Решения парламента от 3 декабря привели к двум массовым протестам, острой критике со стороны внешних партнеров и приостановке Конституционным судом как минимум одного законопроекта. В последнем случае речь о проекте перехода Службы информации и безопасности под контроль парламента. Остальные 13 законопроектов, которые в тот день депутаты приняли без обсуждения, вероятно, ждет та же участь. NM рассказывает, какие документы вызвали ажиотаж в Молдове и за ее пределами.
Конституционный суд (КС) приостановил 7 декабря действие поправок к закону «О СИБе», которые вернули спецслужбу под контроль парламента. Действие поправок приостановлено до окончательного решения КС, «чтобы избежать урона и негативных последствий для конституционного решения».
Проект поправок к закону «О СИБе» — один из 14 проектов, которые депутаты от Партии социалистов, партии «Шор» и платформы Pentru Moldova одобрили на заседании 3 декабря без обсуждения и несмотря на сопротивление оппозиции, которая заблокировала трибуну и требовала снять с повестки дня голосование по многим проектам.
Депутаты от PAS и DA даже устроили потасовку, пытаясь помешать новому парламентскому большинству утвердить эти законопроекты.
Апробат. И так 14 раз
Вот о каких документах идет речь.
1. Все началось с налогово-бюджетной политики на 2021 год. Вице-премьер, министр финансов Сергей Пушкуца пытался представить ее депутатам, однако, из-за шума и криков оппозиции вынужден был прерываться. В итоге законопроект одним предложением представил глава парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам Владимир Головатюк, и его приняли в первом чтении.
Новая НБП предусматривает повышение личного налогового освобождения, отмену освобождения для супругов, введение налога на доходы от банковских вкладов, новые размеры ставок НДС для аграриев, ограничение размеров ставок местных налогов и т.д. Некоторые положения этой политики уже вызвали критику бизнеса, профсоюзов и даже протест мэров.
2. Та же участь ждала законопроект о государственном бюджете на 2021 год. Его тоже представил Головатюк, и депутаты без дискуссий одобрили многостраничный документ, определяющий то, как будет страна жить в 2021 году.
Напомним, по расчетам минфина, доходы бюджета в следующем году составят 41 млрд леев, а расходы — 55 млрд леев. Дефицит, соответственно, 14 млрд леев. Документ социально ориентирован, кроме того, предусматривает больше расходов на здравоохранение, сохраняет госинвестиции на дорожные объекты и т.д.
3. Без обсуждения парламентарии одобрили и бюджет социального страхования на 2021 год.
Его доходы и расходы оцениваются в 25 млрд леев. Дефицит 3,2 млрд леев планируют покрыть за счет госбюджета. Из запланированных доходов взносы в соцфонд составят 15 млрд леев. Это на 7,5% больше, чем в 2020 году.
4. Проект бюджета медицинского страхования постигла та же участь. Несмотря на присутствие в зале заседания министра здравоохранения Виорики Думбрэвяну, документ приняли, не обсудив.
Согласно проекту, на следующий год предусмотрены доходы Фонда медицинского страхования в размере 11,1 млрд леев и расходы −11,3 млрд леев, а дефицит 200 млн леев покроют за счет остатка средств в конце 2020 года.
2,7 млрд леев в 2021 году выделят на повышение на 30% зарплаты медперсоналу и выплаты медработникам, лечащим COVID-19.
Одобрив «финансовые» законопроекты, депутаты взялись за социально-политические.
5. Так, депутаты утвердили в первом чтении законопроект, обязывающий производителей лекарств печатать инструкции к ним и на государственном, и на русском языках. За проект закона проголосовали депутаты от Партии социалистов, партии «Шор» и платформы Pentru Moldova.
Законопроект об инструкциях к лекарствам внес в повестку заседания и представил депутат от ПСРМ Владимир Односталко. Депутат отметил, что он — автор законопроекта и председатель комиссии, которая его одобрила.
Отметим, сейчас по закону в Молдове на упаковках к лекарствам указана информация на румынском и международном языках. А инструкции к применению лекарств печатают на румынском или на румынском и русском языках.
6. В тот день парламент принял в первом чтении и законопроект ПСРМ, отменяющий запрет на ретрансляцию в Молдове российских новостей. Речь о проекте поправок в Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах.
Законопроект разработали депутаты-социалисты Адриан Лебединский, Богдан Цырдя и Василе Боля. В пояснительной записке к проекту его необходимость объяснили приведением ситуации в соответствие со Стратегией информационной безопасности Молдовы на 2019–2024.
Согласно действующей редакции Кодекса об аудиовизуале, молдавским телеканалам запрещено ретранслировать новости, информационно-аналитические и военные программы из стран, не «ратифицировавших Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении» (Россия не ратифицировала). Согласно проекту социалистов, эту формулировку исключили, а вместо нее в Кодексе будет указано, что телеканалы вправе транслировать программы военного содержания, которые не противоречат Стратегии информационной безопасности.
7. Депутаты утвердили в первом чтении законопроект о функционировании языков на территории Молдовы, разработанный депутатами от ПСРМ.
Согласно законопроекту, люди в Молдове смогут обращаться в органы государственной власти, госучреждения, предприятия и организации на государственном или русском языке. Кроме того, госслужащих могут обязать по запросу граждан предоставлять перевод документов на русский язык, принимать заявления на русском и предоставлять информацию на том языке, на котором было написано заявление.
В пояснительной записке к проекту говорится, что его «цель — защитить и обеспечить функционирование русского языка на территории Молдовы».
8,9,10. Новое парламентское большинство проголосовало в первом чтении за пакет (из трех законопроектов) законодательных поправок, касающихся статуса Гагаузии. Голосование проходило в условиях, когда трибуна парламента была заблокирована.
Принятые поправки, касающиеся Гагаузии, предусматривают, в частности, что изменения в закон о юридическом статусе Гагаузии парламент может вносить только после получения положительного заключения Народного собрания Гагаузии.
Депутат от партии «Платформа Достоинство и правда» Дину Плынгэу в ходе обсуждения повестки дня заявил, что этот законопроект противоречит положениям Конституции, и Конституционный суд может признать его неконституционным.
11. Депутаты сразу в двух чтениях отменили закон «О возмездной передаче одного объекта недвижимого имущества» от 2018 года, который предусматривал продажу участка посольству США в Молдове, вернули земельный участок под бывшим Республиканским стадионом в Кишиневе в собственность государства.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что при принятии закона от 2018 года депутаты не руководствовались национальными интересами и не проконсультировались с общественностью и экспертами, а, кроме того, были нарушены многие конституционные положения.
Депутат парламента и глава партии «Шор» Илан Шор уточнил, что благодаря депутатам платформы Pentru Moldova (поправку предложил Сергей Сырбу — NM) в закон внесли поправку, предусматривающую возможность строительства на этой территории только объектов спортивного и культурного назначения. «Это первый шаг к реализации нашей идеи построить на месте стадиона MoldovaLand и BasarabiaLand — масштабный спортивно-развлекательный комплекс и парк семейного отдыха, который станет центром национального единства», — написал Шор в Facebook.
Премьер Ион Кику и посольство США в Молдове жестко раскритиковали решение парламента.
12. Одиннадцатым принятым законопроектом стал проект перехода СИБа, ранее подчинявшегося президенту, под управление парламента. Авторами проекта выступили депутаты-социалисты Василий Боля и Григоре Новак.
Утром в этот день, напомним, перед зданием парламента прошел протест против передачи СИБа под контроль парламента. Протест организовала партия «Действие и солидарность» (PAS) Майи Санду.
По ее словам, инициатива депутатов-социалистов вывести СИБ из-под подчинения президента — это попытка захватить власть. «Правящее большинство ПСРМ-„Шор“ хочет урезать те полномочия, которые позволили бы мне начать наводить порядок в стране. Так они хотят отменить результаты выборов. Я призываю вас выйти и защитить свой голос», — заявляла Санду.
13. На этом работа депутатов в тот день не закончилась. После последнего, третьего перерыва они приняли еще несколько законопроектов. Один из них — поправки в закон о фармацевтической деятельности и закон о внутренней торговле. Они дают возможность продавать лекарства в селах с мобильных киосков-фургонов, чтобы обеспечить жителей села препаратами первой необходимости.
Авторы законопроекта, депутаты от партии «Шор», считают, что благодаря «аптекам скорой помощи на колесах» граждане получат доступ к лекарствам, и их здоровье улучшится.
Интересно, что правительство вынесло отрицательный отзыв на законопроект, отметив в нем много положений, затрудняющих контроль за продажей лекарств в таких мобильных аптеках.
14. Еще один законопроект, принятый депутатами в первом чтении 3 декабря, касается фармацевтической деятельности и электронных рецептов. Документ разработан еще в декабре 2019 бывшими депутатами-демократами, а сейчас представителями платформы Pentru Moldova Руксандой Главан, Сергеем Сырбу и Еленой Бакалу.
Они предлагают ввести электронные рецепты, которые особенно актуальны в период пандемии, уменьшить коммерческую надбавку на медикаменты и изменить механизм формирования цен «от производителя».
В частности, в законопроекте предусматривается, что надбавка на компенсированные лекарства должна составлять от 4% до 8%. Сейчас ее размер — 15%.
Отметим, что в тот день депутаты так изменили и состав Постоянного бюро парламента, чтобы в нем были представлены и депутаты от платформы Pentru Moldova. Это пятнадцатое решение парламента, утвержденное 3 декабря.
Законопроекты — бетон?
Глава Ассоциации за демократию через участие ADEPT Игорь Боцан в комментарии NM отметил, что КС может решить, что при принятии законопроектов на заседании 3 декабря была нарушена процедура. Подобный прецедент уже был, когда КС признал неконституционным голосование за российский кредит.
«Тогда решение КС тоже было мотивировано нарушениями процедуры», — отметил Боцан.
Эксперт считает, что происходящее в парламенте было «нацелено на избирателя», а социалисты и их оппоненты в первую очередь думали о досрочных выборах и о том, как они выглядят в глазах избирателей.
«Социалисты серьезно готовятся к тому, чтобы начать весенний натиск для возвращения Додона в топ политической жизни. Он остается без публичной функции, долго это длиться не может, и все это делается для того, чтобы избиратели прониклись чувством заботы о них социалистов», — отметил Боцан.
Он также подчеркнул, что такие действия «поляризуют общество», а в оборот запустили «тяжелую артиллерию, чтобы избиратели не колебались».
Уточнение. В первоначальном варианте текста была допущена неточность. При изучении повестки дня парламента от 3 декабря корреспондент NM сбился со счета, пропустив один законопроект — о функционировании языков на территории Молдовы. Теперь это исправлено. Приносим извинение за неточность.
