Парламентское большинство, состоящее из ПСРМ и Pentru Moldova, в один день отозвало указ от 2019 года о назначении Домники Маноле судьей Конституционного суда (КС) и назначили судьей КС экс-прокурора Бориса Лупашку. Депутат от партии «Действие и солидарность» Серджиу Литвиненко уже обратился по этому поводу в КС. А эксперты в конституционном праве назвали решения парламента «противоречащими нормам морали, закона и Конституции».
Что случилось
События на заседании парламента 23 апреля развивались стремительно. Всего за пару часов депутаты успели принять политическую декларацию, в которой обвинили трех судей КС в узурпации власти, среди них Николай Рошка, Домника Маноле и Люба Шова, отменить указ о назначении Маноле и назначить нового судью КС.
В перерывах между обсуждением законопроектов социалисты не теряли времени зря и возвращались на заседание подготовленными. Так, после первого перерыва, во время которого состоялось заседание юридической комиссии, депутаты предложили частично аннулировать указ от 2019 года о назначении Домники Маноле судьей КС, потому что она не соответствовала необходимым критериям.
Социалисты предложили отменить указ частично, поскольку тем же самым указом на должность судьи КС назначили их бывшего однопартийца Владимира Цуркана.
Решение приняли голосами ПСРМ и Pentru Moldova, а уже после второго перерыва социалисты предложили на место Маноле своего кандидата в судьи КС. Им стал Борис Лупашку. Как рассказал на заседании парламента глава юркомиссии, депутат от ПСРМ Василий Боля, Лупашку всю жизнь проработал в органах прокуратуры и соответствует всем критериям, чтобы занять должность судьи КС. Лупашку в это время находился в зале заседаний.
За полчаса депутаты приняли проект решения о назначении Лупашку, и он принес присягу. Секретариат парламента даже попытался пригласить на принесение присяги президента Майю Санду, но она отказалась прийти.
Эффекты
Один из авторов проекта о назначении Лупашку, депутат от ПСРМ Григорий Новак в комментарии NM пояснил, что Домника Маноле больше не сможет принимать участие в работе КС.
«Теоретически, чтобы восстановить себя, Маноле в административном порядке может обратиться в суд, это единственно возможный вариант восстановиться. Сегодня у нее нет ни полномочий, ни легитимного права участвовать в работе Конституционного суда. Если госпожа Маноле считает, что каким-то образом парламент нарушил ее права, то она должна обратиться в суд», — подчеркнул депутат.
Он напомнил, что в Молдове уже были прецеденты того, как парламент отправлял некоторых лиц в отставку, и те обращались в суд.
«Все остальные варианты — это субъективная интерпретация. Мы консультировались с экспертами в области конституционного права», — отметил Новак.
Эксперт в области конституционного права Александр Арсение в комментарии NM отметил, что Домника Маноле остается судьей КС.
То же самое на своей странице в Faсebook написал и бывший глава КС Александр Тэнасе. Он напомнил, что в своем постановлении от 20 мая 2013 КС четко объяснил, что после голосования за назначение уже нельзя пересмотреть решение. Это означает, что отмена акта о назначении конституционного судьи не будет иметь юридических эффектов, добавил он.
«Чтобы гарантировать независимость лица, занимающего госдолжность, законные нормы требуют соблюдения срока действия мандата», — написал Тэнасе.
Он также подчеркнул, что ни Конституция, ни закон «О Конституционном суде» не предусматривают процедуру пересмотра голосования о назначении конституционного судьи.
«Такая процедура и не может быть предусмотрена. Если это допустить, будет скомпрометирована независимость КС. Таким образом, решение отменить указ о назначении госпожи Маноле не может привести к прекращению ее мандата», — считает Тэнасе.
Законность
По мнению Александра Арсение, действия нынешнего состава парламента «противоречат нормам морали, закона и Конституции».
«С момента, когда судья КС или любой другой судья назначен, он становится независимым и неотзываемым, его нельзя уволить. Этим обеспечивается принцип независимости судьи и осуществления правосудия. В процессе осуществления своих полномочий судья подчиняется только Конституции (ст.134) и принимает решения в соответствии с Конституцией, с нормами науки и собственным убеждением. Кроме того, ст.7 Конституции гласит, что Конституция имеет высшую юридическую силу, любой нормативный акт, противоречащий Конституции, является неконституционным», — отметил Арсение.
Он считает, что парламент своим решением сознательно пошел на нарушение Конституции и независимости КС, что «противоречит принципам правового государства».
Комментируя декларацию об узурпации власти КС, Александр Тэнасе подчеркнул ее политический характер. Чтобы разобраться в конституционности отзыва Маноле, он рекомендовал депутатам изучить решения КС от 2013 и 2014 годов, которые предусматривают, что «любая попытка парламента прервать мандат судей КС является непозволительным вмешательством в деятельность КС».
«Из этого решения следует, что любое изменение закона или закон, который влияет на мандат судей КС, считается неконституционным с самого начала», — написал Тэнасе.
Реакции
На произошедшее в молдавском парламенте отреагировал и глава Делегации ЕС в Молдове Петер Михалко.
«Это — явная атака на Конституцию Республики Молдова и на независимость Конституционного Суда», — написал Михалко на своей странице в соцсети Facebook.
А посольство США в Молдове сообщило, что посол Дерек Хоган встретился с президентом Майей Санду, чтобы «обсудить сегодняшнюю неконституционную попытку подорвать работу Конституционного суда, незаконно отстранив судью Домнику Маноле и назначив ей замену».
Посол США на встрече с Санду отметил, что «неуважение к разделению властей — тревожный знак для будущего Молдовы».
«Уважение верховенства закона и независимая судебная система — краеугольный камень демократии. Молдова не должна возвращаться в атмосферу страха и запугивания», — говорится в сообщении посольства в Facebook.
Пропрезидентская партия PAS организовала у здания Конституционного суда манифестацию в поддержку Домники Маноле. В акции приняли участие и члены партии «Платформа Достоинство и Правда» и «Наша партия».
А депутат от партии «Действие и солидарность» Серджиу Литвиненко уже обратился в Конституционный суд с просьбой высказаться о законности решений парламентского большинства. Литвиненко сообщил, что также попросил КС приостановить решения парламента до тех пор, пока его запрос не рассмотрят по существу.
Президент Майя Санду созвала Высший совет безопасности, чтобы рассмотреть вопрос о возможных рисках для конституционного строя в Республике Молдова.
