Парламент 16 декабря утвердил во втором чтении поправки к трем законам, которые должны облегчить мэриями и районными советам процесс закупки социальных услуг у неправительственных организаций (НПО).
Авторы поправок, депутаты от партии «Действие и солидарность» (PAS) Дориан Истратий и Дан Перчун, считают, что сейчас заключение контрактов с НПО на оказание соцуслуг оказалось чрезвычайно трудным из-за законодательных ограничений и отсутствия четкого регламента.
Согласно проекту, местные публичные власти смогут в будущем ежегодно реально оценивать необходимость сообщества в определенных услугах, анализировать свои возможности (оказывать ли соцуслуги самостоятельно или закупать их у третьих сторон), вырабатывать список соцуслуг и закладывать средства в бюджет, а также проводить процедуру закупки.
Кроме того, поправки в законы призваны прояснить процедуру участия в госзакупках НПО. Ранее НПО заявляли, что не могут предоставить требуемую местными публичными властями гарантию оферты и гарантию исполнения обязательств, а также участвовать в тендерах, если ранее в течение трех лет оказывали социальные услуги. Теперь их освободят от части этих документальных гарантий, а у организаций будет возможность и дальше принимать участие в тендерах.
После принятия поправок ожидается, что и НПО, оказывающие социальные услуги, смогут принимать участие в ежегодной оценке нужд сообщества в соцуслугах.
Во время обсуждения на заседании депутат Дан Перчун отметил, что в законопроект внесли дополнительные поправки, чтобы исключить санкции для бенефициаров социальных услуг, которые получили их за какое-то нарушение. Наказывать за нарушение будут только руководителей территориальных управлений социальной помощи.
Почему Днестр мелеет и что с этим делать? Безопасно ли купаться и есть рыбу из Днестра? В каком состоянии находятся малые молдавские реки, и почему программа облесения может не дать ожидаемых результатов? На эти и другие вопросы ответил эколог, руководитель международной ассоциации хранителей Днестра Eco-Tiras Илья Тромбицкий в новом выпуске проекта «Есть вопросы» с Николаем Пахольницким.
«Последствия работы Днестровского гидроузла накапливались»
Сегодня много пишут о сильном обмелении Днестра. Давайте поговорим об этом так, чтобы было понятно широкому кругу читателей. Вы, например, когда рассказываете в Facebook о ситуации на Днестре, часто пишете что-то вроде «средний поток — 100 кубометров в секунду». Можете объяснить, что это значит, и какая сейчас ситуация с Днестром?
Ситуацию можно рассматривать с двух точек зрения: с точки зрения самого Днестра и его экосистемы, и с точки зрения потребностей людей. Если говорить о втором, то есть о воде в кране, то она есть и будет.
Днестровская вода ведь питает Кишинев и еще несколько молдавских городов?
Да, Кишинев, Бельцы, Сороки — в общем, города, которые находятся на Правобережье Днестра. Левый берег в основном использует артезианскую воду. Там традиционно закачивают воду из-под земли, и поэтому не так зависят от ситуации на Днестре, как Правобережье.
А если говорить с точки зрения экосистемы?
С точки зрения экосистемы воды в реке недостаточно. Днестр, к которому мы привыкли — с пляжами, рыбой и так далее — для него воды не хватает. С 2022 года мы наблюдаем ситуацию, когда в лучшем случае сток воды в молдавской части Днестра составляет 100 кубометров в секунду.
А сколько должно быть?
Если взять многолетний сток Днестра, то он составляет в среднем около 305 кубометров в секунду. Разумеется, в этот расчет входят периоды, когда воды в Днестре много — обычно весной, в апреле–мае. Тогда поток может достигать и 2 тыс. кубометров в секунду. Но бывают и маловодные периоды — как правило, летом и осенью. Иногда летом случаются и наводнения, например, в июле 2020 года было последнее. Раньше такие явления были гораздо чаще. Сейчас же мы наблюдаем устойчивую ситуацию, когда воды мало, и это становится печальной традицией. Сегодня все определяется Дубоссарским водохранилищем и гидроэнергетическим узлом.
NewsMaker
Для тех, кто совсем не в теме, поясните, о каком узле речь?
Речь о комплексе из двух украинских гидроэлектростанций (ГЭС-1 и ГЭС-2) и гидроаккумулирующей станции недалеко от границы с Молдовой, а также о плотине и водохранилище в селе Наславча (крайняя северная точка Молдовы). Оно собирает воду из Днестровского каньона, длина которого более 200 км. Глубина водохранилища — до 55 метров, в нем накапливается до трех кубических километров воды. За счет перепада высоты в 50–55 метров можно получать довольно много электроэнергии, что и происходит. Эта вода поступает в так называемые буферные водохранилища, они меньше — примерно 20 километров длиной.
ГЭС-2 изначально задумывалась, как простая плотина, регулирующая поступление воды в нижний Днестр: участок между Винницкой областью и севером Молдовы. Но в 2009 году Украина решила, что нет смысла просто сливать воду, и построила три энергоблока, которые тоже вырабатывают электричество. Соответственно, обе станции вырабатывают энергию тогда, когда она нужна, в основном вечером. А ночью приостанавливают работу и прекращают сброс воды. Это приводит к значительному колебанию уровня Днестра в течение суток. Для экосистемы это вредно: например, массово погибают беспозвоночные, которые не выдерживают таких колебаний.
Но это не единственная проблема. Поскольку сброс осуществляется из глубинных слоев водохранилища, ниже вода поступает очень прозрачная и очень холодная —примерно 6–7 градусов круглый год. Это тормозит размножение рыб в летний период. А из-за ее прозрачности мы наблюдаем массовое развитие высшей водной растительности и водорослей. Днестр сегодня покрыт водорослями примерно на 85% в верхнем течении. Осенью они отмирают, и вся эта биомасса поступает дальше, в Дубоссарское водохранилище, где откладывается в виде ила. Из-за этого происходит усиленное заиление водохранилища.
Его построили в середине 1950-х годов, и его эволюция типична для подобных советских проектов: сначала они работают эффективно, а потом постепенно заиливаются. Никто не знает, что делать с этим илом, поэтому со временем эти ГЭС дают меньше энергии и, условно говоря, «умирают».
Сколько сейчас электростанций на Днестре?
Четыре: украинские ГЭС-1, ГЭС-2, Дубоссарская ГЭС и украинская гидроаккумулирующая станция. Работает она так: в буферное водохранилище закачивается вода четырьмя агрегатами на высоту примерно 80 метров, где собирается около 40 млн кубометров воды. Затем в нужный период суток эта вода сбрасывается вниз через те же агрегаты и вырабатывает электричество.
Все электростанции на Днестре были построены еще в советское время, но почему последствия их работы мы видим только сейчас? В 1990-х Днестр был как будто чище и полноводнее.
Станции действительно построены в советское время: Дубоссарская ГЭС — в 1950-х, а Днестровский гидроэнергокомплекс начал работать в середине 1980-х. Последствия долго накапливались, хотя сигналы были и раньше. Например, в Нижнем Днестре раньше было около 3–5 тыс. особей блестящего ибиса — это птица из Красной книги. Сегодня их осталось не более пятидесяти. Причина в том, что воды стало меньше, дельта сократилась, гнезда стали доступны хищникам. Там появились лисы и шакал, появление которого также связано с изменением климата.
NewsMaker
«В Израиле получают питьевую воду, очищая канализационные стоки»
С причинами обмеления разобрались: электростанции и изменение климата. Но что со всем этим делать? Мы же не можем отказаться от электростанций.
Совершенно верно. Если мы сегодня разрушим эти плотины, мы окажемся, скорее всего, в еще более худшем положении. Нужно принимать адаптационные меры — лучше поздно, чем никогда. Об этом еще в 1990-х годах говорили: не рубить леса в Карпатах и восстанавливать леса в Молдове.
Леса, как губка, накапливают влагу, выпадающую в виде снега и дождя. Но климат изменился: снега теперь мало, дожди перестали быть регулярными. Раньше соотношение осадков было 60% в верховьях и 40% в низовьях Днестра. Сегодня — наоборот: 20% в низовьях и 80% в верховьях. Мы должны с этим считаться и предпринимать меры, чтобы вода не стекала сразу весной. Обычно она выпадает в марте–апреле и быстро уходит вниз. Нужно ее удерживать в верховьях.
Нужно увеличивать площади лесов. Но важно, какие это леса. Настоящий лес — это много пород деревьев разного возраста. Глядя на такой лес сверху, мы не видим земли, а только сплошные кроны. Такой лес хорошо аккумулирует воду.
А вот посадки леса малоэффективны, так как обычно высаживают одну полосу деревьев одного или двух видов. У нас, как правило, сажают акацию, но это сухой лес, никакой пользы в плане удержания воды он не дает. Он нужен только для статистики: «увеличили лесистость». В реальности нормальных лесов в Молдове всего около 7%. Это очень мало.
Кроме лесов, есть какие-то способы улучшить ситуацию?
С точки зрения обеспечения людей водой — да. В Израиле, например, питьевую воду получают, очищая канализационные стоки. Можно также опреснять воду с высоким содержанием солей, например, артезианскую. У нас большинство таких вод имеют больше 1 грамма солей на литр, а это уже плохо для здоровья. В идеале должно быть меньше 1 грамма. Это все возможно, но требует технологий, энергии и так далее. Израиль уже почти не использует воду из реки Иордан и перешел на многократное использование. Арабские Эмираты тратят около $0,30 на опреснение одного кубометра воды. Нам такое пока не грозит.
Возвращаясь к лесам. У нас ведь была объявлена масштабная программа облесения Молдовы.
Да, идея хорошая. Наконец, в PAS появились люди, которые ее восприняли, и это плюс. Но с самого начала возникли проблемы: у нас нет достаточного количества посадочного материала и нет людей, готовых заниматься такой работой. Сажать лес — это очень трудоемко, нужно много платить. За 500 леев в день сегодня никто в поле не выйдет.
И это только начало. Лес надо не просто посадить, за ним надо минимум три года ухаживать— поливать, обрабатывать. Но у нас с начала 90-х укоренилось в менталитете, что «земля должна работать», то есть земля должна давать сельхозпродукцию. Однако с каждым годом это становится все труднее, и часть земель абсолютно необходимо передать под облесение. Возможно, даже стимулировать финансово, чтобы и частные владельцы занимались посадкой лесов. Но пока что я не вижу серьезных движений в этом направлении на уровне законодательства и правительства. Эта мера непопулярная, потому что сложно заставить этим заниматься крупных арендаторов, управляющих большими сельхозугодьями.
Сегодня у нас доминируют однолетние культуры: пшеница, кукуруза, подсолнечник. Они пока дают прибыль, но выращивать их становится все труднее. К тому же арендаторы не являются собственниками земли и не слишком заботятся о том, в каком состоянии она останется после них. Однолетние культуры быстрее всего теряют влагу. Весной они что-то успевают впитать, а потом влага быстро уходит. Поэтому такие посадки — это самая неустойчивая экосистема.
NewsMaker
«Экосистема Днестра изменяется коренным образом»
А рыбу из Днестра безопасно есть?
Вполне безопасно. Конечно, можно провести разные химические анализы и найти там что-то. Но мы ту же самую «химию» получаем и из другой еды.
А купаться безопасно?
С точки зрения законодательства у нас все, как в Европе. Молдова подписала и ратифицировала протокол о проблемах воды и здоровья, а также европейские директивы, которые обязывают страны устанавливать официальные места для купания. У нас их немного — где-то 10–12, включая Вадул-луй-Водэ. Но есть нюанс: уровень воды в Днестре постоянно меняется, и вместе с ним меняется гидроморфология. Там, где вчера было ровное дно, сегодня может образоваться яма, песок может уйти. Поэтому люди тонут не только по вине алкоголя, но и трезвые — просто из-за того, что попали в непредсказуемое место.
А для здоровья купание в Днестре безопасно?
Что кается гидрохимии, вода в Днестре достаточно хорошая, даже для питья. А вот микробиологии — почти всегда превышены показатели по колиформным бактериям. А это косвенный сигнал: вместе с ними могут быть и более серьезные угрозы — вирусы гепатита, дизентерии, дифтерии и прочие. Потому что большинство наших очистных сооружений не имеют биологической очистки. В притоки Днестра — реки Реут, Бык и другие сливается бог знает что. Люди выбрасывают просроченные препараты в канализацию, и все это в итоге попадает в реку. Потом мы пьем эту воду, и в организме вырабатывается устойчивость бактерий к антибиотикам, а когда реально нужен препарат, он уже может не действовать.
То есть купаться в Днестре все-таки можно?
Можно, но купаться так, чтобы вода не попадала в рот. У нас, к счастью, нет тех паразитов, как в Юго-Восточной Азии, которые могут проникать в организм через кожу. Так что в этом плане все спокойно.
В прошлом и в этом году было много роликов в соцсетях о том, что Днестр не прото мелеет, а в некоторых местах почти пересох. В теории такое возможно?
Нет, Днестр пересохнуть не может. Но речь тут идет о другом. Весной, после российских ударов по энергетической инфраструктуре Украины, Днестровскому гидроэнергетическому комплексу, видимо, дали команду производить больше энергии. Для этого увеличили сброс воды, и уровень в водохранилище упал до 114 метров над уровнем моря, тогда как нормальный показатель — 118–119 метров.
Из-за этого обнажилась большая часть дна водохранилища. Люди снимали фото и видео, создавалось впечатление «пересохшей реки». На самом деле Днестр продолжал течь, но ситуация была критической, в том числе для Молдовы. В начале июня состоялась встреча гидрологов двух стран, и Украина взяла на себя обязательство сбрасывать не меньше 100 кубометров воды в секунду. Это обязательство она выполнила: с июня прошлого года до мая нынешнего поток составлял 100 кубометров в секунду.
Тем не менее деградация Днестра продолжается. Исчезают песчаные пляжи, изменяются микробиологические процессы, сокращается кормовая база, многие организмы, включая беспозвоночных, уже не могут выживать. Экосистема реки меняется коренным образом.
Раньше Днестр использовали, в том числе, для пассажирского судоходства. Сейчас это невозможно?
Сегодня это невозможно. У нас есть ведомство, которое занимается, судоходством, но последние 15-20 лет оно занималось в основном добычей и продажей песка и гравия. Более того, в 2007 году в Молдове приняли концепцию развития внутреннего судоходства. Но это осталось мертвым начинанием, потому что люди не учли изменение климата.
Недавно один депутат, который теперь министр, выступил с инициативой создания временных причалов на Днестре и Пруте. Идея была в ом, чтобы фермеры вывозили свой урожай по реке, так как на машинах дорого. Речь шла о том, чтобы баржи подходили к соответствующему временному причалу, там грузили урожай и увозили. Мы сразу возражали. Во-первых, законопроект требовал множества изменений в других законах, включая экологическое законодательство: нужно было бы разрешить вырубку деревьев там, где должны строиться подъезды к причалам. Во-вторых, реки у нас дамбированы, и, если туда начнут заезжать грузовики, дамбы нужно будет укреплять или перестраивать. Это огромные риски и расходы.
Тем не менее через год, благодаря поддержке правящей партии, закон все же приняли, хотя и в смягченной форме. Но с тех пор я не знаю ни одного примера, где бы реально построили такой временный причал. Причина проста: барж у нас очень мало, и они даже физически не могут причалить.
«С Прутом ситуация проще»
В Молдове две главных реки: Днестр и Прут. И они похожи: обе берут начало в Карпатах, обе схожи по длине. Почему при этом мы чаще слышим о проблемах именно с Днестром?
Эти две реки действительно, как близнецы. Но есть важные отличия. На Пруте влияние гидроэнергетики минимальное — там всего одна плотина. А на Днестре ситуация иная, что напрямую отражается на его состоянии.
Если сравнить бассейны рек, то становится ясно: территория бассейна Днестра в Молдове гораздо больше — около 57–58% всей площади страны. Поэтому и значимость его выше: примерно 80% населения пьют именно днестровскую воду. Логично, что и внимание международных структур сосредоточено на Днестре, и вокруг него гораздо больше споров, дискуссий, договоренностей. С Прутом ситуация проще. Там пересекаются интересы только Румынии и Молдовы, и договориться значительно легче.
«Они в это время высыхают».
А что с малыми реками Молдовы? Мы часто видим карту Гидрометеослужбы, на которой некоторые реки отмечены красным.
Эти реки в это время высыхают. Возьмем, к примеру, Рэут. Это средняя река, она собирает воду с четверти территории страны или примерно с 7 тыс. с гаком квадратных километров. Если мы посмотрим на устье, где она впадает в Днестр, то были годы, когда там в лучшем случае стекало ведро в минуту. То есть там вода почти не течет.
Это из-за изменения климата или почему?
Тут работают два фактора. Первый — изменение климата, второй — ситуация в самом бассейне, то есть очень много потребляется воды легально и нелегально. В результате этого до Днестра почти ничего не доходит.
***
Это сокращенная версия интервью. Полную версию смотрите на YouTube-канале NewsMaker.md.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
