Условно бессрочно. Почему закон об НПО застрял в парламенте Молдовы

Спустя два года после принятия в первом чтении закона о некоммерческих организациях, парламент так и не утвердил его в окончательном чтении. Сейчас принятие этого закона названо одним из условий предоставления Молдове макрофинансовой помощи ЕС. NM разбирался, что предусматривает новый проект, и почему его до сих пор не приняли.

Что за проект и зачем он нужен?

Проект нового закона о некоммерческих организациях разработала рабочая группа при минюсте еще при правительстве Павла Филипа. В мае 2018 года парламент прошлого созыва принял его в первом чтении. На этом его продвижение завершилось.

Участвовавший в разработке законопроекта юрисконсульт Центра юридических ресурсов Илие Киртоакэ в беседе с NM рассказал, что проект очень важен для общественных организаций: «Он гармонизирует законодательство для общественных организаций, например, с поправками в Гражданский кодекс, принятыми в прошлом году».

Новый закон, говорит Киртоакэ, упрощает процедуру регистрации НПО. «Для того, чтобы зарегистрировать НПО, нужно минимум 30 дней, хотя фирму можно зарегистрировать меньше чем за один рабочий день. Новый закон это упрощает (Законопроект предполагает регистрацию за 15 дней — NM). В законе есть еще много ограничений членства или участия в НПО, которых уже нет нигде в мире», — отметил общественник.

Он привел в пример возможность юрлиц быть учредителями НПО. По его словам, это упростит создание различных ассоциаций производителей, которые смогут объединяться и защищать свои интересы. Сейчас патронатные ассоциации действуют как союзы юридических лиц.

Также, говорит Киртоакэ, новый закон упрощает и положения, касающиеся админсоветов при НПО. «Сейчас даже в небольшом НПО, где работает три человека, должен быть полноценный админсовет. НПО формально создают эти админсоветы, но в маленьких организациях они не работают. Новый закон исключит эту необходимость для организаций, где работают пять-семь человек, оставив это только для больших организаций», — отметил Киртоакэ.

Эксперт некоммерческой организации Watchdog.md Валериу Паша считает, что новый закон, скорее, упорядочивает процедуры, связанные с работой НПО. «Никаких принципиальных изменений он не вносит, там много процедурных деталей. Ничего радикального он не изменяет. Действующий закон старенький, хотя для того времени (90-х годов — NM) он был прогрессивным», — говорит Паша.

Исполнительный директор Ассоциации независимой прессы (API) Петру Маковей в беседе с NM объяснил, почему его организации необходим этот законопроект. «Для нас он важен, так как снимает проблемы, связанные с членством и регистрацией в НПО. Многие СМИ по своей организационной форме — это частные компании, а членами НПО могут быть только физлица и [другие] НПО», — отметил Маковей.

Отметим, что сейчас НПО работают на основе Закона об общественных объединениях, принятого еще в 1996 году

Почему о проекте вспомнили спустя два года?

Принятие закона об НПО — одно из условий получения макрофинансовой помощи из ЕС в размере €30 млн. По словам опрошенных NM общественников и представителей оппозиции, «дедлайн» принятия этого проекта — 1 июля текущего года.

Впрочем, премьер-министр Ион Кику уже отметил, что закон нельзя принять в нынешней редакции. «Не думаю, что закон об НПО может быть проголосован в текущей редакции и редакции, на которой настаивают партнеры из ЕС», — сказал Кику две недели назад в эфире Cutia Neagra.

Он отметил, что предложенный в редакции ЕС документ ставит под сомнение вопросы политической деятельности в Молдове и может привести к вмешательству в ее внутренние дела. «Поэтому специалисты в этой области должны общаться, вести переговоры. Мы не считаем, что это условие обязательно к выполнению», — отметил Кику.

В Партии социалистов NM сообщили, что по проекту еще идут дискуссии, и, если у депутатов будут по нему поправки, они будут представлять их в парламентских комиссиях.

Вице-спикер парламента, депутат от платформы «Достоинство и правда» (DA) Александр Слусарь в беседе с NM рассказал, что его партия поддерживает законопроект, однако, противники проекта, по его словам, против формулировки, связанной с оказанием услуг для политических партий. «Они уцепились и говорят, что будет иностранное финансирование партий [через НПО]. Хотя с таким же успехом другие партии могут сказать, что и социалисты также могут получать консультации», — говорит Слусарь.

Он отметил, что на прошлой неделе предложил на постоянном Бюро парламента включить законопроект в повестку заседаний, но его никто не поддержал, «даже партия „Действие и солидарность“. Они согласились с демократами, что проект нужно утвердить, но уже на следующей неделе (днем позже стало известно, что парламент уходит на двухнедельный карантин — NM)».

Речь, судя по всему, идет о шестой статье законопроекта, в которой говорится, что НПО, учрежденные партиями и общественно-политическими организациями, «могут оказывать бесплатные услуги политическим партиям и общественно-политическим организациям для укрепления их организационных способностей». Правда, оказывать эти услуги можно вне избирательных кампаний.

Депутат от партии «Действие и солидарность» Сергей Литвиненко в беседе с NM пояснил, что этот пункт никак не связан с финансированием партий и оказанием услуг для  конкретных политформирований. «Есть Фонд Конрада Аденауэра, IRI, NDI. Они проводят тренинги, на которые ходят все партии, в том числе и социалисты. Или, например, IRI проводит соцопросы, а потом знакомит с их результатами все партии», — говорит Литвиненко. Заниматься этим, по его словам, фонды могут и при действующем законодательстве.

Литвиненко считает, что законопроект сочетает лучшие положения из нынешнего законодательства в сфере НПО и некоторые важные дополнения. «Проект ограничивает возможность власти влиять на НПО, упрощает процедуру регистрации, не ограничивает внешнее финансирование», — отметил он.

Эксперт Илие Киртоакэ, комментируя шестую статью законопроекта, полагает, что под действие этой статьи подпадает и работа молодежных организаций различных партий. Многие из них, по сути, являются неправительственными организациями.

NM также направил запрос в Делегацию ЕС в Молдове с просьбой разъяснить, является ли принятие закона обязательным условием предоставления Молдове макрофинансовой помощи. К моменту публикации материала ответ на запрос не поступил.

Похожие материалы

3
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

Ученые рассчитали ущерб сельскому хозяйству из-за ядерной войны, выяснили, что интересы студентов в соцсетях могут предсказывать их успеваемость, а также установили, что глобальное потепление увеличивает риск женских онкологических заболеваний на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Об этих и других новостях науки и техники — в еженедельном обзоре NM.

Алгоритм выявления отличников по подпискам ВКонтакте

Команда исследователей из Высшей школы экономики и Сколтеха разработала метод определения успеваемости студентов на основе анализа их подписок в соцсети ВКонтакте. Изучив данные 4445 студентов Томского госуниверситета, ученые создали их «цифровые профили» с помощью продвинутых методов обработки естественного языка. Это включало анализ текстов сообществ нейросетью BERT, выявление тем, анализ тональности, эмоций и сложности контента. Затем модели машинного обучения классифицировали студентов, показав способность различать успешных и менее успешных с точностью более 88%.

Исследование выявило, что подписки на научные, образовательные, языковые и культурные сообщества чаще встречаются у студентов с высокими оценками. В то же время увлечение аниме, играми и мемами чаще коррелировало с низкой успеваемостью. Авторы считают, что подход поможет вузам и работодателям в поиске талантов, но подчеркивают важность этичного применения результатов, используя их лишь как дополнительный сигнал.

Страны-лидеры по подготовке IT-кадров

Новый отчет Global Tech Talent Guidebook 2025 международной консалтинговой компании CBRE проливает свет на глобальное распределение образовательных ресурсов, ключевых для развития IT-сферы. Исследование выделило страны, лидирующие как по доле населения с высшим образованием, так и по качеству университетской подготовки.

В рейтинге стран с самой высокой долей жителей в возрасте 25 лет и старше, получивших диплом бакалавра или выше, первые строчки занимают Ирландия (52,4%), Швейцария (46,0%) и Сингапур (45,0%). За ними следуют Бельгия, Великобритания, Нидерланды и США, где этот показатель также превышает 40%. По абсолютному же числу граждан с высшим образованием впереди Индия (139,4 млн), материковый Китай (88,1 млн) и США (78,2 млн).

Качество университетского образования также является важным фактором. По данным U.S. News & World Report, которые приводит CBRE, в США (186 вузов) и материковом Китае (132 вуза) больше всего университетов в топ-1000 мира. Далее идут Великобритания (67 вузов), Германия (48 вузов) и Италия (46 вузов). CBRE подчеркивает, что уровень и доступность качественного образования служат индикатором для формирования и привлечения технологических талантов на глобальном рынке.

Потепление провоцирует рост женских онкозаболеваний

Исследователи из Института глобального здравоохранения и экологии человека Американского университета в Каире (Египет) обнаружили тревожную связь между повышением температуры окружающей среды вследствие изменения климата и увеличением распространенности и смертности от некоторых видов рака среди женщин в регионе Ближнего Востока и Северной Африки (MENA). В исследовании, опубликованном в журнале Frontiers in Public Health, были проанализированы данные по четырем типам рака (молочной железы, шейки матки, яичников и матки) в 17 странах региона с 1998 по 2019 год.

Используя метод множественного линейного регрессионного анализа (статистический метод для изучения связи между несколькими переменными), ученые сопоставили данные об изменении средних температур с показателями заболеваемости и смертности от указанных видов рака, учитывая также валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения как контрольный фактор. Результаты показали статистически значимую корреляцию между длительным воздействием высоких температур и всеми четырьмя изученными типами онкозаболеваний на региональном уровне. Особенно заметное влияние повышение температуры оказало на распространенность рака молочной железы, яичников и шейки матки.

Если говорить об отдельных странах региона, то наиболее выраженная связь наблюдалась в Катаре (по всем четырем видам рака), а также в Бахрейне, Саудовской Аравии, ОАЭ и Иордании. Авторы исследования подчеркивают, что эти выводы указывают на острую необходимость включения мер адаптации к изменению климата в национальные программы борьбы с раком.

Влияние ядерной зимы на урожай кукурузы

Группа американских ученых из Пенсильванского университета, Университета Ратгерс, Университета Южной Калифорнии и Национального центра атмосферных исследований США смоделировала разрушительные последствия гипотетической ядерной войны для мирового сельского хозяйства, используя кукурузу как основную индикаторную культуру. Авторы исследования, результаты которого опубликованы в журнале Environmental Research Letters, подчеркивают, что в условиях нынешней геополитической напряженности крайне важно понимать масштабы возможного ущерба и готовиться к подобным катастрофам, которые могут привести к так называемой «ядерной зиме» – резкому и длительному похолоданию на планете.

Используя компьютерную агроэкосистемную модель Cycles и климатические данные модели CESM, исследователи проанализировали сценарии с разным объемом выброса сажи в атмосферу в результате ядерных взрывов. Результаты показали, что годовое производство кукурузы может сократиться от 7% до 80% в зависимости от объема выбросов пепла в атмосферу, а восстановление сельскохозяйственного производства займет от 7 до 12 лет. Дополнительный ущерб урожаю, до 7%, может нанести повышенный уровень ультрафиолетового излучения из-за разрушения озонового слоя, пик которого придется на 6-8 год после предполагаемой катастрофы.

Однако адаптивные меры, такие как подбор сортов кукурузы с разными сроками созревания в соответствии с изменяющимися температурами, способны увеличить производство на 10% в период восстановления по сравнению со сценарием без адаптации. Ученые особо отметили, что доступность качественных семян станет критической проблемой в постконфликтный период. В связи с этим они предлагают заблаговременно создать «Наборы сельскохозяйственной устойчивости» – специально подобранные для каждого конкретного региона и климата комплекты семян и технологий. Они помогли бы смягчить последствия неопределенности в период восстановления логистических цепочек и могли бы применяться не только в случае ядерной зимы, но и при других масштабных катастрофах, угрожающих производству продуктов питания.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!
Больше нет статей для показа
3
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: