Народный адвокат по правам человека впервые за последние десять лет выступил перед парламентом с отчетом о соблюдении прав человека в Молдове. Депутаты воспользовались случаем, чтобы разрешить языковой вопрос и политические споры. Такие резонансные дела, как смерть Андрея Брэгуцы в тюрьме или расследование о торговле детьми в кишиневском интернате № 3, упомянули только два депутата, и то вскользь.
«Внимание было оказано слишком поздно»
Представление отчета о соблюдении прав человека в Молдове за 2016 год адвокат по правам человека Михаил Которобай начал с укора депутатам. «Спасибо за внимание, хотя и слишком запоздалое — отчет должны были заслушать не позднее 60 дней после его регистрации», — заявил омбудсмен.
Оказалось, задержка была еще серьезнее: в последний раз ежегодный отчет офиса народного адвоката представляли в парламенте в 2007 году. Согласно процедуре, такие слушания должны проходить ежегодно.
По мнению Которобая, самыми чувствительными проблемами в Молдове в 2016 году оставались ограниченный доступ к юстиции, жестокое обращение и плохие условия содержания в СИЗО, тюрьмах, психоневрологических интернатах и т.д. Омбудсмен пообещал, что вскоре подготовит специальный доклад о системных проблемах юстиции.
«Будем рассматривать все от и до. Например, почему человек с психическим заболеванием может получить водительские права, почему его состояние не распознали еще при задержании и т.д.», — пояснил Которобай, скорее всего, имея в виду резонансное дело о смерти Андрея Брэгуцы в тюрьме № 16. Это единственный раз, когда омбудсмен в своем выступлении вскользь упомянул громкое дело.
Которобай кратко обозначил общие тенденции и в других сферах. Из отчета следует, что в Молдове нарушается право на социальную помощь и здоровье, особенно людей с ограниченными возможностями. Страдают право на доступ к информации и право на безопасность.
Несмотря на обещания Которобая отчитываться о соблюдении прав в Молдове, а не о работе офиса народного адвоката, к середине выступления омбудсмен перешел к перечислению достижений и трудностей офиса.
Которобай рассказал, что офису народного адвоката удалось сформировать совет по предотвращению пыток и разработать регламент его работы. Какие результаты дала его деятельность, омбудсмен не упомянул. Народный адвокат пожаловался на то, что офис до сих пор не может оправиться от реорганизации, и призвал парламент разработать законопроекты, которые укрепят независимость института народного адвоката, и вовремя утверждать его бюджет.
«Народный адвокат — ваши глаза, и если хотите, ваши уши», — убеждал депутатов Которобай. «К сожалению, деятельность народного адвоката в Молдове не имеет поддержки и конституционных оснований», — подытожил свое выступление омбудсмен.
Его коллега, адвокат по правам детей Майя Бэнэреску рассказала о детских проблемах и нарушениях прав «со слов детей». Бэнэреску заявила, что в Молдове постоянно нарушается право на образование — и из-за перенасыщенной программы, и из-за недостаточного оснащения школ оборудованием, и из-за недостатка учителей. По ее словам, дети сталкиваются с нарушением права на здоровье и даже на собственное мнение.
Детям в Приднестровье трудно получить все необходимые документы и даже гражданство, а права несовершеннолетних с ограниченными возможностями нарушают систематически.
Коротко Бэнэреску коснулась и проблемы насилия детей. По ее мнению, государство должно быть более активным в этом секторе и открыть центры помощи по всей стране. Сейчас этой проблемой в Молдове занимаются только неправительственные организации. Расследование возможной продажи детей для оказания сексуальных услуг, которое сейчас ведется против директора кишиневского интерната № 3, она не упомянула.
«Парламенту безразличны права человека в Молдове»
После завершения выступления народных адвокатов на Которобая посыпались вопросы о соблюдении политических прав. Глава фракции Либерально-демократической партии Тудор Делиу поинтересовался у адвоката по правам человека, что он предпринял в 2016 году, когда на президентских выборах у части диаспоры отобрали право на голос из-за нехватки бюллетеней. Которобай заверил его, что офис народного адвоката направил свои рекомендации, чтобы подобное больше не повторилось.
Либерал Ион Касьян призвал омбудсмена вмешаться в дело Киртоакэ, чтобы ему позволили участвовать в референдуме 19 ноября и выразить свою позицию по собственной отставке. Которобай дипломатично переадресовал вопрос ответственным органам.
Касьян также затронул некоторые проблемы юстиции. В частности, необоснованное отстранение от дела адвокатов (уточнив, что имеет в виду «не только дело Киртоакэ») и злоупотребление превентивными арестами.
Члены парламента расспрашивали омбудсмена и о ситуации в Приднестровье, положении ромов, проблеме доступа журналистов к информации и нарушении права на юстицию. При обсуждении последнего вопроса, снова перешедшего в «языковую плоскость», внезапно высказался глава Высшей судебной палаты Михай Поалелунжь. Он с жаром заявил, что, хотя русский язык и назвали в 1989 году языком межнационального общения, «подавать заявления в суд нужно именно на государственном».
Глава парламентской комиссии по правам человека и межэтническим отношениям социалист Владимир Цуркан рассказал, что в 2012 году в отчете ООН о соблюдении прав человека было более 160 рекомендаций, а в 2016 году их стало уже более 200. Которобай отметил, что часть рекомендаций повторяется, потому что их так и не внедрили. Кроме того, уверен народный адвокат, в Молдове появляются все новые проблемы. Как рассказал омбудсмен, сейчас правозащитные организации разрабатывают план реализации предложений ООН.
Привести обсуждения к конкретике попытался депутат Партии социалистов Эдуард Смирнов. «Господин Которобай очень мягко и интеллигентно сказал, что парламенту безразличны права человека в Молдове. Но скажите конкретно: кто, какие ведомства получили и не выполнили ваши рекомендации?», — спросил Смирнов.
Которобай попытался уйти от ответа, сказав, что «этих министерств уже нет» из-за проведенной реформы администрации, но потом добавил: «Я получил какие-то ответы только от двух-трех министерств».
«Когда некоторые слышат русский язык, у них возникает аллергия»
Социалист Цуркан после завершения обсуждения представил выводы по докладу профильной комиссии. Отчет народного адвоката депутаты дополнили замечанием, что «коррупция серьезно препятствует реализации прав человека» в Молдове.
Цуркан предложил проголосовать за проект постановления, составленного на основании отчета омбудсмена. По мнению депутата, это должно помочь парламенту строже учитывать права человека при разработке законов.
Текст постановления, его стиль и содержание тут же возмутили либерал-демократа Тудора Делиу. «Это постановление нужно отредактировать — такое впечатление, что это калька с русского языка или что написано на молдавском», — негодовал депутат. Его замечание по существу также касалось языкового вопроса. «Первый пункт о том, что русский язык — это язык межнационального общения, а не просто иностранный язык, нужно исключить из постановления», — заявил Делиу.
«Мне кажется, когда некоторые слышат русский язык — у них возникает аллергия», — парировал Цуркан и напомнил, что положение русского языка как языка межнационального общения гарантирует закон 1989 года, который «остается в силе». Цуркан отметил, что отказ судебных инстанций принимать заявления на русском языке — это нарушение права на доступ к юстиции. И пообещал, что комиссия будет рекомендовать Высшей судебной палате пересмотреть эту практику и регламент.
На защиту русского языка встал и депутат-демократ из Гагаузии Корнелиу Дудник: он заявил, что коллеги зря «пытаются отжать русский язык из оборота в Молдове», потому что право на его использование гарантировано Конституцией.
Одним из немногих присутствовавших глав ведомств, к которым могли быть обращены рекомендации народного адвоката, оказался замминистра юстиции Эдуард Сербенко. Он заверил, что часть предложенных изменений уже активно внедряется в министерстве.
Глава Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства Ян Фельдман попытался представить отчет о работе совета. На это ему выделили всего семь минут. Фельдман, однако, успел расставить точки над «i» в разгоревшемся споре о взаимоотношении русского языка с системой юстиции. «Представители меньшинств действительно испытывают трудности с доступом к юстиции. Сайты многих госучреждений недоступны на других языках, кроме государственного. Хотя минюст как раз недавно перевел свой сайт на русский язык», — рассказал глава совета и уточнил, что ответ судебных инстанций «должен быть на языке заявления».
У главы Бюро межэтнических отношений Веры Петуховой дополнений и замечаний к сказанному на заседании не было.
Взявшая слово депутат-коммунист Инна Шупак заявила, что в отчете народного адвоката не было ничего, о чем бы не знали члены парламента. Она первая на заседании напрямую упомянула дело о смерти Андрея Брэгуцы: «Что касается случая Брэгуцы: кого-то уволили, но значит ли это, что решена системная проблема?». Депутат также отметила, что из республиканской психиатрической больницы постоянно поступают сведения об избиении пациентов, но ничего не меняется, потому что «у руководства есть родственники в министерстве здравоохранения и в парламенте». Напомнила она и о «политическом прессинге» — арестах мэров Бессарабки, Тараклии. «В захваченном государстве, каким является Молдова, трудно говорить о правах человека. Но все же нужно учесть: Национального плана по правам человека в Молдове нет уже три года», — заявила депутат.
Либерал-демократ Юрие Цап в своем заключительном слове напомнил, что расследование насилия над детьми в интернате в Оргееве практически ничем не закончилось. И предостерег, что также может завершиться и разбирательство в интернате № 3. Цап призвал депутатов сделать права человека одним из приоритетов своей работы.
Несмотря на прозвучавшие призывы к действию, трехчасовое обсуждение завершились без голосования. По настоятельному предложению демократа Думитру Дьякова, поддержанному уставшими к тому моменту депутатами, проект постановления отправили на доработку. Его рассмотрят на заседании парламента на следующей неделе.
