Пристройки к многоквартирным домам, нередко обнесенные забором с мангалом и сарайчиком внутри, давно стали особой приметой Кишинева. Об эстетической стороне вопроса говорить не будем — ее можно оценить, посмотрев наше видео. NM попытался разобраться в легальности ставшего столь масштабным самостроя: этот вопрос так и не ясен до конца даже после принятия нового закона «О жилье», запретившего любые пристройки.
Как было
В 1990-х годах Кишинев начал стихийно обрастать пристройками. Жители столицы расширяли балконы, достраивали дополнительные комнаты и обзаводились гаражами прямо в многоэтажном доме. В 2001 году местные власти попытались взять ситуацию под контроль и уменьшить масштабы самостроя. Мэрия Кишинева издала постановление, в котором официально разрешили пристройки, но подробно оговаривали условия: метраж, этажность и т. д. Ситуацию это, однако, не исправило.
Даже те, кто получал разрешение на строительство, со временем входили во вкус и занимали больше положенной площади. По словам одного из архитекторов управления архитектуры, урбанизма и землевладения Кишинева, сегодня почти 90% пристроек в многоквартирных домах нелегальны. По его мнению, Государственная строительная инспекция давно должна была запретить их.
Директор Агентства по инспекции и реставрации памятников Ион Штефэницэ считает это серьезным недосмотром профильных учреждений. «Все начинается с центральных властей. Минстрой не обратил вовремя на это внимания. Дискуссии об этом начались только сейчас», — отметил Штефэницэ.
Как стало
При этом в 2015 году пристройки все-таки запретили: это прописано в принятом тогда новом законе «О жилье», который министерство регионального развития и строительства разрабатывало более 10 лет. Согласно ст. 55 этого закона, в многоквартирных домах запрещено расширение площади за счет балконов, лоджий и эркеров, объединение квартир по вертикали и демонтаж перекрытий. Вне закона и любое действие, нарушающее внешний облик дома, в том числе установка козырьков и строительство пристроек.
Если раньше за соблюдением закона следила Государственная строительная инспекция, то с марта 2017 года протоколы о несанкционированном строительстве должны составлять служащие мэрии и претур. Наказание за незарегистрированную пристройку назначается только через суд. Наказание за несанкционированное строительство предусмотрено в ст. 179 Кодекса о правонарушениях: штраф от 60 до 90 у.е. (от 3 тыс. до 4,5 тыс. леев), а если пристройка представляет угрозу для безопасности, снос.
В чем проблема
Даже специалисты не могут понять, чем грозит старым пристройкам закон «О жилье». По статье о несанкционированном строительстве есть срок давности — 18 месяцев. Снести балкон, построенный в 1990-х годах или оштрафовать его владельца, юридически уже нельзя. Однако гарантий нет.
«[Из закона] неясно, с какого момента отсчитывать эти 18 месяцев — с начала строительства или с заявления о пристройке. Нигде это не прописано. Это вопрос», — пояснил NM заместитель главного архитектора Кишинева Алексей Цуркан. Невозможно документально доказать день начала строительства самостроя. По мнению Цуркана, для такого рода нарушений не должно быть срока давности.
Недостаточно проработан, по словам архитектора, и механизм выявления незаконных пристроек. Поэтому за два года действия закона не снесли ни одной пристройки.
Узаконить дополнительное строение как раньше, тоже не получится. Такие полномочия у мэрии отобрали, и неясно, кто теперь будет этим заниматься. По словам Цуркана, этот механизм заморожен на неопределенный срок.
Если владелец квартиры с нелегальным балконом или лишней комнатой захочет ее продать, ему придется существенно снизить свои ценовые ожидания. «Он сможет продать только те квадратные метры, которые официально зарегистрированы в Кадастровом органе, без учета нелегальных строений. Пристройка не будет включена в договор о купле-продаже», — пояснил Цуркан. Об остальном, считает архитектор, собственнику придется договариваться с покупателем устно, без всяких документов.
Кого это касается
Оценить число горожан, которых затронули эти изменения в законодательстве, трудно. Данных об общем числе пристроек в Кишиневе нет ни в министерстве регразвития и строительства, ни в Государственной строительной инспекции. Об этом NM рассказала пресс-секретарь министерства Екатерина Григорян.
Не оказалось их и в архитектурном управлении Кишинева. «Это явление стало настолько массовым, что нам понадобился бы целый штат сотрудников, чтобы осмотреть каждый двор и ввести все данные», — сказал Цуркан. В последний раз управление архитектуры пыталось пересчитать пристройки в 1990-х годах. Но быстро сбилось со счета.
