В осенне-зимнюю сессию парламент работал в особом режиме. Первые три месяца депутаты лишь изредка собирались на заседания — всего пять раз. В декабре же начался законодательный спринт: впопыхах было принято много важных законов. Оппозиция назвала прошедшую сессию «беспределом» и заявила, что парламент превратился в «декоративный орган». Аналогичного мнения придерживаются и опрошенные NM эксперты. Представители правящего большинства с претензиями не согласны и считают, что поработали продуктивно.
Первое заседание осенне-зимней сессии парламента состоялось 23 сентября, больше в этом месяце депутаты не собирались. В октябре парламентарии заседали всего один раз, а в ноябре — трижды. 2 декабря была предпринята попытка поработать. Однако фракции коммунистов, социалистов и либерал-демократов покинули зал заседаний в знак протеста против «имитации работы». В зале осталось 44 депутата, хотя в парламентское большинство входят 57. Из-за отсутствия кворума заседание было закрыто.
После этого случая депутаты парламентского большинства стали исправно ходить на работу, и в результате с 8 декабря по 23 декабря парламент провел шесть заседаний, на которых утвердил десятки важнейших законов.
В сжатые сроки парламентское большинство приняло налогово-бюджетную политику, бюджет на 2017 год, пенсионную реформу, одобрило госмонополию на игорный бизнес.
Кроме того, большинство утвердило поправки в Конституцию по давно зависшей реформе прокуратуры и в ускоренном режиме поработало над неожиданно появившимся законопроектом, согласно которому некоторые силовые структуры были переподчинены, а влияние на них президента ограничено.
«Нарушения регламента стали обычным делом»
Собеседники NM во фракциях оппозиционных социалистов, коммунистов и либерал-демократов говорят, что о внесении изменений в важнейшие законопроекты они узнавали в последний момент. Зачастую о дате и времени следующего заседания они узнавали накануне поздно вечером. Кроме того, парламентарии из оппозиционных партий сетуют, что им не давали достаточно времени для внесения поправок в законопроекты.
Глава фракции Партии коммунистов Инна Шупак констатирует, что в ходе осенне-зимней сессии «нарушения регламента парламента спикером и компанией стали обычным делом».
«В практику вошла новая мода: утром Сергей Сырбу и прочие подконтрольные демократам юристы под диктовку из Nobil (отель, принадлежащий лидеру Демократов Владимиру Плахотнюку. — NM) регистрируют очередной нужный законопроект, его тут же рассматривает комиссия, а к вечеру его принимают на заседании парламента», — описала процедуру депутат в беседе с NM.
По ее словам, последние законопроекты продвигались «с космической скоростью и под покровом ночи». «Естественно, без предварительных обсуждений с участием гражданского общества», — говорит Шупак.
Депутат от Партии социалистов Богдан Цырдя в беседе с NM рассказал, что о дате и времени следующего заседания парламента оппозиция, как правило, узнавала накануне поздно вечером. «О заседании мы узнавали в среду вечером и тогда же получали повестку заседания на четверг. Но в начале заседания в повестку включали дополнительно еще 15-20 законопроектов. До этого их никто не видел. Парламент заседал до 23:00 часов и в результате принимал законы, в том числе с коррупционной составляющей. Вот так строилась работа на этой сессии», — вспоминает Цырдя.
Либерал-демократ Юрие Цап в разговоре с NM обратил внимание на то, что парламент провел лишь половину из общего числа заседаний, которые должны были состояться в осенне-зимнюю сессию.
«По регламенту парламента, депутаты должны проводить пленарные заседания каждый четверг и пятницу. Но парламент ориентировался на президентскую кампанию. В итоге в последние три недели пришлось рассматривать огромное количество важных проектов», — говорит Цап.
Он утверждает, что большинство законов были приняты с нарушениями процедуры. Либерал-демократ уверен, что многие утвержденные в спешке законы — некачественные и это, полагает он, еще сыграет свою негативную роль.
Лидер фракции либерал-демократов Тудор Делиу лаконично прокомментировал итоги сессии, назвав происходившее в последние недели в парламенте «беспределом».
По мнению Инны Шупак, на последней в уходящем году сессии правящее большинство приняло наиболее «одиозные законы». К ним она относит «навешивание долга за украденный миллиард на плечи граждан, новую пенсионную реформу, бюджет на следующий год, решение открыть в Кишиневе офис связи НАТО, изменение процедуры избрания генпрокурора, благодаря чему на эту должность был утвержден очередной подконтрольный Владимиру Плахотнюку человек».
Социалист Цырдя полагает, что в ходе этой сессии парламент окончательно превратился в «декоративный орган».
«Законопроекты в последнюю минуту откуда-то падают в повестку. У депутатов нет возможности с ними нормально познакомиться, тем более внести поправки, хотя регламент предусматривает, что на это должно быть выделено 10 дней (так произошло с бюджетом на 2017 год). Спикер не выносит поправки оппозиции на голосование. Но в итоге законы принимались, а президент Тимофти их на второй день промульгировал», — отметил Богдан Цырдя.
Социалист отметил также, что парламентское большинство за несколько недель до вступления в должность нового президента постаралось по максимуму урезать его полномочия.
«Закон о прокуратуре утвердили еще в феврале, но поправки в Конституцию, касающиеся процедуры назначения генпрокурора, парламент принял сразу в двух чтениях только на последней стометровке сессии. В итоге Совет прокуроров, избранный по старому законодательству, провел формальный конкурс, и Тимофти подписал указ о назначении нужного человека. Избранного народом президента лишили важнейшего рычага — назначения генпрокурора», — считает Цырдя.
Затем, добавляет парламентарий, были внесены изменения в законодательство, согласно которым Служба информации и безопасности перешла под парламентский контроль.
«Президента также лишили права назначать главу Службы государственной охраны. Это были планомерные действия по узурпации власти. Господин Плахотнюк пытается удержать всю власть под своим контролем и маргинализировать президента», — не сомневается Цырдя.
«Нам удалось провести несколько очень важных реформ»
В правящей Демпартии претензии оппозиции считают «необоснованными» и работу парламента оценивают с диаметрально противоположных позиций.
«Если мы работали оперативно, это не значит, что нарушали процедуру. Я согласен, что эта сессия была специфической. Первый этап пришелся на предвыборную кампанию, когда парламент на самом деле не был активным, но после кампании мы сконцентрировали усилия и приняли несколько важных законов», — прокомментировал NM итоги сессии депутат-демократ Сергей Сырбу.
Сырбу назвал закрывшуюся сессию «удачной и продуктивной», поскольку впервые за долгие годы депутаты успели принять налогово-бюджетную политику и все бюджеты до конца года.
«Более того, нам удалось заручиться поддержкой Международного валютного фонда, провести несколько очень важных реформ, на которые не отваживались последние пять-шесть правительств. Например, пенсионную реформу, которая впоследствии приведет к позитивным изменениям», — подчеркивает Сергей Сырбу.
С ним согласен спикер-демократ Андриан Канду. На последнем в этом году заседании он сообщил, что парламент принял более 219 законов и 73 постановления.
Канду подчеркнул, что парламент перешел к нормальной практике. Это доказывает тот факт, что «впервые за многие годы, до Нового года утвержден бюджет и налоговая политика».
«У правительства и парламентского большинства есть координатор»
Представители гражданского общества, которых NM попросил оценить работу парламента, солидарны в своих комментариях с мнением оппозиционных депутатов.
Гражданский активист, создатель сайта Platzforma Виталие Спрынчанэ считает, что на завершившейся сессии парламент игнорировал гражданское общество.
«Публичные слушания по соглашению о кредите с Международным валютным фондом вовсе не проводились. По законопроекту о либерализации рынка капитала их провели за два дня до его принятия в парламенте, но все было организовано поверхностно, для соблюдения формальностей», — сказал NM Спрынчанэ.
Он добавил, что по Закону о транспарентности, публичные слушания должны проводить за 15 дней до принятия закона в парламенте. «На слушаниях стороны должны составить перечень предложений, на которые законодателям необходимо обратить внимание при утверждении проектов. А у нас слушания больше походят на пресс-конференцию для публики, нежели на реальную доработку законопроектов», — считает гражданский активист.
Глава Центра юридических ресурсов Влад Грибинча в беседе с NM отметил, что в работе парламента не хватает прозрачности. «Хотелось, чтобы важные законопроекты не появлялись неожиданно и не продвигались молниеносно. Очень часто законы, принятые в спешке, в дальнейшем требуют доработки, а, случается, что противоречат сути ранее принятых законов», — сказал Грибинча.
Исполнительный директор Ассоциации за демократию участия политолог Игорь Боцан уверен, что если бы Молдова «была нормальной страной», то методы работы парламента на этой сессии возмутили бы общество.
«Но Молдова — страна чудес. У правительства и парламентского большинства есть координатор. Все в стране делается под его чутким руководством. Поэтому, когда координатор сказал, тогда они [депутаты], как штык на работе и голосуют за что следует», — отметил Боцан.
По его словам, парламент стал органом, который следует указаниям координатора, поэтому неудивительно, что он так работал в ходе завершившейся сессии.
