Republica Moldova se află într-o etapă de extindere a instrumentelor de finanțare pentru eficiența energetică. Provocarea următoare este să transformăm aceste instrumente în investiții la scară, economii măsurabile și o piață capabilă să răspundă cererii. Eficiența energetică nu înseamnă doar reducerea consumului. Ea poate diminua costurile pentru gospodării, instituții și companii, contribui la securitatea energetică și susține productivitatea, competitivitatea și dezvoltarea economică.
Economiile obținute prin utilizarea eficientă a energiei pot reduce presiunea asupra bugetelor gospodăriilor și asupra bugetului public, creând spațiu pentru noi investiții și pentru alte priorități, precum educația, sănătatea și infrastructura. Pentru a valorifica acest potențial, avem nevoie de finanțare predictibilă, tehnologii potrivite, procese simple, digitalizare, specialiști și furnizori calificați. Miza este să trecem de la proiecte punctuale la mecanisme care mobilizează investiții, asigură calitatea și transformă economiile de energie în resurse pentru dezvoltare și creștere economică.
Eficiența energetică, un răspuns adaptat fiecărui sector
Structura actuală a consumului de energie ne arată clar unde trebuie să acționăm în regim prioritar. Sectorul clădirilor reprezintă aproximativ 53% din consumul final de energie al țării, transportul – aproximativ o treime, industria – circa 8%, iar agricultura – 5%.
Această structură arată că eficiența energetică trebuie abordată atât ca instrument de reducere a consumului și a emisiilor, cât și ca instrument de reducere a costurilor și de creștere a competitivității economiei. Soluțiile trebuie adaptate specificului fiecărui sector și rezultatului economic urmărit.
În sectorul clădirilor, consumul ridicat de energie se reflectă în facturile gospodăriilor și ale instituțiilor publice, dar și în presiunea asupra bugetului public. Gospodăriile reprezintă aproximativ 42% din consumul național de energie. Pe de o parte, avem costul energiei, iar pe de altă parte, necesitatea de a susține consumatorii vulnerabili. Cu cât reducem structural necesarul de energie al clădirilor, cu atât reducem în perspectivă și această presiune.
În sectorul transporturilor, al industriei și al agriculturii, măsurile trebuie să țină cont de procesele și de profilul de consum al fiecărui tip de utilizator. Scopul nu este doar să consumăm mai puțină energie, ci să obținem aceeași valoare economică folosind mai puține resurse, să reducem costurile și să creștem productivitatea.
Cadrul legislativ privind eficiența energetică transpune cerințele europene și acordă o atenție mai mare principiului „eficiența energetică înainte de toate”, precum și prioritizării măsurilor cu cel mai mare impact. Totuși, între cadrul legislativ și realitatea din teren rămân provocări importante. Avem nevoie de mai multă expertiză tehnică și de furnizori capabili să răspundă unei cereri în creștere. Este necesar să dezvoltăm capacitatea de finanțare și de implementare a proiectelor la scară. Nu este suficient să avem reguli și resurse financiare dar trebuie să avem și capacitatea pieței de a transforma aceste condiții în rezultate măsurabile.
De la proiecte individuale la investiții de amploare
Unul dintre pașii importanți este extinderea mecanismelor de finanțare existente. Fondul pentru Eficiență Energetică în sectorul Rezidențial din Moldova (FEERM), gestionat de Centrul Național pentru Energie Durabilă oferă o infrastructură de finanțare aflată în dezvoltare, care combină resurse publice cu mijloace financiare atrase de la partenerii de dezvoltare și cu contribuțiile beneficiarilor finali.
Este important ca aceste mecanisme să evolueze de la finanțarea unor proiecte individuale către instrumente capabile să mobilizeze investiții private la o scară tot mai mare. Pentru aceasta, nu este suficient să avem bani disponibili. În acest proces, una dintre provocările principale este capacitatea pieței de a face față unei cereri în continuă creștere. Pentru ca investițiile să se realizeze, avem nevoie de specialiști, companii capabile să furnizeze lucrări și servicii de calitate, beneficiari informați și soluții financiare potrivite. De aceea, punem un accent deosebit pe diversificarea instrumentelor de finanțare și adaptarea acestora la nevoile diferitelor categorii de beneficiari, precum și la realitățile pieței.
În etapa actuală, accentul pus pe dezvoltarea pieței poate însemna un ritm mai moderat de contractare și valorificare a resurselor. Este nevoie de timp pentru ca beneficiarii să înțeleagă condițiile programelor și să-și asume contribuția proprie, iar companiile să-și consolideze capacitatea de a executa lucrări de calitate, cu respectarea normelor și documentarea corespunzătoare. Acest efort contribuie la formarea unui portofoliu de proiecte mai bine pregătite și a unor procese mai solide, ceea ce poate permite utilizarea resurselor mai eficient și într-un ritm mai rapid pe termen mediu și lung.
În sectorul privat, antreprenorii au un interes economic firesc să reducă costurile și să utilizeze mai eficient resursele. Rezultatul depinde însă de accesul la informație și expertiză tehnică, de existența unor soluții financiare și de capacitatea de a identifica și implementa proiectele potrivite.
Acolo unde există programe de sprijin, acestea trebuie însoțite de expertiză tehnică adecvată, indicatori de performanță bine definiți și mecanisme de monitorizare a rezultatelor. În acest fel, sprijinul public poate produce nu doar investiții și achiziții de echipamente, ci și economii durabile, care reduc costurile întreprinderilor și creează resurse pentru reinvestire și dezvoltare.
Obiectivul este să trecem de la finanțarea unor intervenții punctuale la proiecte de scară mai mare, capabile să mobilizeze volume semnificativ mai mari de investiții și să genereze rezultate măsurabile la nivelul economiei naționale.
Potențialul investițional și mobilizarea capitalului privat
Necesarul de investiții în eficiență energetică, în special în sectorul public și rezidențial, depășește cu mult resursele publice disponibile. Una dintre provocările principale este să dezvoltăm mecanisme prin care resursele publice să poată mobiliza cât mai eficient capital privat.
Dimensiunea potențialului investițional este foarte mare. Numai în sectorul clădirilor, potențialul de investiții este estimat la peste 40 de miliarde de euro. Eficiența energetică nu trebuie privită doar ca un domeniu de intervenție publică, ci și ca o piață importantă pentru companii, instituții financiare și furnizori de tehnologii și servicii.
La mijlocul anului 2026, soldul depozitelor bancare depășea 150 de miliarde de lei. O parte din aceste resurse ar putea avea un impact economic mai mare dacă ar fi transformate, prin mecanisme financiare adecvate, în investiții productive. Nu este vorba despre a descuraja economisirea, ci despre a crea condiții prin care o parte din capitalul disponibil să circule în economie și să finanțeze proiecte care generează valoare.
Eficiența energetică este un domeniu în care astfel de investiții pot aduce beneficii multiple. Ele pot reduce costurile pentru companii și consumatori, pot spori reziliența și securitatea energetică și pot reduce expunerea la volatilitatea prețurilor la energie. În plus, economiile generate prin reducerea consumului pot rămâne în economie și pot fi reinvestite.
Finanțarea trebuie legată de soluții concrete și de profilul fiecărui consumator. În funcție de sector, investițiile pot include reabilitarea energetică a clădirilor, automatizarea și managementul inteligent al consumului, integrarea energiei regenerabile și a stocării sau utilizarea unor tehnologii mai eficiente în procesele industriale.
Este important ca tehnologia să fie aleasă corect, în funcție de rezultatul economic urmărit, reducerea consumului și a costurilor, creșterea productivității sau îmbunătățirea securității energetice. Spre deosebire de multe alte investiții, proiectele de eficiență energetică pot genera economii financiare măsurabile și, în multe cazuri, pot deveni eligibile pentru finanțare comercială.
Instrumente financiare pentru sectorul rezidențial și public
În sectorul rezidențial, statul trebuie să testeze ce nivel de sprijin public este necesar pentru a declanșa investițiile masive. Acesta este unul dintre obiectivele FEERM. Am pornit cu granturi de până la 70% pentru blocurile locative, dar, pe măsură ce piața se dezvoltă, mecanismele trebuie să evolueze către o utilizare mai mare a finanțării private.
În acest sens, dezvoltăm mecanismul de garantare și compensare a împrumuturilor contractate de asociațiile de locatari de la băncile comerciale, pe care ne propunem să îl operaționalizăm până la sfârșitul anului. Acest instrument trebuie să faciliteze accesul asociațiilor la finanțare și să contribuie la extinderea investițiilor în reabilitarea blocurilor locative.
În sectorul public, lucrăm la un mecanism de finanțare sustenabilă bazat, într-o primă etapă, pe principiul revolving prin care investiția în reabilitarea energetică a unei clădiri să fie recuperată din economiile generate, iar resursele recuperate să poată fi reinvestite în alte clădiri.
Pe termen mai lung, mecanismul trebuie să creeze condițiile pentru participarea companiilor private, care să investească, să își recupereze investiția din economiile de energie și să obțină un randament economic care să susțină continuitatea acestor investiții.
În prezent, promovăm în Guvern Programul de dezvoltare a pieței serviciilor energetice pentru perioada 2026-2030, care trebuie să contribuie la crearea pieței și a cadrului necesar unor asemenea investiții.
Un alt instrument pe care dorim să îl pilotăm îl reprezintă obligațiunile municipale pentru finanțarea proiectelor de eficiență energetică. Împreună cu partenerii de dezvoltare analizăm modul în care acest instrument ar putea fi utilizat în Republica Moldova, inclusiv în contextul reformei administrației publice locale.
Pe termen mai lung, mecanismele dezvoltate trebuie să creeze condițiile pentru participarea companiilor private, care să investească, să își recupereze investiția din economiile de energie și să obțină un randament economic care să susțină continuitatea acestor investiții.
Statul trebuie să testeze mecanismele, să reducă riscurile inițiale și să creeze condițiile în care piața poate crește. Pe măsură ce mecanismele se maturizează și riscurile se reduc, ponderea investițiilor private poate crește.
Capitalul privat nu răspunde doar la oportunitate, ci și la predictibilitate. Pentru ca investițiile să crească, piața are nevoie de continuitate în politicile publice, de reguli clare și stabile și de timp pentru ca mecanismele să se maturizeze.
Astfel, eficiența energetică poate evolua de la o politică publică spre o piață de investiții, în care tehnologiile, serviciile și finanțarea se dezvoltă împreună în jurul unor rezultate economice măsurabile.
Construirea unui ecosistem pentru investiții
Pentru ca programele să se extindă și să genereze investiții concrete, este esențial să existe un ecosistem funcțional, în care actorii, serviciile și instrumentele se susțin reciproc.
Un ecosistem funcțional presupune, în primul rând, conectarea tuturor actorilor: beneficiari, companii, specialiști, furnizori de tehnologii, instituții financiare și parteneri de dezvoltare. La fel de importante sunt comunicarea transparentă, reducerea barierelor, menținerea calității și monitorizarea rezultatelor. Iar atunci când experiența din piață arată că un mecanism nu funcționează suficient de bine, trebuie să existe voința și capacitatea de a-l ajusta.
Acest lucru cere reguli clare și predictibile, proceduri cât mai simple, standarde de calitate și un cadru care să permită companiilor să investească și să dezvolte servicii noi. Este necesar să urmărim permanent ce se întâmplă în piață și să intervenim atunci când apar bariere.
Un program de finanțare nu poate funcționa izolat. Pentru ca o investiție într-o casă, într-un bloc sau într-o întreprindere să se realizeze, trebuie să existe beneficiari informați, companii care pot furniza lucrările și tehnologiile necesare, specialiști capabili să proiecteze și să verifice soluțiile, instituții financiare care pot oferi finanțare și reguli care oferă suficientă predictibilitate tuturor acestor actori.
Rolul CNED nu este doar să administreze programe, ci să contribuie la dezvoltarea unei piețe în care programele, finanțarea, expertiza tehnică și oferta de servicii se susțin reciproc. Una dintre funcțiile importante este să asigure legătura dintre actorii principali și să identifice unde ecosistemul nu funcționează suficient de bine. Asta presupune consultare permanentă cu piața, monitorizarea rezultatelor, identificarea blocajelor și ajustarea mecanismelor. Nu putem presupune că un mecanism conceput astăzi va funcționa perfect și peste trei ani. El trebuie îmbunătățit pe baza experienței acumulate.
FEERM este un exemplu în acest sens. Prin acest mecanism nu testăm doar o modalitate de finanțare, ci și modul în care se formează piața din jurul ei, cum reacționează beneficiarii, cum se dezvoltă oferta de servicii și lucrări, ce capacități există și unde apar blocaje. Experiența acumulată ne permite să ajustăm programul și să construim mecanisme care pot funcționa la o scară tot mai mare.
Digitalizarea și inteligența artificială pentru extinderea programelor
Digitalizarea este un alt element important al ecosistemului. Atunci când avem un număr mare de beneficiari și proiecte, procesele trebuie să fie simple, transparente și ușor de urmărit. Digitalizarea nu este doar o chestiune administrativă. Ea devine o infrastructură necesară pentru extinderea programelor.
Prin digitalizare putem reduce costurile de operare, simplifica interacțiunea cu beneficiarii și companiile, crește transparența și monitoriza mai eficient procesele și rezultatele. În prezent, avem programe operaționale în care interacțiunea cu beneficiarii sau partenerii se desfășoară exclusiv prin canale electronice, fără dosare pe suport de hârtie și fără deplasări la oficiul CNED. Experiența programelor EcoVoucher și Casa Verde arată că digitalizarea poate simplifica accesul la sprijin și poate face procesul mai rapid și mai comod pentru beneficiari.
Următoarea etapă este utilizarea responsabilă a inteligenței artificiale (IA). Pentru o instituție care gestionează volume tot mai mari de informații, proiecte și interacțiuni cu beneficiarii, IA poate contribui la automatizarea unor procese, analiza datelor și identificarea mai rapidă a blocajelor sau riscurilor. Nu vorbim despre înlocuirea expertizei umane, ci despre folosirea tehnologiei pentru ca specialiștii să poată lucra mai eficient și să se concentreze asupra deciziilor care necesită expertiză.
Această transformare este importantă și din perspectiva capacității instituționale. Dacă vrem să extindem programele de eficiență energetică și să lucrăm cu un număr tot mai mare de beneficiari și proiecte, nu putem crește capacitatea instituției doar prin majorarea proporțională a numărului de angajați. Trebuie să creștem și productivitatea instituțională. Această abordare este reflectată în Strategia de dezvoltare instituțională a CNED până în 2030.
Autor: Ion Muntean, director al Centrului Național pentru Energie Durabilă
