В Молдове уже несколько лет действует электронная система госзакупок Mtender. Теоретически она должна была сделать госзакупки абсолютно прозрачными и исключить откаты и коррупцию при проведении тендеров и выборе победителей. Однако на деле этого не случилось. Многие тендеры по-прежнему оказываются в центре скандалов.

При этом в прошлом году власти внесли поправки в закон «О госзакупках», исключив до 2021 года медикаменты и медицинское оборудование из системы Mtender. В минфине тогда объяснили, что Центр госзакупок в здравоохранении (CAPCS) не может пользоваться Mtender, так как эта платформа пока технически не позволяет размещать информацию о закупке нескольких тысяч позиций, которые нередко включают тендеры CAPCS (речь о медикаментах).

Одной из самых крупных закупок CAPCS в период эпидемии коронавируса стала партия из 200 тыс. защитных экранов и 500 тыс. респираторов FFP2 на сумму 36 млн леев. 26 марта CAPCS объявил, что контракт выиграла компания Lismedfarm, которая предложила закупить экраны и респираторы в Китае по 55 леев и 50,5 леев за штуку соответственно.

Защитные экраны пришли в Молдову почти месяц спустя после заказа. Правительство сообщило, что на чартерном рейсе из Китая в Молдову прибыло почти 200 тыс. защитных экранов и 100 тыс. респираторов, закупленных централизованно. Однако тендер обернулся скандалом. Мэр Бельц Ренато Усатый заявил, что защитные экраны в Румынии стоят в два раза дешевле — €1,04, а вся эта закупка — мошенническая схема.

Премьер Ион Кику назвал заявление Усатого клеветой, отметив, что, по условиям контракта, компания Lismedfarm получит деньги только после доставки в Молдову всей партии защитных средств. При этом Кику признал, что пока «товар не пришел», так как «все, что посылает эта компания, исчезает по дороге». Премьер также сказал, что власти Молдовы организуют чартер в Китай, который сможет доставить, в том числе, это защитное оборудование.

Ценой экранов, которую предложила Lismedfarm, возмутился и лидер партии «Союз спасения Бессарабии» (ССБ) Валериу Мунтяну. Он опубликовал коммерческое предложение румынской компании Go-digital, которая предлагала защитные экраны польского производства по €0,92 (около 18,4 лея).

Впрочем, как выяснил NM, после прибытия чартера заказанное властями защитное оборудование по-прежнему не может попасть к молдавским врачам. Директор Lismedfarm Екатерина Китик в беседе с NM рассказала, что чартер привез 196 тыс. защитных экранов и 100,5 тыс. респираторов FFP2.

Однако теперь, чтобы средства защиты попали к врачам, их необходимо растаможить, уплатив таможенные пошлины и НДС — 2 163 750 леев.

Таких денег у Lismedfarm нет, так как все было потрачено на закупку
средств защиты против COVID-19.

Она рассказала, что отправила письма в таможенную службу и в комиссию по чрезвычайным ситуациям с просьбой отсрочить оплату пошлин и НДС, обязавшись оплатить их, после того как власти рассчитаются с ней за товар. По ее словам, еще до чартера компания заказала через DHL доставку 10 тыс. респираторов FFP2, из которых доставили и растаможили 9 тыс., а также 8 тыс. экранов, из которых доставили и растаможили 2,6 тыс. Но власти так и не рассчитались за эту поставку.

Глава Lismedfarm ответила и на обвинения в завышении цен. По ее словам, один защитный экран покупали по $0,95. Однако доставка до места отправления чартера стоила еще 164% стоимости товара. Екатерина Китик привела в пример расчеты на доставку через DHL 600 экранов, которые поступили в Кишинев. «Мы заплатили за доставку 15 377 леев, а госпошлина составила еще 1693 лея. Таким образом, стоимость доставки с пошлинами составила 164%, а, кроме этого, надо еще оплатить 20%. НДС [...] Даже при цене 55 леев на этой партии мы вышли в минус», — отметила Китик.

По ее словам, благодаря бесплатной доставке чартером цена доставленного защитного оборудования будет ниже, чем предполагалось в контракте. «Защитные экраны выйдут немного дешевле 30 леев, а респираторы — по 48 леев. Это связано с тем, что на китайском рынке не экраны настолько дефицитны, а на респираторы цена постоянно росла», — пояснила директор Lismedfarm.

Екатерина Китик также рассказала, что сначала в никто не хотел участвовать этом тендере, так как сейчас очень рискованно привозить столько защитных средств: «Если бы [как все говорят] можно было бы поехать и привезти товар подешевле, то маски и экраны по такой цене давно бы уже были в аптеках».

Глава комиссии по чрезвычайным ситуациям премьер-министр Ион Кику в беседе с NM сообщил, что не получал никакого письма, но и не планирует делать никаких поблажек компании. «Налоги должны платить все», — заявил Кику.

Советник премьер-министра Виталий Драганча в беседе с NM пояснил, что компания подписала контракт, в котором предусматривается, что оплата товара будет только после того, как они выполнят свои обязательства.

«Правительство и минздрав найдут возможность, как можно скорее решить эту проблему [обеспечить врачей защитным оборудованием из прибывшего лота]. Но компания точно не останется без санкций», — отметил Драганча, добавив, что, по его мнению, идет публичный шантаж властей со стороны компании.

По его словам, власти не могут разрешить отсрочку таможенных платежей, так как это будет дискриминацией по отношению к другому бизнесу. «Мы не можем подстраиваться под каждую компанию, иначе будет дискриминационная среда. То, что у них нет денег сейчас, говорит о том, что они взяли на себя задачу сложнее, чем ту, которой могут управлять», — отметил Драганча.

В минздраве NM сообщили, что письмо находится на рассмотрении в минфине. «Компания выиграла тендер, и есть несколько условий по контракту, которые она должна соблюдать. Она должна получить деньги после того, как доставит товар. Это указано в контракте, который они подписали», — сказала NM советник министра здравоохранения Виорики Думбрэвяну Кристина Стратулат.

В информации о результатах тендера указано, что Lismedfarm закупит респираторы и экраны у китайской компании Anji Spenq Industrial Co. Ltd, которая их производит. NM направил запрос и в эту компанию, но ответа тоже не получил.

При этом, отметим, в Facebook можно встретить объявления других поставщиков, которые предлагают защитные экраны в два раза дороже, чем предложила Lismedfarm, — по 100 леев за штуку.

О планах властей закупить большие партии защитных средств стало известно в середине марта. Тогда CAPCS разместил объявление о закупке около 2 млн респираторов, 2 млн защитных костюмов, 2 млн защитных экранов, почти 4 млн масок и 4 млн перчаток. В этом же объявлении CAPCS попросил компании уточнить возможные объемы партий и подтвердить, смогут ли они доставить их в срок.

Тогда же CAPCS сообщил, что купил 250 тыс. медицинских масок у производителя Manarski Trading (общая стоимость 875 тыс. леев) и более 634 тыс. пар перчаток у компании Vivamed International (436,7 тыс. леев).

Через несколько дней, 23 марта, комиссия по ЧС разрешила CAPCS и больницам закупать защитные средства в период эпидемии без объявления тендера, то есть напрямую у компаний.

NM направил письменные запросы в CAPCS, минздрав и в несколько крупных больниц, попросив сообщить, какие защитные средства, на какую сумму и у кого они закупили для борьбы с COVID-19. Но к моменту публикации материала ни одного ответа NM не получил.

Значительное снижение прозрачности госзакупок раскритиковали НПО. Более двух десятков общественных организаций потребовали публиковать информацию обо всех тендерах и заключаемых контрактах.

Примечательно, что и последняя госзакупка тестов CAPCS тоже вышла скандальной. В апреле CAPCS подписала контракт с китайской компания BGI Health (HK) Co, Ltd на $1,44 млн на покупку 80 тыс. тестов для диагностики коронавируса. В то же время журналисты RISE Moldova выяснили, что их купили практически по двойной цене.

Поставщик должен доставить 1,6 тыс. наборов, содержащих 80 тыс. тестов для диагностики коронавируса. Цена одного комплекта $900, в каждом из них 50 тестов. Соответственно, один тест стоит $18 (около 320 леев).

Журналисты RISE Moldova проверили, сколько эти же тесты стоят на китайской платформе для онлайн-шопинга Alibaba. Набор тестов от этого же производителя стоит от $400 до $600 с доставкой в течение 10 дней при заказе 100 наборов (5 тыс. тестов).

Молдавские производители тоже раскритиковали процедуру госзакупок защитных средств. Так, исполнительный директор Ассоциации предпринимателей легкой промышленности (APIUS) Корина Кожокару рассказала NM, что местные предприятия могли бы производить защитное оборудование для молдавских медиков, но главная проблема заключается в том, что власти не могут объяснить стандарты и регламенты производства масок, защитных костюмов, бахил и перчаток.

По ее словам, молдавские компании не умеют изготавливать респираторы FFP2 и FFP3, но могли бы делать медицинские маски non-woven и хлопковые маски, которыми можно обеспечить медперсонал и врачей, не работающих «на первой линии» борьбы с COVID.

Вторая проблема, по словам Кожокару, — это нестабильность планов закупок.

В этой ситуации компаниям стало сложнее выполнять заказы и многие отказались. «При заказе 500 масок и 50 тыс. цена отличается. Но одно дело отвезти большую партию в одно место, откуда потом все распределят, другое дело — развозить по тысяче масок в десяток больниц», — отметила Кожокару. Она добавила, что эта ситуация к тому же создает дополнительную нагрузку на больницы, которые должны тратить время и усилия на поиск и закупку защитных средств.

Кожокару также рассказала, что молдавские производители предлагали властям и решение вопроса защитных костюмов.

Сейчас, по ее информации, молдавские медики пользуются костюмами из полипропилена. «Этот материал тоже защищает, но его плотность должна быть не ниже, чем 80 граммов на метр», — отметила она.

На вопрос NM, что мешает бизнесу самому импортировать тайвек и сшить костюмы, Кожокару ответила, что крайне сложно импортировать в режиме ЧП, к тому же — это большой риск, учитывая, что в этом случае нет гарантии, что эту продукцию кто-то купит.

А вот дезинфектанты власти закупили у местной компании. Но и тут не обошлось без скандала. Газета Ziarul de Gardă рассказала, что большинство молдавских больниц используют дезинфектанты, которые производит компания Chemix Grupp. Ее совладелец — столичный мунсоветник от Партии социалистов Динарь Кожокару. В этом году компания поставит в молдавские больницы дезинфектанты на сумму 6 млн леев (27% общего объема госзакупок этого товара). Кроме того, дезинфектанты этой компании закупили для столичного общественного транспорта.

Впрочем, общественники критикуют CAPCS не только из-за закупок средств защиты от коронавируса. Недавно 30 общественных организаций подписали петицию, в которой раскритиковали решение CAPCS принимать оферты по электронной почте, а не в запечатанном конверте, как было раньше.

Петицию подписали 30 НПО.

Они потребовали, чтобы CAPCS отказался от оферт по электронной почте и в конвертах, а минфин технически доработал платформу Mtender, чтобы CAPCS мог размещать на ней заявки.

Получить комментарий в CAPCS не удалось: там предложили прислать письменный запрос, ответ на который к моменту публикации материала NM не получил. Не пришел ответ на запрос NM и из минфина.

По словам экспертов, можно понять желание властей упростить и ускорить процедуру закупок во время чрезвычайного положения, но при этом следует сделать ее максимально открытой.

По ее словам, власти должны публиковать подробные планы закупок с техническими характеристиками необходимых защитных средств и контракты, заключенные с поставщиками. «Из планов закупок, которые опубликовал CAPCS, не понятно, зачем нужны 4 млн масок, и о каких вообще масках или перчатках речь. Потому что маски и перчатки бывают очень разные», — пояснила Диана Ранга-Енаки.

Она считает, что есть несколько причин закрытости этих госзакупок.

На эти риски, по ее словам, указывают на непрозрачность ценообразования, прием оферт по e-mail и то, что одна из компаний, выигравших тендер на поставки защитных средств, никогда этим не занималась.

Систему электронных закупок Mtender запустили в тестовом режиме в 2017 году, а в 2018 использование этой платформы стало обязательным при проведении госзакупок. По данным Mtender , почти 2900 госучрежедний размещают на этой платформе свои заявки о тендерах, а поставки осуществляют 4,7 тыс. компаний. При этом для привлечения к участию в тендерах большего числа компаний используют частные платформы achizitii.md, e-licitatie.md и YPTender.md. Через эти сайты бизнес тоже может подавать заявки.

Тем не менее электронная система не избавила госзакупки от сомнительных сделок и скандалов.

Свежий пример — прошлогодняя закупка мэрией Кишинева 31 автобуса общей стоимостью 78 млн леев. Победителем тендера стала офшорная компания Unipay Danismanlik Yazilim Teknolojileri, зарегистрированная на Северном Кипре. Эта компания предложила цену выше, чем конкурент — румынская BMC Truck & Bus.

Бывший тогда и.о. мэра Руслан Кодряну объяснял это тем, что кипрская компания предложила двухлетнюю гарантию на автобусы и все комплектующие, тогда как румынская компания — полугодовую гарантию только на аккумулятор, сцепление и некоторые другие комплектующие. Кроме того, по словам Кодряну, по условиям тендера, годовой оборот компаний-участниц должен был быть не менее €2 млн. А компания BMC Truck & Bus не представила документ, который это подтверждает, а только выписку об уставном капитале €4 млн. В феврале этого года правоохранительные органы начали уголовное расследование в связи с этим тендером.

Электронная система Mtender позволяет отслеживать всю процедуру госзакупки: тендерное предложение госведомства, предложения компаний-участников, информацию о них. Тем не менее эксперты говорят о множестве упущений и недоработок системы Mtender.

Эксперт независимого аналитического центра Expert Grup Юрие Моркотыло рассказал, что за основу Mtender взяли украинскую систему ProZorro.

Также он отметил, что изначально система Mtender внедрялась только с такой процедурой как «аукцион на понижение»: компании видят оферты конкурентов и могут предлагать более низкие цены. Однако этот механизм, по словам эксперта, не был предусмотрен в молдавском законодательстве.

Моркотыло также рассказал, что сейчас власти вместе с ЕС анализируют, в каком направлении развивать Mtender: дорабатывать текущую версию или создать новую платформу, так как у действующей есть недостатки.

Электронная система госзакупок, отметил Моркотыло, не может полностью исключить сомнительные сделки и подозрительные результаты тендеров.

Еще один пример сомнительной схемы, по его словам, — когда несколько связанных между собой компаний участвуют в тендерах (например, на поставку продуктов питания или строительные работы) и по очереди их выигрывают.

«К примеру, две компании предлагают цены повыше, а третья — пониже, создавая видимость конкуренции. В следующем тендере компании меняются местами», — пояснил Моркотыло.

Эксперт IDIS Viitorul Диана Ранга-Енаки отметила и другие недостатки системы Mtender.

К этому добавляется отдельная проблема — кадровая, так как обычно у нас закупками занимаются бухгалтеры, добавил Моркотыло: «Это дополнительная нагрузка на них. Плюс многие не очень хорошо знают, как составлять оферты, что в них надо указывать, а что — нет».

Текст: Николай Пахольницкий
Оформление: Кристина Демиан
Фото: 63.ru