Кризис после начала войны в Украине показал слабые места Молдовы в управлении потоком людей, бежавших от войны, — от координации ведомств до распределения ресурсов. Теперь власти утвердили новый механизм реагирования на случай массового притока иностранцев. NM рассказывает, как он будет работать и какие риски заложили в документ.
Зачем нужен новый механизм
Правительство Молдовы на заседании 13 мая утвердило новый национальный механизм единого и скоординированного управления ситуацией в случае повышенного притока иностранцев. Документ заменяет механизм, действовавший с 2017 года, и описывает, как власти будут управлять возможным кризисом, если в страну начнет въезжать большое число иностранцев, просителей убежища и получателей временной защиты.
Министерство внутренних дел, разработавшее механизм, объясняет необходимость его обновления региональной ситуацией в сфере безопасности и опытом, полученным после начала войны в Украине. В пояснительной записке говорится, что с 2022 года государство показало способность реагировать на такие кризисы, но одновременно выявились уязвимости — в межведомственной координации, разграничении обязанностей, последовательности принятия решений и использовании ресурсов.
Власти считают, что отсутствие единого механизма в случае нового кризиса может привести к фрагментации решений, дублированию полномочий, задержке реагирования и неэффективному использованию государственных ресурсов.
Как будет работать механизм
Механизм будут применять в случае угрозы возникновения или наступления кризиса, вызванного повышенным притоком иностранцев. Документ распространяется на разные ситуации — вооруженные конфликты, гуманитарные кризисы и другие чрезвычайные обстоятельства, которые могут привести к массовому въезду иностранцев лиц в Молдову.
В документе перечислили несколько групп рисков. Среди них — вооруженные конфликты и региональная нестабильность, чрезмерная нагрузка на публичные услуги, давление на рынок труда, социальная или межэтническая напряженность, перегрузка системы убежища и миграции, трудности учета иностранцев, незаконная миграция, торговля людьми, использование поддельных документов, незаконный оборот наркотиков и оружия, проникновение сетей организованной преступности и другие риски.
Власти также определили показатели, которые будут учитывать при применении механизма. Это, например, усиление военных рисков у границы Молдовы, рост числа внутренне перемещенных лиц в соседних регионах, интернационализация конфликта, резкое сокращение выездов из Молдовы или, наоборот, резкий рост въездов в страну. При этом в документе уточнили, что эти показатели носят ориентировочный характер и сами по себе не запускают механизм автоматически.
К чему готовятся власти
Хотя механизм рассчитан на разные кризисы, базовый сценарий документа связан с возможной эскалацией войны в Украине. В нем власти рассматривают ситуацию, при которой вооруженный конфликт распространяется на центральные и юго-западные регионы Украины. Это, по расчетам авторов документа, может привести к резкому росту потока перемещенных лиц в Молдову.
Сценарий предполагает, что за 60–90 дней в Молдову из Украины могут въехать около 1,5 млн человек. При этом власти ожидают, что большинство людей не останутся в Молдове, а продолжат путь в страны ЕС. На территории страны могут остаться до 150 тыс. перемещенных лиц. Отдельно в документе говорится о возможном перемещении около 50 тыс. человек из приднестровского региона на территорию, контролируемую конституционными властями Молдовы.
В документе также описали несколько подсценариев развития кризиса. Первый касается основного потока через юг Молдовы — через пункты Паланка—Маяки—Удобное и Тудора—Староказачье. Второй предусматривает смещение потока на север, если боевые действия затронут юг Одесской области или будет разрушен мост у Маяков. Третий подсценарий описывает ситуацию на западной границе — массовый выезд людей, в том числе 150 тыс. граждан Молдовы, в Румынию, из-за чего могут образоваться очереди длиной 10–15 км.
Еще два подсценария касаются возможного появления на территории Молдовы комбатантов воюющих сторон и эвакуации раненых. Власти допускают, что в случае расширения боевых действий рядом с Молдовой военные могут использовать территорию страны для отступления или эвакуации, а сама Молдова может стать одним из направлений транзита раненых. При этом в документе подчеркивают, что эти сценарии не предполагают прямого вовлечения Молдовы в войну в Украине.
Кто за что будет отвечать
В приложении к механизму власти описали основные направления работы. На границе речь идет о контроле въезда и выезда, регистрации перемещенных лиц, учете детей, доступе к убежищу или временной защите, а также о мерах для разгрузки пунктов пропуска. При необходимости власти должны будут упростить процедуры пересечения границы, организовать «зеленые коридоры» и перевозку людей из приграничной зоны. Отдельно описали меры безопасности: предотвращение незаконной миграции, торговли людьми, оборота наркотиков и оружия, а также действия на случай появления на территории Молдовы комбатантов воюющих сторон.
Другой блок касается защиты и размещения людей. Власти должны выявлять уязвимые категории и направлять их к социальным, медицинским, образовательным или другим ответственным службам. Для размещения перемещенных лиц планируют использовать существующую инфраструктуру, центры временного размещения, а также поддержку семей, которые принимают людей у себя.
Еще несколько направлений касаются транспорта, образования и здравоохранения. Власти должны организовать перевозку людей от границы к местам размещения в Молдове или дальше за рубеж, чтобы избежать скоплений на пунктах пропуска и основных дорогах. Для детей предусмотрят доступ к онлайн-обучению, зонам отдыха и психологической поддержке во время транзита или краткосрочного пребывания. Медицинский блок включает первую помощь, медицинскую сортировку, эвакуацию тяжелых случаев, контроль инфекционных рисков и, при необходимости, развертывание временных медицинских пунктов или полевых госпиталей.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
А еще у нас есть идеальные наборы специально для вас!
