pas

«Молдавский язык» вынесут из Конституции? Как PAS собирается заменить его румынским, и законно ли это

Фракция партии «Действие и солидарность» (PAS) в парламенте решила изменить название государственного языка в Конституции и всех других законах с «молдавского» на «румынский». В PAS для этого нашли уникальный, но неоднозначный способ.

«Это уже часть Конституции»

Правящая партия собирается привести законодательство в соответствие с решением Конституционного суда 2013 года, который постановил, что Декларация о независимости Молдовы (там упоминается румынский язык) превалирует над текстом Конституции, в том числе в части наименования госязыка.

Примечательно, что внести, как выражаются в PAS, технические правки в Конституцию и законодательство партия власти собирается, приняв закон простым большинством в 51 голос. Тогда как изменения в Конституцию должны утверждаться ⅔ голосов депутатов. Более того, Конституцию нельзя изменять во время чрезвычайного положения.

«Это уже часть Конституции, мы всего лишь должны внести эти технические правки. Решения Конституционного суда обязательны для всех. Если у оппозиции будут вопросы к закону, они всегда смогут обратиться в Конституционный суд», — заявила NM депутат от PAS, глава юридической комиссии парламента Олеся Стамате.

По словам Стамате, депутаты планируют включить проект в повестку дня на одном из ближайших заседаний парламента.

Законопроект состоит из нескольких статей. Первая говорит о необходимости заменить во всех законах (надо понимать и в Конституции) «молдавский» или «государственный» языки на «румынский язык».

Вторая статья предлагает признать устаревшей синтагму статьи 13 Конституции «функционирующий на основе латинской графики».

Также документ предлагает заменить название праздника „Limba noastră” на „Limba română”.

Вечный молдавский спор

Вопрос названия государственного языка в Молдове всегда вызывал много политических дискуссий. Эти противоречия нашли отражение и в законодательстве страны с самого ее основания.

Например, в самых первых документах времен обретения независимости — законах от 31 августа 1989 года «О возврате молдавскому языку латинской графики» и «О государственном языке МССР» — используется название «молдавский язык». Так же язык называется в принятом на следующий день законе «О функционировании языков на территории Молдавской ССР».

Спустя еще два года первый молдавский парламент принял Декларацию о независимости Республики Молдова, в которой упоминаются законы от 31 августа 1989, но говорится уже «о провозглашении румынского языка государственным и о возврате ему латинского алфавита».

Спустя еще три года, после первых в истории независимой Молдовы выборов в парламент, была принята современная молдавская Конституция.

Ее статья 13 гласит: «Государственным языком Республики Молдова является молдавский язык, функционирующий на основе латинской графики».

Конституция 1994 года, несмотря на несколько попыток пересмотреть статью 13, сохранила сложившийся правовой статус-кво почти на два десятилетия.

В отличие от нормативных актов и текста Конституции, в системе образования Молдовы всегда использовали название «румынский язык». Не признает существование «молдавского языка» и Академия наук.

Следующей судьбоносной вехой в истории языкового спора стало постановление Конституционного суда о толковании той самой статьи 13 Конституции. Суд посчитал, что статью о госязыке следует трактовать сквозь призму преамбулы Конституции, которая отсылает к Декларации о независимости, а та, в свою очередь, является первой и отправной частью «конституционного блока», соответственно, имеет приоритет над самой Конституцией.

Постановляющая часть из решения КС выглядит так:

По смыслу Преамбулы Конституции, Декларация о независимости Республики Молдова составляет единое целое с Конституцией, являясь исходным и незыблемым конституционным текстом конституционного блока.

В случае противоречий между текстом Декларации о независимости и текстом Конституции, превалирует исходный конституционный текст Декларации о независимости.

Решение Конституционного суда не было единогласным.

Судья Конституционного суда Аурел Бэешу в своем особом мнении не согласился с доводами коллег.

«Конституционный суд не имел оснований придавать тексту Декларации, где синтагма “румынский язык” только упоминается, более высокую юридическую силу по отношению к другим текстам (ст.13 Конституции, Закон № 3464 от 31 августа 1989 г. и др.), которые de facto провозглашают молдавский язык государственным языком. […] Так, признание приоритетности Декларации о независимости по отношению к Конституции невозможно в силу принципа lex superior derogat legi inferiori (вышестоящий закон имеет преимущество перед нижестоящим законом)», — говорится в особом мнении Бэешу к постановлению суда.

В 2017 году группа депутатов от Либеральной и Либерально-демократических партий инициировала пересмотр статьи 13 Конституции во исполнение постановления КС 2013 года. Проект получил положительный отзыв КС, но парламент так и не принял его из-за отсутствия необходимых ⅔ голосов.

В отзыве к документу КС указывает, что инициатива внести изменения в ст. 13 Конституции не является обычной инициативой изменить Конституцию. Она носит технический характер и обусловлена «необходимостью обязательного исполнения Постановления Конституционного суда № 36 от 5 декабря 2013 года, которое имеет характер завершенного дела и является обязательным для исполнения всеми органами публичной власти и всеми юридическими и физическими лицами».

Позже к этому вопросу вернулись уже при власти Майи Санду и PAS. К очередному празднованию „Limba noastră” в 2022 году президент Санду и спикер парламента, лидер PAS Игорь Гросу, отвечая на вопросы о переименовании языка в Конституции, сказали, что PAS ищет недостающие четыре голоса в парламенте для внесения изменений в Основной закон. Но так в этом и не преуспела. И, судя по всему, решили пойти «другим путем».

Время пришло

Andrei Mardari / NewsMaker

Депутат от PAS Олеся Стамате рассказывает, что идею использовать такой правовой механизм давно обсуждали в PAS, и только теперь депутаты пришли к выводу, что можно к ней прибегнуть.

Олеся Стамате не стала комментировать с правовой точки зрения решение Конституционного суда 2013 года.

«Конституционный суд иногда толкует вещи широко, иногда слишком узко. У них всегда есть возможность пересмотреть свое решение. Правда, они ею очень редко пользуются. Пока [решение] в силе, мы должны его соблюдать», — сказала NM Стамате.

Депутат также заявила, что, так как авторы не считают законопроект PAS инициативой пересмотреть Конституцию, поэтому исходят из того, что на него не распространяются ограничения для пересмотра во время режима ЧП, и его можно принять во время чрезвычайного положения.

Депутат от PAS Оазу Нантой, хоть и высказался двусмысленно в одном из телеинтервью, назвав политизацию названия языка «лохотроном», в разговоре с NM поддержал идею переименовать язык.

«Уже больше 30 лет школьники изучают румынский язык и литературу. Общество уже привыкло к этому, надо формализовать это», — говорит Нантой.

На вопрос, не отменит ли следующее парламентское большинство таким же простым большинством придуманный PAS законопроект, Нантой сыронизировал: «А почему нет? Это же наша главная забава».

Позже депутат добавил, что пора прекратить играть в игры, которыми страна занята уже 30 лет. «Никто не умер от того, что в Бразилии официальный язык португальский, а в Австрии немецкий», — добавил депутат.

Председатель партии «Платформа Достоинство и правда» Дину Плынгэу тоже посетовал, что несправедливость в виде «молдавского языка» в Конституции давно пора исправить.

«У нас много законов, в которых упоминается молдавский или государственный язык. Это проблема. Мы раньше готовили список нормативных актов, где нужно навести порядок», — говорил Плынгэу.

Плынгэу заявил, что еще не видел проект PAS, чтобы прокомментировать его с правовой точки зрения.

Юрист и член Исполнительного комитета Партии социалистов Григоре Новак в отношении проекта PAS был однозначен.

«Это противоречит закону в части изменения Конституции. Это абсолютно популистская мера. У нас скоро будет официальная позиция на этот счет. Нельзя изменить Конституцию простым большинством. Конституционный суд не изменяет Конституцию», — говорит Новак.

Депутат от ПСРМ все же надеется, что законопроект не примут, и не ответил на вопрос, подадут ли социалисты жалобу в КС, если закон примут.

Сторонники сохранения названия «молдавский язык» традиционно ссылаются на «vox populi»: cогласно опросу «Барометр общественного мнения» еще в ноябре 2017 года (последний опрос с таким вопросом), соотношение молдавский/румынский было 69%/26% не в пользу последнего.

Интересный случай

Экс-судья Конституционного суда Николае Осмокеску в беседе с NM заявил, что парламент обязан соблюдать и исполнять решения КС, возможно даже без соблюдения обычной процедуры для внесения изменений в Конституцию.

«Считаю, что есть решение КС, и парламент обязан имплементировать его. Каким большинством — вопрос спорный. Я затрудняюсь ответить сразу, надо посмотреть практику исполнения решений Конституционных судов, и не только в нашей стране. У нас, к сожалению, парламент часто не принимал законов во исполнение решения КС», — говорит Осмокеску.

Бывший судья ЕСПЧ Станислав Павловский, наоборот, уверен, что для внедрения решения КС нужно соблюдать процедуру изменения Конституции.

«С научной точки зрения, понятно, что румынский язык имеет право быть в Конституции, но для этого должна быть соблюдена процедура изменения. Хотим мы или нет, таковы правила игры», — говорит Павловский.

По словам Павловского, это в любом случае будет интересный случай, потому что «такого еще никто не пытался сделать». «Наверняка найдутся желающие обжаловать эти изменения в Конституционном суде, и тогда посмотрим, что он решит», — добавляет юрист.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Похожие материалы

4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

PAS и DA снова вместе, но есть нюанс. Почему идея объединения проевропейского фланга в Молдове не удалась

Предвыборная кампания в Молдове, едва начавшись, уже подарила избирателям два любопытных политических события. Правящая партия PAS включила в свой избирательный список двух представителей партии «Платформа DA», которую тут же исключил из своих рядов блок Împreună. А основатель DA Андрей Нэстасе и бывший член PAS Олеся Стамате объявили о своем участии в выборах как независимые кандидаты. NM разбирался, что получают от такого расклада PAS и DA, что будет с проевропейской оппозицией, и смогут ли независимые кандидаты помешать планам PAS.

Как PAS исключила DA из выборов

В конце прошлой недели лидер правящей партии PAS Игорь Гросу рассказал, что партия вела переговоры с блоком «Вместе» (Împreună) о создании коалиции в будущем парламенте. По словам одного из лидеров блока, председателя Партии перемен Штефана Глигора, PAS предлагала представителям блока три места в своем избирательном списке.

Но из партий, входящих в блок, лишь «Платформа Достоинство и правда» (DA) выразила готовность участвовать в выборах по спискам PAS. Это подтвердил лидер DA Дину Плынгэу, отметив, что переговоры идут уже не один месяц, а их цель — «не допустить прихода к власти пророссийских сил». Позже в DA сообщили, что партия не будет самостоятельно участвовать в выборах: двое ее представителей — Дину Плынгэу и Стелла Макарь будут баллотироваться по спискам PAS.

После этого блок «Вместе» исключил партию DA из своих рядов, обвинив PAS в «разрушении проевропейского политического фланга. Таким образом, в блоке «Вместе» остались лишь Партия перемен и Зеленая экологическая партия.

Свои действия в PAS объяснили желанием консолидировать проевропейский электорат, чтобы не допустить прихода к власти партий, ориентированных на сотрудничество с Россией. При этом речь идет не о создании электорального блока. Плынгэу и Макарь, которых включили в список кандидатов PAS, покинут «Платформу DA».

Политолог Ион Тэбырцэ отметил, что выгода от такого шага для самой «Платформы DA» неочевидна, поскольку прохождение ее представителей в парламент не гарантировано, а партия при этом полностью отказывается от участия в выборах. По его словам, чтобы Плынгэу и Макарь, находящиеся на 42-м и 47-м местах в списке, попали в парламент, PAS необходимо набрать почти большинство голосов.

«Большинство политических обозревателей считают такой исход маловероятным. Очевидно, что PAS таким образом пытается устранить конкурентов с правого политического фланга. Они стремятся поставить проевропейский электорат перед безальтернативным выбором: есть только PAS и все», — считает он.

Какую проблему пытается решить PAS

Следует отметить, что правящая партия доминирует на проевропейском фланге. Другие партии, выступающие за европейскую интеграцию, не пользуются большой популярностью у избирателей и, согласно опросам, практически не имеют шансов пройти в следующий состав парламента. Именно это и является ключевой проблемой для PAS. Если бы у блока «Вместе» были шансы преодолеть избирательный барьер 7%, то в соглашении не было бы особого смысла, поскольку с блоком можно было бы создать коалицию.

Согласно недавнему опросу социологической компании Ateș Research, за PAS готовы голосовать 27,4% респондентов, за Партию социалистов (ПСРМ) — 10,4%, за блок «Альтернатива» — 6,6%, блок «Победа» — 6,2% и за «Нашу партию» — 5,4%. Остальные партии не набирают и 3%, в том числе и блок «Вместе», который готовы поддержать 2,2% участников опроса.

Если учитывать только определившихся респондентов, то PAS набирает 39,31% голосов. Этого может не хватить для получения большинства мест в будущем парламенте и формирования правительства. Здесь нужно сделать две оговорки: опросы не учитывают голоса диаспоры и жителей приднестровского региона, а социологи отмечают, что неопределившиеся избиратели более склонны голосовать за оппозиционные партии.

Молдавская избирательная система устроена так, что голоса, отданные за партии, не преодолевшие избирательный порог, пропорционально распределяют между прошедшими в парламент. Другими словами, если бы блок «Вместе» получил на выборах, предположим, 4% голосов, то они бы распределились между PAS, ПСРМ, блоком «Альтернатива», «Нашей партией» и блоком «Победа» (если последнему удастся оспорить или обойти отказ Центризбиркома в регистрации для участия в выборах). В таком случае голоса проевропейских избирателей достанутся, в том числе, сторонникам России и политикам, более скептически относящимся к евроинтеграции Молдовы.

Однако Тэбырцэ сомневается, что весь электорат «Платформы DA» (2–3%) проголосует за PAS. «Скорее всего, этот электорат распределится и, возможно, проголосует за блок «Вместе» или за другую партию. Какая-то его часть может поддержать Андрея Нэстасе, который уже объявил, что будет участвовать в выборах как независимый кандидат», — сказал он.

Что будет с проевропейской оппозицией

Лидеры блока «Вместе» 21 июля объявили, что, несмотря на решение бывших коллег, намерены участвовать в парламентских выборах 28 сентября. Однако после исключения «Платформы DA» из блока его шансы пройти в парламент стали еще ниже.

«К сожалению, ни лидеры PAS, ни Дину Плынгэу, ни другие представители „Платформы DA“ не проявили необходимой зрелости, чтобы понять, что узкие партийные интересы — такие как идти в этой избирательной кампании под желтым цветом и с теми, кто износился в процессе управления последние четыре года, — не должны превалировать», — заявил Глигор.

Тем временем бывший председатель «Платформы DA» Андрей Нэстасе объявил о намерении баллотироваться в парламент как независимый кандидат, рассчитывая на голоса разочарованных в существующих партиях. Кроме него, о планах участвовать в выборах как независимый кандидат заявила и бывший член PAS, депутат Олеся Стамате.

Тэбырцэ считает, что Нэстасе вряд ли сможет оттянуть голоса у PAS, поскольку он практически потерял тот электорат, который был у «Платформы DA». А вот появление Стамате, по словам аналитика, — более интересное явление, так как изначально ожидалось, что она пойдет на выборы по спискам какой-либо партии. «Возможно, не было предложений или они ее не устроили. Скорее всего, госпожа Стамате думает о своем политическом будущем, и эта кампания может стать для нее трамплином. Она попытается создать себе независимый политический имидж», — полагает эксперт.

В то же время он предполагает, что в первую очередь Стамате попытается избавиться от ярлыка, который на нее повесили бывшие коллеги по партии после скандала с амнистией. Кроме того, по мнению Тэбырцэ, Стамате сможет накопить определенный политический и электоральный капитал, чтобы в будущем попытаться создать свою партию или возглавить одну из существующих.

Директор социологической компании iData Михай Бологан в своем телеграм-канале написал, что Нэстасе и Стамате будут делать то же, что делал бы блок «Вместе» или «Платформа DA», участвуй они в выборах: бороться с PAS за голоса на правом фланге. «Лично я не верю, что какой-либо независимый кандидат когда-либо пройдет в парламент при 2-процентном барьере, который недостижим для подавляющего большинства партий», — подчеркнул он.

В истории Молдовы еще не было случая, чтобы независимый кандидат прошел в парламент в условиях пропорциональной избирательной системы. Ближе всех к этому был Олег Брега, набравший в 2014 году 0,88%, или 14 тыс. голосов. Судя по результатам прошлых парламентских выборов, для прохождения в законодательный орган независимому кандидату необходимо получить около 30 тыс. голосов.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!
Больше нет статей для показа
4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: