Местные власти в 2021 году получат более 400 млн леев на капитальные инвестиции. Это в восемь раз больше, чем планировало правительство. Все благодаря депутатам, которые «накинули» «своим» районам от 1 до 70 млн леев. При этом больше всего средств выделят так называемым «красным» районам, традиционно симпатизирующим социалистам, а также Оргеевскому и Ниспоренскому районам. Эксперты считают, что это зеркально отражает лицо власти и расцветающий политический клиентелизм в преддверии досрочных парламентских выборов.
В «Официальном мониторе» 22 декабря опубликовали закон «О государственном бюджете на 2021 год». Запланированные первоначально правительством расходы на капитальные инвестиции в местные бюджеты выросли в разы.
Так, если в проекте бюджета, поступившего из кабмина в парламент, предполагалось, что на эти цели потратят 52 млн леев, то в опубликованном документе эта цифра выросла почти в 8 раз — до 409 млн леев.
Они в четыре раза выше и по сравнению с расходами на капинвестиции в 2020 году, которые после корректировки бюджета в сентябре составили 111,2 млн леев.
NM изучил поправки депутатов ко второму чтению бюджета, благодаря которым районы и получат дополнительные средства на капитальные инвестиции в 2021 году.
Что добавили социалисты?
Начнем с социалистов. Депутаты от ПСРМ предложили более 30 поправок с дополнительными расходами в местные бюджеты почти на 200 млн леев. 99,9% из них правительство поддержало.
Например, Сергей Бурдужа добавил Кишиневу 40 млн леев на ремонт дорог. Его щедрость Кишиневу можно объяснить тем, что Бурдужа — бывший муниципальный советник Кишинева и, вероятно, не понаслышке знает о проблемах столичных дорог.
Адриан Лебединский предложил выделить 2,5 млн леев трем селам Флорештского района и 2,5 млн леев самим Флорештам.
Виктор Бологан добавил 7 млн леям двум селам Теленештского района и пяти селам Сынжерейского района. А Ирина Лозован — 2 млн на строительство стадиона в Дондюшанах и 3 млн на 15 объектов в Окницком районе.
Одобрены и 3,2 млн леев для Сорок, предложенные Аллой Пилипецкой, а также Олегом Липским: 1,25 млн Шолданештскому и 1,5 млн леев Резинскому районам.
2 млн леев для Новых Анен и 1,25 млн леев для Каушанского района от Виталия Евтодиева также удовлетворили.
Спикер парламента Зинаида Гречаная предложила добавить 3,5 млн леев Бричанскому району, а ее коллега по партии Владимир Головатюк добавил ему еще 5,25 млн. Цели этих расходов примерно одинаковые — ремонт детсада, уличное освещение, строительство водопровода и т.д.
Депутат Федор Гагауз предложил 2,4 млн леев для Чадыр-Лунгского района и 930 тыс. леев — для Вулканештского, Николай Паскару — 1 млн леев Чимишлийскому району, Григоре Новак — 1 млн леев Дубоссарскому и 1,5 млн леев — Криулянскому районам, Владимир Мыздренко — 3 млн леев Рышкановскому району, Эдуард Смирнов — 1 млн леев Бессарабскому району, Александр Жолнач — 1,5 млн леев Штефан-Водскому району.
Предложения Василия Боли выделить 4,25 млн трем районам: Леовскому, Кантемирскому и Кагульскому — также одобрили. Как и предложение Олега Саввы выделить 2,5 млн Фалештскому району.
Предложения депутатов Владимира Односталко выделить 1,5 млн леев Унгенскому и 1,5 млн леев Хынчештскому районам и Аллы Долинцы выделить 3 млн леев Единецкому, 2 млн леев Глодянскому и 2,5 млн — Дрокиевскому районам, кабмин утвердил.
Правительство одобрило и поправки компании трех депутатов: Корнелиу Фуркулицы, Сергея Бурдужи и Богдана Цырди — почти 90 млн леев направят на ремонт местных дорог в 32 районах. При этом больше всего средств получат Бричанский и Сорокский район — по 5,25 млн леев.
Одобрили небольшие инициативы социалистов Влада Бэтрынчи (2 млн Ваду-луй-Водэ), Михаила Пачу (1 млн леев Оргеевскому району), Кирилла Татарлы (2 млн леев Тараклийскому району), Корнелиу Фуркулицэ (1,5 млн Каларашскому району) и Александра Суходольского (3 млн леев Комрату).
Что добавили «сочувствующие»?
На 100% одобрили добавки бывших демократов Владимира Андронаки и Евгения Никифорчука. Это 33 млн леев 19 районам страны. Больше всего из этой суммы получат Флорештский район, откуда родом Никифорчук, — 6,9 млн леев и Кагульский, где сейчас сосредоточены интересы Андронаки — 4,5 млн леев.
Предложения Олейника, поддерживающего власть, тоже поддержали: 2 млн леев на несколько объектов в Единецком, Фалештском и Сорокском районах.
Правительство одобрило инициативы бывших демократов, которые теперь входят в платформу Pentru Moldova. Это Корнелиу Падневич, Елена Бакалу, Элеонора Граур, Георге Брашовски и Григорий Репещук. Каждый из них предложил выделить по 2 млн леев на различные инфраструктурные объекты для «своих» районов. Бакалу — для Кагульского и Кантемирского (была вице-председателем Кагульского района, супруг — глава Кагульской таможни), Граур — для Резинского (была главой района), Брашовский — Сынжерейского (депутат от Сынжерейского одномандатного округа), а Репещук — Каушанского (был мэром Каушан).
Падневичу одобрили выделение средств на несколько объектов в трех районах: Дондюшанском, Сорокском и Дрокиевском. Депутат баллотировался от Дрокиевского одномандатного округа, а родом он — из Дондюшанского.
Одобрено совместное предложение Руксанды Главан и Сергея Сырбу из Pentru Moldova — выделить 2 млн леев на закупку медицинского оборудования для кишиневской больницы Архангела Михаила.
Что добавили «шоровцы»?
Наибольшую сумму трансфертов на капитальные инвестиции и дорожные работы местным бюджетам после предложений социалистов одобрили депутатам от партии «Шор».
В частности, 16 млн для капитального ремонта детсада в Оргееве, которые предложила Марина Таубер, 192 тыс. леев на ТЭО очистных сооружений в Сороках, а также 70 млн леев на ремонт и асфальтирование дорог в восьми районах и Бельцах. Из этой суммы 54 млн леев предназначены на ремонт участка дороги национального значения в Оргеевском районе — Оргеев-Суслены-Жора де Сус.
Другие депутаты от партии «Шор»: Владимир Витюк и Вадим Фотеску — предложили выделить 2,4 млн Бельцам (Витюк оттуда родом) и 5,6 млн леев — на ремонт закрытого сейчас детского сада в Тараклии (мэр Тараклии — от партии «Шор»).
Что добавили депутаты от DAи PAS?
Многие инициативы депутатов от партии «Платформа Достоинство и правда» (DA) одобрили, но с оговоркой — расходы на это покроют из Резервного фонда правительства.
Дину Плынгэу предложил 10 поправок: выделить 500 тыс. Единицкому району, 300 тыс. леев — Резинскому, 200 тыс. леев — Глодянскому, 230 тыс. леев — Дрокиевскому и 100 тыс. леев — Бричанскому (с. Ларга). Всего — 1,3 млн леев.
У Кирилла Моцпана три предложения: дать селу Кания Кантемирского района 350 тыс. леев на ремонт крыши Дома культуры, 120 тыс. леев Кагульскому району и 900 тыс. леев — Резинскому.
Предложения Ливиу Вовка также одобрили — 870 тыс. Чимишлийскому району и 325 тыс. леев Яловенскому району.
Стелла Макарь предложила выделить 1,2 млн леев разным населенным пунктам Дубассарского района и 300 тыс. Криулянскому району.
Василе Нэстасе тоже внес предложение выделить Теленештскому району 1,5 млн леев.
Одобрили и предложения вице-спикера Александра Слусаря: 1,3 млн Штефан-Водскому району, 750 тыс. — Новоаненскому и 400 тыс. леев — Флорештскому.
У Марии Чобану удовлетворили пожелание выделить 1,3 млн леев Теленештскому району.
Инга Григориу предложила направить в среднем по 200 тыс. леев в одно из сел Штефан-Водского, Сорокского, Бричанского, Окницкого и Дондюшанского районов.
Игорь Мунтяну предложил поправки на 1 млн леев для расходов в Страшенском, Каларашском и Кагульском районах.
От партии PAS поправки к трансфертам в местные бюджеты предложил только Игорь Гросу: 6,5 млн леев Леовскому району и 550 тыс. селу Кэрпинень Хынчештсткого района. Кабмин их утвердил.
Кому отказали?
Правительство не одобрило ни одно предложение демократов Моники Бабук, Думитру Дьякова и Александра Жиздана. А от всей Демпартии, предложившей поправки почти на 12 млн леев, приняли только субсидии Каларашскому району — 930 млн.
Добавки от Pro Moldova тоже удовлетворили частично: 1,2 млн леев на ремонт крыши детского отделения больницы в Теленештах и 3,7 млн леев Ниспоренскому району. А отдельные поправки Василе Бытки и Геннадия Вердеша отклонили.
Какие районы «озолотились»?
Более трети всех выделенных из госбюджета средств на капитальные инвестиции на местах получат Оргеевский район, Кишинев и Ниспоренский район — 72,5 млн леев, 44 млн леев и 24,8 млн соответственно.
Интересно, что первоначально правительство не планировало выделять капитальные инвестиции 15 районам, а также Кишиневу и Бельцам. Некоторым районам предназначались минимальные инвестиции до 1 млн леев. И только Ниспоренскому району на эти цели сразу предназначалось 20,8 млн леев.
Бюджет фонду рознь
Бюджет фонду рознь
Вице-спикер парламента, зампред партии DA Александр Слусарь в беседе с NM объяснил, что депутаты должны были уложиться в выделенный местным властям бюджет, но, чтобы показать, что были приняты и поправки оппозиции, эти «добавки» выделят не напрямую из госбюджета, а из Правительственного фонда.
«У правительства есть два фонда: резервный и интервенционный. Их общая сумма 340 млн леев. Эти расходы тоже исполняют, просто это, по сути, финансирование с разных счетов», — отметил Слусарь.
По его словам, в бюджете следующего года учли поправки платформы DA на сумму 12 млн леев.
Он объяснил и механизм внесения этих поправок. «В конце лета — начале осени мэрии всех населенных пунктов обращаются к депутатам, парламентским комиссиям с просьбами о том, какие расходы на местах необходимо покрыть», — рассказал Слусарь.
По его словам, депутаты, в свою очередь, оценивают и между первым и вторым чтением вносят эти поправки в госбюджет. «В нашем случае примерно половина поправок депутатов платформы DA исходила от мэров, которые не имеют никакого отношения к DA», — пояснил депутат.
Ранее депутат от PAS Серджиу Литвиненко написал на своей странице в Facebook, что в кулуарах парламента его фракция получила неформальное предложение принять участие в дележе государственных денег.
«Нам предложили по собственному желанию перераспределить 15 млн леев в госбюджете на 2021 год, а в обмен нам нужно было закрыть глаза на беспредел», — заявил депутат. По словам Литвиненко, в PAS решительно отказались от такого подхода.
Политический клиентелизм в расцвете
Эксперт центра Expert-Grup Думитру Будянский в беседе с NM пояснил, что распределение средств, которое произошло в этом году, значительно отличается от того, что было в прошлые годы, хотя на местах постоянно возникают вопросы о том, как распределяют средства.
«Раньше проект бюджета готовили так: депутаты приходили с предложениями, правительство их анализировало и давало заключение. Почему это так важно? Это правильно с точки зрения законодательства и с точки зрения распределения ресурсов. Если возникали подозрения, почему какой-то район получил так много денег, правительство могло сказать, что населенный пункт десять лет не получал денег, а серьезные инвестиции не делают каждый год», — отметил эксперт.
Он добавил, что в этом году распределение 300 млн леев просто оставили на усмотрение депутатов. По мнению Будянского, правительство не имело права так поступать.
«Если правительство и центральные власти все-таки считают, что им нужна программа инвестиций в местные бюджеты, то для этого должна быть конкурсная основа. Местные власти должны писать проекты, их необходимо оценивать: не по тому, какой там мэр, сколько населения или какая площадь населенного пункта, а по тому, удовлетворяет ли этот проект государственную политику центральных властей [по инвестициям]», — пояснил Будянский.
По его мнению, «седьмого приложения» к госбюджету (это приложение № 7, в котором указано, сколько и на что получают деньги все населенные пункты Молдовы — NM.) вообще не должно быть. «Оно появилось из-за политического клиентелизма, потому что каждый депутат хочет показать, что он что-то сделал для своего села», — заключил эксперт.
