Почем подарки для народа
Как демократы организовали пиар-кампанию на бюджетные деньги
В этом году молдавские власти были щедры как никогда. Подарки, о которых громко рассказывала правящая Демпартия, сыпались один за другим — ремонт сельских дорог, доступные квартиры, рост зарплат, льготы бизнесу и т.д. Казалось, бюджет треснет по швам, и никаких денег на все это не хватит. Но при ближайшем рассмотрении оказалось, что дополнительные расходы незначительные. Зато пиара демократам хватит на весь предвыборный период, говорят эксперты. По их словам, ДПМ просто упаковала в красивую обертку то, что и так обязано делать правительство.
В этом году молдавские власти были щедры как никогда. Подарки, о которых громко рассказывала правящая Демпартия, сыпались один за другим — ремонт сельских дорог, доступные квартиры, рост зарплат, льготы бизнесу и т.д. Казалось, бюджет треснет по швам, и никаких денег на все это не хватит. Но при ближайшем рассмотрении оказалось, что дополнительные расходы незначительные. Зато пиара демократам хватит на весь предвыборный период, говорят эксперты. По их словам, ДПМ просто упаковала в красивую обертку то, что и так обязано делать правительство.
Подарок №10
Arena Chisinau
1
Хорошие дороги для Молдовы
Демпартия анонсировала программу «Хорошие дороги для Молдовы» (Drumuri bune pentru Moldova) в феврале этого года. В ее рамках власти пообещали за год отремонтировать 1275 км местных дорог. Бюджет программы — 1,6 млрд леев, из которых 1,1 млрд леев правительство дополнительно выделило из госбюджета.

Сейчас, по информации минэкономики, эти работы выполнены почти на 80%, то есть отремонтировали 1 тыс. км дорог. А, значит, уже потратили 1,2 млрд леев.

В начале октября власти объявили о запуске программы Drumuri bune 2. По новой программе правительство планирует отремонтировать в 2019 году 1,5 тыс. км местных дорог. Бюджет программы — 2 млрд леев, из которых 1,5 млрд леев выделят из госбюджета, а оставшиеся 500 млн леев — из Дорожного фонда.
Программа Drumuri bune, пожалуй, чаще всего становилась объектом критики граждан, особенно в соцсетях. Пользователи публиковали фотографии и видео, возмущаясь некачественным ремонтом. Минэкономики в ответ пообещало, что подрядчики переделают все, что сделали плохо. Впрочем, вопросы к этой программе все равно остаются — и к отбору включенных в нее населенных пунктов, и к выбору подрядчиков и исполнению проектов.
Drumuri bune — не более чем пиар-акция Демпартии, так как сумма ее финансового обеспечения включена в госбюджет на 2018 год.
Эксперты считают, что Drumuri bune — не более чем пиар-акция Демпартии, так как сумма ее финансового обеспечения включена в госбюджет на 2018 год. По словам экономического эксперта IDIS Viitorul Вячеслава Ионицэ, разница в том, что эти деньги распределяло не правительство, а руководство Демпартии, решившее перенаправить большую часть средств на местные дороги.

Он также напомнил, что еще в 2014 году в Молдове приняли стратегию развития дорожной инфраструктуры, и в предыдущие годы государство расходовало на ремонт дорог примерно такие же суммы. Так, в 2017 году на эти цели израсходовали около 2,5 млрд леев.

А в бюджете на 2018 год на ремонт и строительство дорог было запланировано почти 1 млрд леев в Дорожном фонде и 1,1 млрд леев в госбюджете.
3,6 млрд леев (2018-2019)
Нагрузка на бюджет — стандартная
2
Первый дом
Правительство, опять же с подачи Демпартии, в конце марта запустило программу ипотечного кредитования молодых семей Prima Casa. Государство участвует в ней как гарант взятого в банке кредита, при этом оно гарантирует 50% кредитной суммы. Годовой лимит госгарантий под программу и объем необходимых для этого финансов будут устанавливать ежегодно. На 2018 год для Prima Casa в государственном бюджете предусмотрен гарантийный фонд 50 млн леев. Объем фонда на 2019 год власти пока не назвали.

Программа Prima Casa 2, запущенная через два месяца после первой, рассчитана на госслужащих. Ее участникам государство компенсирует половину стоимости квартиры. А в августе начала работу программа Prima Casa 3 — для семей с детьми. По этой программе государство обязалось погасить весь кредит за квартиру семьям, в которых четверо и более детей. Такие семьи должны будут оплатить только проценты по кредиту. Семьям с тремя детьми государство готово оплатить 50% стоимости жилья, с двумя — 25%, с одним — 10%.

По данным минфина, по трем программам Prima Casa на конец октября выдали 681 кредит на общую сумму 316,3 млн леев. Сумма госгарантий по этим займам — 158 млн леев, то есть в три раза выше предусмотренной в бюджете на этот год.

Компенсационные выплаты производятся ежемесячно. Сколько уже выплатили компенсаций, в минфине не сообщили. Известно лишь, что в этом году в бюджете предусмотрено около 20 млн леев для компенсаций по программам Prima Casa 2 и Prima Casa 3.
Насколько совпали ожидания властей с реальным числом участников программ, неизвестно. В минфине не ответили на запрос NM.

Эксперты особенно не критикуют программу, указывая лишь, что в итоге, учитывая проценты, стоимость жилья для граждан почти удваивается, а в банках есть ипотечные кредиты с не менее привлекательными условиями. Некоторые эксперты говорят, что программу легко использовать в мошеннических целях, а также отмечают, что из нее несправедливо исключили небанковские финансовые организации.
Демпартия активно использует участников программы Prima Casa для пиара, делая рекламные ролики и публикуя постеры в соцсетях. На телеканалах, принадлежащих лидеру ДПМ Плахотнюку, постоянно крутят сюжеты о счастливых обладателях квартир. А благотворительный фонд Плахотнюка « Эдельвайс» делаем еще дополнительные подарки в виде бытовой техники и денежных сертификатов.

0,6 млрд леев (2018-2019)
Нагрузка на бюджет — непредусмотренная
3
«Врач для тебя»
Кампания «Врач для тебя» (Un doctor pentru tine) прошла в Молдове с 2 августа по 10 октября. За это время, по словам премьер-министра Павла Филипа, врачи проконсультировали около 200 тыс. молдавских граждан. Бесплатные услуги в рамках кампании оказывали офтальмологи, эндокринологи и кардиологи.

11 октября правительство объявило о старте программы «Врач для тебя 2». На этот раз в шести районах страны можно пройти бесплатный скрининг для диагностики рака груди и легких. Для этого в села отправили четыре специализированные машины с оборудованием стоимостью 18 млн леев. Кампания продлится до конца декабря.

Портал Sanatate-info несколько раз запрашивал в минздраве и Национальной компании медстрахования (НКМС) информацию о расходах на кампанию и источниках финансирования. Из полученных ответов ясно только, что деньги на кампанию взяли из фонда НКМС, предназначенного для профилактических мер. Также в ответах говорилось, что в случае необходимости деньги направят и из основного фонда медицинской страховой компании.
«Правительство по закону обязано обеспечивать доступ населения к медуслугам, а кампанию Un doctor pentru tine оно использует лишь в пиар-целях», — уверены в PAS.
Эксперты из центра политик и анализа в здравоохранении PAS говорят, что подобные кампании решают сиюминутные задачи предвыборного характера и лишь подтверждают наличие системных проблем в здравоохранении, особенно в регионах. А тот факт, что власти отказываются сообщать объем расходов на обе кампании, вызывает сомнения в серьезности намерений системно решать проблемы дефицита медицинских кадров и доступа населения к качественным медуслугам. «Правительство по закону обязано обеспечивать доступ населения к медуслугам, а кампанию Un doctor pentru tine оно использует лишь в пиар-целях», — уверены в PAS.

Ранее, отметим, похожую программу в регионах проводила благотворительная организация лидера Демпартии Владимира Плахотнюка «Эдельвейс». В 2016-2017 годах «Эдельвейс» в рамках кампании «Возроди Молдову» организовал мобильный педиатрический кабинет, который за это время, по данным самой благотворительной организации, побывал более чем в 400 населенных пунктах Молдовы.
18 млн леев (2018) и ? (2019)
Нагрузка на бюджет — неясная
4
«Новая жизнь»
В конце октября правительство объявило о программе поддержки семей с новорожденными детьми «Новая жизнь» (Viața nouă). Она предполагает, что с 1 декабря этого года все новорожденные в Молдове будут получать подарочные наборы, состоящие из одежды, пачки подгузников, белья, одеяла, средств для ухода и игрушек. Стоимость одного набора — около 2 тыс. леев.

По подсчетам премьера Филипа, помощь семьям, в которых родился ребенок, с учетом единовременного пособия достигнет 7,3 тыс. леев.

На реализацию программы в этом году понадобится 5,6 млн леев, а в 2019 — около 68 млн леев (по предварительным подсчетам). На днях правительство уже объявило тендер на закупку наборов для новорожденных на 4,7 млн леев.
Подобную кампанию c таким же названием с середины 2016 года проводит организация Плахотнюка «Эдельвейс». В одном из отчетов организации говорится, что благодаря этой программе в Центре матери и ребенка только за четыре месяца утроилось число рождений.
73,6 млн леев (2018-2019)
Нагрузка на бюджет — незапланированная
5
Повышение зарплат бюджетникам
В конце октября Демпартия объявила о «беспрецедентном росте зарплат» в бюджетной сфере. Владимир Плахотнюк тогда заявил, что с 1 декабря у 150 тыс. бюджетников зарплаты вырастут на 20-50%, а у некоторых — даже на 90%.

Вторая волна повышений, как сообщил лидер ДПМ, планируется весной 2019 года. «Мы обсудим с кабинетом министров, кому весной повысить зарплаты. Теперь правительство будет обязано каждый год повышать зарплаты в бюджетной сфере», — заверил он.

Повышение зарплат бюджетникам обойдется госбюджету почти в 4 млрд леев. Этих денег, по подсчетам минфина, должно хватить на три года — с 2019 по 2021, чтобы на 30% - 55% увеличить зарплаты в бюджетной сфере. В минфине уверяют, что еще летом 2018 года указанную сумму заложили в бюджетный прогноз на среднесрочный период (2019-2021). По словам министра финансов Октавиана Армашу, традиционно на рост зарплат в бюджет закладывают 800-900 млн леев, поэтому 1,3 млрд леев — не из ряда вон выходящая сумма.
По словам эксперта в экономике Виктора Чобану, власти давно должны были провести реформу системы оплаты труда в бюджетной сфере, а обещания Плахотнюка — «лишь жонглирование цифрами».
Некоторые депутаты от оппозиции считают законопроект властей популистским и лишенным источников финансирования. В частности, главам ЛДПМ Тудор Делиу утверждал, что властям вновь придется брать кредиты в местных банках, чтобы выполнить обещания бюджетникам. А эксперты, кроме того, сомневаются в справедливости новой системы оплаты труда бюджетников, приводя в пример разницу в окладах и бонусах разных категорий работников. «Авторы проекта предлагают ежегодно доплачивать таможенным и налоговым служащим до 40% от зарплаты, до 30% — работникам обороны, национальной безопасности и МВД и всего до 20% — всем остальным бюджетникам. В чем же тогда состоит унификация? Кого с кем уравняют?», — задавался вопросом в своем Facebook экономист Думитру Барбалат.
Некоторые депутаты от оппозиции считают законопроект властей популистским и лишенным источников финансирования. В частности, главам ЛДПМ Тудор Делиу утверждал, что властям вновь придется брать кредиты в местных банках, чтобы выполнить обещания бюджетникам. А эксперты, кроме того, сомневаются в справедливости новой системы оплаты труда бюджетников, приводя в пример разницу в окладах и бонусах разных категорий работников. «Авторы проекта предлагают ежегодно доплачивать таможенным и налоговым служащим до 40% от зарплаты, до 30% — работникам обороны, национальной безопасности и МВД и всего до 20% — всем остальным бюджетникам. В чем же тогда состоит унификация? Кого с кем уравняют?», — задавался вопросом в своем Facebook экономист Думитру Барбалат.
1,4 млрд леев (2018-2019)
Нагрузка на бюджет — почти стандартная
6
Досрочный перерасчет пенсий
О досрочной валоризации (перерасчете) пенсий в рамках пенсионной реформы премьер Павел Филип объявил в конце прошлого года. 1 апреля 2018 года пенсионные выплаты пересчитали всем, кто в 2012-2013 годах вышел на пенсию по возрасту и инвалидности, а 1 октября 2018 года — вышедшим на пенсию с 2014 по 31 марта 2017 года.

Согласно первоначальному плану, эти этапы валоризации должны были пройти позже — 1 апреля 2019 года и 1 апреля 2020 года.
Досрочный перерасчет пенсий сразу вызвал много вопросов. Депутат-социалист Владимир Односталко отмечал, что в бюджете Национальной кассы соцстрахования на 2018 год не предусмотрены расходы на валоризацию, и назвал это шаг правящей Демпартии «политическим пиаром».

Позже бюджет НКСС пересмотрели, заложив в него затраты на валоризацию в размере 228 млн леев.
За счет повышения пенсионного возраста и некоторой «уравниловки» пенсий властям удалось сэкономить определенные средства, поэтому они и организовали досрочный перерасчет, который преподнесли населению как «невероятное достижение правительства».
Вячеслав Ионицэ
Экономический эксперт IDIS VIitorul
228 млн леев (2018)
Нагрузка на бюджет — незапланированная
Дальше — о «подарках» властей бизнесу.
7
Налоговая реформа
Проект налоговой реформы, инициированный Демпартией, парламентское большинство приняло в последний день весенне-летней сессии сразу в двух чтениях.

1 октября реформа вступила в силу: действует единый подоходный налог 12% вместо 7% и 18%, как это было раньше, а взнос работодателей в соцфонд сократился с 23% до 18%. Кроме того, в два раза — до 10% — уменьшился НДС для компаний HoReCa (отелей, ресторанов и кафе), а для работников служб такси ввели новые правила.
Сами власти оценили потери в 190 млн леев в месяц, то есть за три месяца 2018 года и за 2019 год бюджет и соцфонд не досчитаются 2,8 млрд леев.

Граждане при этом, по подсчетам экспертов, действительно выиграют. Но существенную экономию средств из-за новой ставки подоходного налога получат те, у кого зарплата больше 15-17 тыс. леев : они сэкономят до нескольких тысяч леев в год. Экономия всех остальных составит 300-400 леев.

По оценкам IDIS Viitorul, больше всего благодаря налоговой реформе сэкономит все-таки бизнес, но станут ли от этого в компаниях выше зарплаты, перестанут ли их выплачивать в конвертах, а не выведут «лишние» деньги за границу, сказать сложно.

Минфин, однако, рассчитывает, что в будущем за счет расширения налогооблагаемой базы доходы в бюджет вырастут. Только за счет таксистов, например, планируется рост доходов на 71 млн леев в год.
2,8 млрд леев (2018-2019)
Нагрузка на бюджет — незапланированная
71 млн леев (2018-2019)
Прибавка в бюджет — планируемая
8
Декриминализация бизнеса
В тот же день, 26 июля, парламент принял проект поправок в Налоговый и Уголовный кодексы, который значительно смягчает наказание за экономические преступления. Главная идея демократов: бизнесменов не надо сажать, пусть они оплачивают ущерб и штрафы. Об этом говорилось в пояснительной записке к проекту: «бюджет получит деньги за счет финансовых санкций, наложенных на провинившихся предпринимателей, и сэкономит на содержании заключенных, которых будет меньше». Однако в пояснительной записке нет никаких расчетов на этот счет, а в минфине на запрос NM об этом не ответили.
? леев (2018-2019)
Прибавка в бюджет — неизвестная
9
Налоговая амнистия
«Налоговую амнистию» парламентское большинство утвердило в двух чтениях тоже 26 июля вместе с другими законопроектами налоговой реформы. Амнистию сразу раскритиковала не только оппозиция, но и внешние партнеры. В МВФ отметили, что законопроект противоречит целям программы кредитования Молдовы, в посольстве США заявили, что амнистия «узаконит воровство и коррупцию», а в ВБ сообщили, что Молдова может рассчитывать на их финансовую поддержку, только если отменит амнистию капитала или внесет в нее значительные изменения.

Налоговая амнистия позволяет легализовать имущество и деньги за 3% их стоимости. Их только надо задекларировать до 1 февраля 2019 года.

Есть и вторая часть закона, которая касается «налогового стимулирования». Юридическим лицам, в том числе государственным и муниципальным предприятиям, у которых есть задолженность перед госбюджетом и бюджетами социального и медицинского страхования, спишут пеню и штрафы за несвоевременную уплату налогов, если они погасят основной долг до 20 декабря 2018 года.

Кроме того, закон отменяет и налоговые проверки за предыдущие годы.
Реакция на проект
Посольство США в Молдове
«Преступников надо наказывать, а не вознаграждать». Почему посольство США разочаровано налоговой реформой демократов.
«Закон о добровольном декларировании и налоговом стимулировании, (который также называют Законом об амнистии капитала), узаконит воровство и коррупцию, нанесет ущерб бизнес-климату в Молдове. Мы считаем, что этот закон противоречит обязательствам, которые взяло на себя правительство Молдовы. Эту точку зрения разделяют международные партнеры по развитию республики. Граждане Молдовы уже пострадали от последствий крупных финансовых преступлений. Преступников необходимо наказывать, а не вознаграждать. Молдавский народ заслуживает большего», — сообщалось на странице посольства в Facebook.
Международный валютный фонд
Что сказали в представительстве МВФ в Молдове о принятой парламентом «налоговой амнистии»
«Пакет бюджетно-налоговых поправок и мер для амнистии капитала, по предварительным оценкам, «идет вразрез с целями программы, поддерживаемой Фондом». «В частности, принятые меры усугубят регрессивность налоговой системы, могут привести к ослаблению налоговой дисциплины и сопряжены со значительными бюджетными рисками. Сейчас эксперты Фонда по мере поступления информации более полно оценивают последствия принятого пакета законодательных актов», — говорится в пресс-сообщении Представительства МВФ.
Делегация ЕС в Молдове
«Ждем, что власти приостановят внедрение налоговой реформы». Как глава делегации ЕС в Молдове прокомментировал налоговую реформу
«Молдова взяла на себя обязательства в отношениях с ЕС, в том числе, в соответствии с Соглашением об ассоциации РМ-ЕС, повесткой дня ассоциации и Меморандумом о макрофинансовой помощи. Законодательство, поспешно и непрозрачно принятое сегодня, может привести к нарушению этих обязательств и будет несовместимо с текущими реформами, направленными на укрепление верховенства закона, борьбу с коррупцией, отмыванием денег, организованной преступностью и улучшение делового климата. Мы ждем, что молдавские власти остановят внедрение этого законодательства и приведут его в соответствие с международными стандартами», — написал в Facebook глава представительства ЕС в Молдове.
Эксперты считают, что этот проект демократов практически не отличается от скандального проекта «легализации капитала» и нацелен на отмывание «украденного из банков миллиарда».

В Expert-Grup в этой связи отметили, что амнистия капитала проводится в очень короткие сроки, и за эти несколько месяцев у банков не будет возможности применить положения законодательства о борьбе с отмыванием денег и проверить происхождение декларируемых в рамках амнистии средств. По мнению экспертов, проверка происхождения денег будет, скорее всего, формальная.

Второй риск заключается в использовании амнистии коррупционерами и криминалом в своих целях. Кроме того, по мнению исполнительного директора Expert-Grup Адриана Лупушора, амнистия ставит в неравное положение тех, кто скрыл свое имущество, и тех, кто заработал деньги легально и всегда их декларировал. «Это будет самой щедрой амнистией. Она создаст дополнительную мотивацию для тех, кто скрывает свое имущество и доходы», — считает Лупушор.
К «налоговым» деньгам могут легко «подмешать» деньги, украденные из молдавских банков, поэтому весьма сомнительна польза гражданам от такого подарка.
В минфине на запрос NM о том, сколько, по их оценкам, получит бюджет от налоговой амнистии, не ответили.

По словам экономиста Вячеслава Ионицэ, за десять лет граждане Молдовы вывели из страны более $9 млрд — по $900 млн в год. Он считает, что вернуть эти деньги, в том числе с помощью налоговой амнистии, нереально. К тому же, отметил эксперт, к «налоговым» деньгам могут легко «подмешать» деньги, украденные из молдавских банков, поэтому весьма сомнительна польза гражданам от такого подарка.
? леев (2018-2019)
Прибавка в бюджет — неизвестная
10
Arena Chișinau
Инициированное демократами строительство многофункционального спортивного комплекса Arena Chisinau стартовало в октябре этого года. А началось все полгода назад, когда власти забрали под спорткомплекс 70 га земли у Центра виноделия и виноградарства в Ставченах и вывели эти земли из категории сельхозугодий. Ущерб государству от этого составил 90 млн леев.

Власти решили построить Arena Chisinau в рамках государственно-частного партнерства. Как рассказал тогда спикер парламента, зампред Демпартии Андриан Канду, вклад государства в строительство составит 100 млн леев.
Позже выяснилось, что по контракту с частным партнером — турецкой компанией Summa Group — строительство Arena Сhisinau полностью оплатит государство, а обойдется оно в €43 млн (более 825 млн леев). Деньги частному партнеру перечислят не сразу, а частями в течение 12 лет: в первый год €10 млн (192 млн леев), а затем ежегодно по €3 млн. При этом, если государство не выполнит свои финансовые обязательства, земля, выделенная под Arena Сhisinau, может достаться частному партнеру.
282 млн леев (2018)
Нагрузка на бюджет — незапланированная
Итого:
По подсчетам NM, электоральные «подарки» демократов за два года обойдутся стране в 8,8 млрд. Это без учета повышения зарплат учителям, открытия закрытых школ, повышения расходов на питание в детсадах, снижения оплаты нотариальных услуг и т.д.

Какие доходы получит бюджет за счет перечисленных реформ и нововведений, сейчас, по словам экспертов, сказать сложно . Проведенные ранее реформы налогового и таможенного администрирования увеличили доходы в бюджет на 2,5-3 млрд леев. В то же время, как отметил Ионицэ, бизнес заплатил эти деньги в виде налогов, пошлин и акцизов, а население — в виде покупки товаров и услуг, на которые могли бы снизиться цены (за счет укрепления лея), но не снизились или даже выросли из-за реформ.
Текст: Наталья Мельник
Оформление: Татьяна Булгак, Наталья Мельник
Фото: NewsMaker, PDM/Facebook, telegraph.md, biz.censor.net.ua, biz.censor.net.ua, moldova.org,