С 24 февраля 2022 года сотни тысяч украинских граждан пересекли границу Молдовы, спасаясь от военной агрессии России против Украины. Часть из них решила остаться в нашей стране, и именно эти люди через полтора года после начала боевых действий могут оказаться без статуса временной защиты, который открывает свободный доступ к медицине, работе и образованию.
NM проанализировал исследование о проблемах беженцев в Молдове, подготовленное Институтом стратегических инициатив (IPIS) в партнерстве с независимым аналитическим центром Expert-Grup, чтобы рассказать, с какими сложностями столкнулись граждане Украины, и почему они могут лишиться социальной защиты в нашей стране.
Сотни тысяч людей на молдавско-украинской границе
С первых дней военной агрессии России против Украины в пунктах пропуска начали формироваться огромные очереди украинских граждан, отчаянно стремящихся пересечь границу — даже если для этого приходилось идти пешком. Молдове не хватало не только финансовых, но и многих других ресурсов, необходимых для оказания помощи всем нуждающимся. Тем не менее наша страна, приняв на себя огромное бремя, разместила намного больше украинских граждан, чем другие государства — если сравнивать соотношение числа беженцев и местного населения.
В те дни государству пришла на помощь настоящая сила — волонтеры и обычные граждане, которые встречали беженцев на границе, предлагая им горячую еду и согревающие напитки, а затем отправляя в Кишинев. Множество молдавских семей с открытым сердцем приютили в своих домах бежавших от войны украинцев.
По данным Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), с 24 февраля 2022 года по 16 мая 2023 года границу Молдовы пересекли 822 422 украинских беженца, и 101 835 из них все еще находятся на территории нашей страны, ища безопасности и убежища. Большинство из них — женщины (60%), дети (46%) и пожилые люди (12%), которые требуют особой социальной защиты и поддержки.
На первом этапе беженцам в Молдове помогали международные организации и другие страны. UNHCR, например, ежемесячно выплачивала каждому беженцу по 2 200 леев. С февраля 2022 года по май 2023 года эту помощь получили 115,5 тыс. беженцев, а общая сумма материальной поддержки превысила 87 млн долларов. Кроме того, семьям доплачивали еще 700 леев в холодное время года.
Трудоустройство, образование и официальный статус в Молдове
Параллельно с разрастающимся кризисом одной из серьезнейших проблем, которая только усугубляется с каждым днем, стала сложность получения беженцами подтверждения места жительства в Молдове. При том что этот документ — неотъемлемое условие получения статуса временной защиты.
Национальный конгресс украинцев Молдовы провел исследование, которое выявило, что с трудностями столкнулись 62% желающих получить статус временной защиты. В некоторых случаях в выдаче документов, подтверждающих место жительства беженцев, домовладельцам отказывали местные власти. Причины отказов разнообразны: от утверждения о том, что выдача таких документов не является обязанностью местных властей, до того, что они сами не знают, какие документы для этого нужны.
В результате сложность получения подтверждения места жительства стала главной преградой на пути получения беженцами временной защиты в Молдове.
Сознавая, что война будет продолжаться долго, украинские беженцы пытались найти в нашей стране работу и при этом сталкивались с новыми трудностями. Для официального трудоустройства требовалось открыть банковский счет, но часто украинцам это было недоступно — возникали разнообразные неясные требования, причем у каждого банка свои. Ирина Басул, программный менеджер Национального конгресса украинцев в Молдове, рассказала, что, для того, чтобы хотя бы немного прояснить ситуацию, им пришлось обзванивать все коммерческие банки и составлять специальный гид для открытия счета в каждом из них.
По словам ассоциированного эксперта IPIS Виктории Оларь, данные указывают на то, что официально трудоустроиться в Молдове удалось только одной тысяче украинских беженцев. Однако в реальности число работающих беженцев может быть гораздо больше, так как неопределенный статус украинских граждан на территории Молдовы способствует их неформальному найму на работу.
Дети составляют 46% общего числа беженцев, живущих в Молдове. Однако тревожная статистика говорит о том, что лишь у 4% есть доступ к образованию. В 227 образовательных учреждениях учатся 1 179 прибывших из Украины учащихся, а в детских садах находятся 708 таких детей. Эти цифры явно указывают на необходимость улучшения ситуации и расширения доступа детей к образованию на территории Молдовы.
В августе часть беженцев может остаться без социальной защиты
Статус временной защиты для украинских переселенцев был задуман для облегчения их пребывания в Молдове, но способ реализации этой идеи вызывает некоторые опасения.
Например, 10 мая 2023 года Комиссия по чрезвычайным ситуациям приняла решение с 15 мая 2023 года ограничить пребывание беженцев из Украины без статуса временной защиты или иных прав на проживание на территории Молдовы до 90 дней за 180 дней. Это решение вызвало опасение у большинства беженцев, которые по разным причинам еще не успели обратиться за временной защитой.
По словам Ирины Басул, это решение означает, что украинские беженцы по истечении указанного срока потеряют легальный статус, а, значит, больше не смогут получать социальные услуги, лишатся доступа к образованию и здравоохранению. Она также отметила, что после 13 августа 96 тысяч украинских беженцев столкнутся с санкциями или иными последствиями отсутствия у них легального статуса на территории Молдовы. Ведь статус временной защиты до сих пор получили только 4 тысячи человек — в основном дети и пожилые люди.
Ирина Басул также отметила, что молдавские власти, похоже, превратили статус временной защиты в инструмент регистрации жилплощади местного населения. В связи с этим украинское сообщество обратилось к международным партнерам и властям страны с просьбой разрешить эту ситуацию и найти справедливое решение возникшей проблемы.
Государственный секретарь министерства внутренних дел Жанна Костаки в ходе дебатов 4 июля в информационном агентстве IPN пояснила, как работает система получения статуса временной защиты. «Это занимает 30 минут. Правила очень просты: нужно подтвердить, что ты — это ты, и что ты не украл чужую идентичность. Для этого необходимо предоставить украинский документ, подтверждающий личность. Во-вторых, важно, чтобы ты мог доказать, где ты живешь. Речь идет не о прописке, а о пространстве, в котором ты живешь. Например, кто-то проявил благодушие и принял вас у себя. Нас как государство не интересует, в каких отношениях вы находитесь. Физическое лицо из Молдовы может прийти вместе с украинским гражданином, чтобы подтвердить его место жительства, имея при себе удостоверение личности и документы на жилплощадь. Это может быть и родственник владельца жилплощади, который предоставит необходимую доверенность», — сказала она.
Госсекретарь также прокомментировала просьбу общественников об отмене требования подтвердить место жительства. По ее словам, система временной защиты построена на законодательстве Молдовы, поэтому власти не могут изменить общие правила для отдельной группы людей.
«В последнее время мы получаем много телефонных звонков с вопросами о том, каковы последствия и юридическая ответственность для перемещенных из Украины лиц, которые не обратятся за местным удостоверением личности и останутся на территории Молдовы? Я признаю, что мы можем применить административный штраф, но по отношению к перемещенным лицам этот будут очень индивидуально анализироваться. Со всей ответственностью заявляю, что человека, который не обратился за национальным удостоверением личности, ни в коем случае не вышлют с территории Молдовы», — подчеркнула госсекретарь МВД.
Публикация подготовлена в рамках инициативы «Социально ответственное управление внешним финансированием», внедряемой Институтом стратегических инициатив и Независимым аналитическим центром Expert-Grup при поддержке Фонда Сороса в Молдове.
Партнерский материал.
