Правительство Приднестровья в среду, 7 октября, утвердило механизм взимания в бюджет сбора с офшорных сделок в размере 10%. Разработать такой механизм неделей ранее поручил глава Приднестровья Евгений Шевчук. Этому предшествовал конфликт Шевчука с Верховным советом (ВС), который введению офшорного сбора категорически противился. С решением президента ввести данный механизм на подзаконном уровне, то есть в обход парламента, депутаты категорически не согласны и планируют обсудить ситуацию в четверг на чрезвычайном заседании ВС.
Разработанный правительством Приднестровья по поручению Евгения Шевчука механизм предполагает установление платежа в размере 10% за осуществление операций по перечислению средств как в офшорные организации, так и из них на территорию Приднестровья. Средства от офшорных сборов будут аккумулироваться в Социальном стабилизационном фонде и направляться на финансирование зарплат и пенсий.
Социальные выплаты в регионе, напомним, были урезаны на 30% с марта текущего года из-за резкого снижения бюджетных поступлений. С тех пор ситуация принципиально не улучшилась. По информации министра финансов Приднестровья Елены Гиржул, за восемь месяцев текущего года снижение объемов налоговых поступлений в бюджет от наиболее крупных экономических агентов составило более $27 млн (при общей сумме налоговых поступлений около $180 млн). К 1 октября задолженность по пенсиям и заработным платам превысила $60 млн.
Тем не менее глава Приднестровья распорядился уже с 1 октября повысить уровень выплаты пенсий и зарплат бюджетникам с 70% до 80% от начисленных сумм. Компенсировать дополнительные 10% Евгений Шевчук в дальнейшем планирует из предполагаемых доходов от офшорного сбора.
По словам первого вице-премьера Майи Парнас, с 2012 года по первое полугодие 2015-го приднестровские экономические агенты перечислили в офшоры более $1 млрд. При этом превышение сумм, перечисленных в пользу офшорных компаний, над суммами, которые перечисляются резидентам Приднестровья, составляет около $292 млн. «И эта диспропорция увеличивается из года в год»,— утверждает чиновник.
В правительстве полагают, что введение офшорного сбора позволит частично погасить уже имеющиеся задолженности по зарплатам и пенсиям, а также в дальнейшем осуществлять выплаты в размере 80%. «На правительство возложена огромная ответственность в непростых условиях стабилизировать социально-экономическую ситуацию и защитить интересы наших граждан вопреки всем препятствиям»,— заявила приднестровский премьер Татьяна Туранская.
Под «препятствиями» подразумевается позиция большинства депутатов Верховного совета Приднестровья, которые уже дважды отклоняли законодательную инициативу Евгения Шевчука об офшорном сборе. Парламентарии отмечают, что с учетом непризнанности Приднестровья практически вся международная финансово-хозяйственная деятельность субъектов Левобережья неизбежно осуществляется через офшорные юрисдикции. А внедрение в правовое поле офшорного сбора, по их словам, чревато не только убытками для данных предприятий, но и коррупционными проявлениями.
Тем не менее в конце сентября приднестровский лидер внес в парламент законопроект об офшорном сборе в третий раз. Одновременно с этим группа депутатов, считающихся сторонниками президента, синхронно перестала посещать заседания ВС. Из-за этого четыре заседания подряд оказались сорваны по причине отсутствия кворума.
После этого Евгений Шевчук созвал внеочередное заседание правительства. На нем президент обвинил ВС в недееспособности и отсутствии желания решать стоящие перед регионом экономические проблемы и поручил правительству в недельный срок выработать и ввести «на подзаконном уровне», то есть в обход парламента, механизм сбора платежей с офшорных сделок.
На состоявшемся во вторник, 6 октября, совещании Шевчука с руководством правительства было заявлено, что Верховный совет «лишен возможности осуществлять полноценную работу из-за коллизий в правовом поле». «Сегодня депутаты, занятые подготовкой к очередным выборам (29 ноября в Приднестровье пройдут выборы в ВС и местные органы власти.— NM), не имеют право использовать свое должностное положение как действующие представители органов власти. Пробел в законодательстве блокирует в целом работу Верховного совета»,— заявили в этой связи в пресс-службе Шевчука.
По мнению приднестровского лидера, это не должно блокировать «принятие важных для защиты социальных интересов граждан решений». А блокирование работы Верховного совета, как утверждают в президентской пресс-службе, «создает условия, при которых исполнительная власть осуществляет регулирование экономических процессов на подзаконном уровне в пределах своих полномочий».
В самом Верховном совете с этим категорически не согласны. «Начавшаяся избирательная кампания не снимает с депутатов ответственности за исполнение ими своих непосредственных обязанностей, которые заключаются в участии в рабочих органах парламента, в том числе пленарных заседаниях,— говорит председатель ВС Михаил Бурла.— Полномочия нынешних депутатов, даже если они и получили статус кандидата, заканчиваются тогда, когда свою работу начнет новый, шестой созыв Верховного совета».
Более того, спикер отметил, что ни один из бойкотировавших заседания Верховного совета в конце сентября депутатов на тот период не был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты.
Глава парламентской комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике Григорий Дьяченко считает «порочной» утвердившуюся при президенте Шевчуке практику изменения правовой базы подзаконными актами — указами президента и постановлениями правительства. «В соответствии с нормами Конституции, Верховный совет является представительным и единственным законодательным органом государственной власти. И если мы правовое государство, то должны следовать этим незыблемым нормам»,— сказал он.
В свою очередь, лидер оппозиционного президенту движения «Народное единство» депутат Анатолий Дирун назвал сложившуюся в регионе ситуацию чрезвычайной. По его словам, «кто-то поставил личные амбиции выше государственных интересов, и молчать об этом нельзя». «Чрезвычайная ситуация требует от нас созыва чрезвычайного пленарного заседания [Верховного совета] и чрезвычайных действий»,— добавил он.
Руководящий орган Верховного совета — президиум — принял единогласное решение созвать 8 октября чрезвычайное пленарное заседание. Помимо депутатов на него приглашены президент Шевчук, премьер Туранская, а также члены правительства, депутаты местных советов и представителей общественных организаций.
С целью обеспечения кворума спикер Бурла также подписал распоряжение, предписывающее депутатам, зарегистрированным в качестве кандидатов на выборах, прервать на один день свой отпуск и явиться на чрезвычайное заседание для обсуждения ситуации, сложившейся в парламенте и в регионе в целом.
