промежуток времени, если надо решить какой-то вопрос государственной важности.
«Если президент не исполняет свои конституционные обязанности, следовательно, он нарушает Конституцию. Основной закон предусматривает в таком случае несколько действий. Парламент может отстранить президента и на 30-дневный срок назначить и.о., а потом запустить процедуру импичмента, организовав референдум», — пояснил Кырнац.
По его словам, всенародно избранного президента может окончательно отстранить от своих обязанностей только народ на плебисците. «Другое дело, кому выгодно и не выгодно проводить плебисцит, но такие процедуры предусматривает Конституция», — отметил он.
Эксперт добавил, что процедура отстранения от должностных обязанностей используется во всех ветвях власти, — и в правительстве, и в прокуратуре и в судах. «Но везде предусмотрен конкретный срок, а не конкретное дело», — уточнил он.
Эксперт в области конституционного права Александру Арсение также отметил, что Конституция предусматривает отстранение президента от обязанностей лишь единожды, а не неопределенное число раз. «Если глава государства нарушает Конституцию, его отстраняют от исполнения обязанностей и организуют референдум об его отставке», — сказал он в беседе с NM.
Де-факто у нас сейчас, добавил он, «и президент — не президент, и правительство — не правительство, и государство — не государство». «То, что мы видим в решении Конституционного суда от 17 октября, — это не более, чем кошки-мышки», — подчеркнул он.
Напомним, 28 декабря Игорь Додон повторно отклонил кандидатуры на должности двух вице-премьеров и пяти министров, предложенные правительством. Додон заявил, что не собирается «уступать в этой ситуации», а выдвижение семи новых членов кабмина назвал «продуктом очередного политического сговора».
О новом составе правительства 19 декабря объявил лидер Демпартии Владимир Плахотнюк. Он сообщил об окончании переходного периода в реформе правительства и об отставке двух третей министров. Плахотнюк же объявил о новом составе «технократического кабмина», куда, в числе прочих, вошли экс-глава Конституционного суда Александру Тэнасе, экс-премьер Кирилл Габурич и экс-премьер Юрие Лянкэ.
Согласно решению Конституционного суда от 17 октября, временно исполнить обязанности президента и подписать указ о назначениях в случае необходимости могут спикер парламента или премьер-министр. Именно так без подписи президента Додона назначили министра обороны Еуджена Стурзу. Тогда КС постановил, что обстоятельством, при котором оправдано временное исполнение обязанностей главы государства, является факт отказа Игоря Додона выполнять свои конституционные обязанности.
