После обретения независимости Молдова пережила «почти три десятилетия стагнации, изоляции и упадка». Но, подписав Соглашения об ассоциации с ЕС, «маленькое государство, находящееся на перекрестке Запада и Востока», обрело «новое дыхание» и надежду. В том, как Молдове дается «тернистый путь в Европу», попытался разобраться доктор политических наук из Швейцарии, экс-глава парламента кантона Цюрих Дьитер Клай (Dieter Kläy) в своем исследовании «Путь к Соглашению об ассоциации РМ-ЕС и его реализация».
Между Западом и Востоком
Дьитер Клай в своем исследовании так охарактеризовал Молдову: «Находящаяся на перекрестке Востока и Запада, географически граничащая с Украиной на западе и с Румынией на востоке, Молдова разделена идеологически. Согласно Конституции, Республика Молдова — нейтральная страна. Но последние 20 лет в ней борются проевропейские и пророссийские силы. И хотя официальный язык государства — молдавский, русский язык активно представлен в повседневной и экономической жизни. Это родной язык около 16% населения».
Описав этапы сближения Молдовы с Европейским Союзом, Клай дал оценку политике добрососедства ЕС и стран Восточного партнерства (Украина, Молдова, Грузия, Армения и Азербайджан): «В рамках программы „Европейской политики соседства“ (ЕПС), запущенной в 2004 году, ЕС стремится установить привилегированные отношения со своими южными и восточными соседями […] На саммите Восточного партнерства в Риге в мае 2015 года его участники определили четыре приоритетных направления сотрудничества, которые подтвердили на саммите в Брюсселе в ноябре 2017 года: надлежащее управление, демократия, верховенство закона и верховенство права».
Запланированный на июнь 2020 года шестой саммит Восточного партнерства не состоялся. Вместо него прошла видеоконференция, на которой обсудили поддержку ЕС в борьбе с пандемией, стратегическое партнерство и его будущее.
Подписание Соглашения об ассоциации, 2014. Фото: Getty ImagesДалее Дьитер Клай отмечает, что, несмотря на то, что в некоторых публикациях весьма критически оценивают Европейскую политику соседства и говорят, что как единая политическая основа для формирования отношений со странами восточного и южного соседства она «потерпела неудачу из-за сложившихся там политических реалий, считаю этот вывод несостоятельным, по крайней мере, в отношении Республики Молдова». По мнению Клая, после подписания и ратификации Соглашения об ассоциации Молдовы и ЕС у республики появилось «новое дыхание».
«После обретения независимости 27 августа 1991 года маленькое государство пережило почти три десятилетия стагнации, изоляции и упадка. Молодые и хорошо образованные люди не видели перспектив и покидали страну. Меняющиеся политические условия, слабые госинституты и коррупция на самом высоком государственном уровне ограничивали возможности развития», — пишет Клай.
Но после подписания Соглашения об ассоциации с ЕС, которое вступило в силу 1 июля 2016 года, «у граждан Молдовы появилась надежда», считает он: «Соглашение об ассоциации предусматривало взаимное открытие рынков и внедрение экономических и правовых стандартов ЕС. Создание зоны свободной торговли было нацелено на укрепление политических отношений между ЕС и Республикой Молдова».
«Не радужные» оценки ЕС
В главе «Тернистый путь в Европу» Дьитер Клай описывает борьбу за отношения с ЕС между политическими силами Молдовы и цели Соглашения об ассоциации РМ-ЕС: «Суть соглашения заключается в либерализации доступа на рынки, что особенно выгодно сельскому хозяйству […] Молдова является нетто-экспортером сельскохозяйственной пищевой продукции в Евросоюз, на долю которого приходится 64% молдавского экспорта и 54% общей торговли, за ним следуют Россия (10%) и Китай (7%). Около 1800 молдавских компаний экспортируют продукцию в страны ЕС».
Далее Клай пишет о выполнении Молдовой договоренностей, закрепленных в Соглашении об ассоциации: «Уже через год после вступления в силу Соглашения повестку дня была скорректировали. Что касается Восточного партнерства, то были выделены четыре ключевых приоритета: укрепление экономики (экономическое развитие и улучшение рыночных возможностей); укрепление управления (укрепление госинститутов и надлежащее управление); укрепление взаимосвязи (особенно в области транспорта и энергетики, а также охраны окружающей среды и климата); укрепление общества (улучшение мобильности и контактов между людьми)».
Клай отмечает, что Молдова регулярно отчитывалась о выполнении договоренностей, но выводы Европейского совета по иностранным делам о ситуации в Молдове «были не радужными». Основным предметом критики, как отмечает Клай, были структурные реформы, которые, по мнению ЕС, продвигались недостаточно успешно: «ЕС указывал, в частности, на риск коррупции, отсутствие реформ в судебной системе, недостаточное участие гражданского общества [в принятии решений] и призывал к улучшению условий конкуренции и более активной реализации Соглашения о зоне свободной торговли».
В апреле 2018 года Еврокомиссия обнародовала промежуточный отчет, в котором подчеркнула необходимость принять меры для борьбы с коррупцией «высокого уровня». В отчете говорилось о необходимости возврата миллиарда долларов, украденного из банков Молдовы, наказании виновных и о необходимости реформы судебной системы, отмечает Клай. Осенью того же года Европарламент заявил, что ЕС остановит финансовую помощь Молдове до тех пор, пока она не добьется прогресса «в области демократических стандартов, включая реформу судебной системы и судебные меры против лиц, ответственных за банковское мошенничество».
Продолжая цитировать европейские документы, Клай отмечает: «Похоже, недоверие Европарламента к избирательным реформам в Молдове, было велико […] Неспособность добиться прогресса в повышении уровня жизни населения ставило под угрозу одобрение гражданами проевропейской ориентации страны».
Но после парламентских выборов в 2019 году ЕС возобновил финансовую поддержку Молдовы, а с 2020 года стал более позитивно смотреть на политические процессы внутри страны. Однако уже в октябре 2020 года Европейский парламент выразил обеспокоенность медленными темпами реализации Соглашения об ассоциации, отмечает Клай.
Приводит он и взгляд на ситуацию второй стороны: «В официальных документах Молдовы, посвященных евроинтеграции, не упоминают о критике ЕС по поводу отсутствия прогресса в реализации Соглашения об ассоциации. В отчете министерства иностранных дел и евроинтеграции (МИДЕИ) за 2020 год говорится о переговорах, посвященных новой повестке дня Соглашения об ассоциации, и подчеркивается „системный и качественный характер“ реализованных мероприятий в области внешней политики».
В отчете МИДЕИ говорится, что в 2017-2019 годах Молдова на 71,56% реализовала Соглашение об ассоциации, а уровень гармонизации законодательства Молдовы с законодательством ЕС составил 66%, отмечает Клай.
«Отчеты молдавских властей о реализации Соглашения об ассоциации напоминают методологию и язык пятилетних планов СССР. Так, действия в области внешней политики и политики безопасности, по мнению властей, реализованы на 87,58%, в области правосудия — на 78,49%, в области экономического и отраслевого сотрудничества — на 69,72%, в области торговли — на 64,59%, в области финансовой помощи и борьбе с мошенничеством — на 89,58%», — пишет Клай.
И констатирует, что есть «явная разница между восприятием ЕС и восприятием властей Республики Молдова в оценке достижений».
Большое давление и малые перспективы
Швейцарский политолог приходит к выводу, что для таких социально разделенных стран как Молдова, которая в течение 30 лет независимости склонялась то в сторону России, то в сторону Запада (прежде всего — в сторону ЕС), проект «Восточное партнерство», несомненно, является историей успеха. С одной стороны, он сделал возможным безвизовые поездки на ранней стадии Соглашения об ассоциации, с другой стороны, создал зону свободной торговли для сельскохозяйственной продукции и позволил осуществлять огромную финансовую помощь странам-членам Восточного партнерства.
«Молдова находится под большим давлением [со стороны ЕС], требующим проведения реформ. ЕС постоянно критикует отсутствие судебного преследования в деле о банковском мошенничестве, в результате которого в 2014 году из молдавских банков исчез один миллиард долларов. Другие основные пункты критики касаются избирательной системы, недостаточных антикоррупционных мер, отсутствия независимой судебной системы. Для ЕС важными являются также вопросы гражданского общества, выборов, правовой системы и борьбы с коррупцией», — отмечает швейцарский политолог.
При этом он обращает внимание на то, что новое руководство Молдовы, пришедшее к власти после парламентских выборов в июле 2021 года, активизировало усилия страны на пути в Европу. «Главный вопрос, однако, заключается в том, как ЕС оценивает перспективы. По случаю десятой годовщины Восточного партнерства в 2019 году Еврокомиссия не подала никаких сигналов о дальнейшем развитии этого партнерства. Эта позиция последовательна в том, что Восточное партнерство не является инструментом для вступления в ЕС. Партнерство направлено лишь на создание общего пространства демократии, процветания, стабильности и расширения сотрудничества», — пишет Дьитер Клай.
Он также отмечает, что в 2021 году Еврокомиссия, которую сейчас возглавляет Урсула фон дер Ляйен, поставила крест на надеждах стран Восточной Европы, таких как Украина, на вступление в ЕС. На саммите Украина-ЕС в Киеве в октябре 2021 года президент Украины Владимир Зеленский попытался выяснить, как можно трансформировать Соглашение об ассоциации в членство в ЕС. «Но даже после семи лет революции на Майдане очевидно, что все еще нет перспектив присоединения [Украины]. Республика Молдова находится в аналогичной ситуации. Но, по сравнению с Украиной, сближение Молдовы с ЕС является более продвинутым», — отмечает Клай.
При этом, по его мнению, Молдове, которая 30 лет назад была частью СССР и с тех пор находится в состоянии потрясений во всех сферах, нужно больше времени, чем несколько лет. «Тот факт, что всего через два года после вступления в силу Соглашения об ассоциации ЕС уже заявил об отсутствии прогресса, вызывает сомнения, учитывая обстоятельства и вызовы, в которых оказалась Республика Молдова. ЕС призывает к демократизации страны. Но именно демократизация требует времени. [Быстрое] вовлечение гражданского общества, как того требует ЕС, вряд ли возможно. Качественное законодательство в демократической стране требует более длительной перспективы, особенно если гражданское общество будет более тесно вовлечено, как того требует Брюссель», — пишет Клай.
При этом он отмечает, что, несмотря на критику и плохое выполнение [Молдовой своих обязательств], реализация Соглашения об ассоциации все же продвигается, как это указано в отчете от 13 октября 2021 года, подготовленном в преддверии саммита ЕС-Молдова.
Майя Санду и Урсула фон дер Ляйен, 2021. Фото: Reuters«Евросоюз продолжает оказывать финансовую поддержку. Он намерен выделить [Молдове] в общей сложности €600 млн в течение следующих трех лет. Благодаря политическим изменениям в президентском корпусе, правительстве и парламенте у Молдовы есть все возможности для успешного продолжения сближения с ЕС», — уверен швейцарский политолог.
Однако, отмечает он, от этого не появятся перспективы вступления в ЕС в скором времени. «С другой стороны, ЕС будет заинтересован, по крайней мере в случае Молдовы, не допустить провала Восточного партнерства, а получить возможность представить успешный пример европейской интеграции», — резюмирует Клай.
***
Дьитер Клай (Dieter Kläy) — экс-глава парламента швейцарского кантона Цюрих, действующий политик, доктор политических наук. Он свободно говорит на русском и молдавском языках, давно интересуется юго-восточным регионом Европы и особенно Молдовой, видя ее мостом между Востоком и Западом. В рамках обучения европейскому праву в Цюрихском университете он занимался вопросами Восточного партнерства и Молдовы. В конце 2021 года Клай завершил исследовательскую работу «Путь к Соглашению об ассоциации между Республикой Молдова и ЕС и его реализация с 2016 года», которую представил в Цюрихе.
